淺析如何化解招標(biāo)投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象及標(biāo)后監(jiān)管的措施和建議

【摘要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類工程項(xiàng)目的數(shù)量也逐年增多，對于工程項(xiàng)目來說，招標(biāo)和投標(biāo)是必要的環(huán)節(jié)，為了提升招標(biāo)和投標(biāo)的質(zhì)量，就必須加強(qiáng)監(jiān)管，避免招標(biāo)和投標(biāo)過程中各類圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。本文就針對如何化解招標(biāo)投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象及標(biāo)后監(jiān)管的措施和建議進(jìn)行了分析和研究。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)；圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象；標(biāo)后監(jiān)管；措施和建議

近幾年，我國對市場經(jīng)濟(jì)體制的改革力度不斷加大，政府針對建筑市場存在問題出臺(tái)的各項(xiàng)法律規(guī)范條例越來越多，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂的局面。但隨著建筑市場主體的增多，許多企業(yè)為了自己利益開始放棄底線，違背市場規(guī)范，為了獲得工程項(xiàng)目的承包權(quán)，甚至不惜在招標(biāo)和投標(biāo)過程中采取圍標(biāo)串標(biāo)等不法手段，從目前的現(xiàn)狀看，這種現(xiàn)象如果不能得到及時(shí)遏制，必將對我國建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

一、招標(biāo)投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

（一）招投標(biāo)法律法規(guī)不夠完善

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，自2000年1月1日以來，國務(wù)院、各部委、各地方政府相繼出臺(tái)了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)文件，《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有對串通投標(biāo)及圍標(biāo)作出明確的界定，2012年6月1日頒布《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第39條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，對五種串通投標(biāo)行為作出了明確的界定，第40條串通投標(biāo)的認(rèn)定，對六種情形視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，第41條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，也明確了六種情形，第42條弄虛作假投標(biāo)也明確了五種情形，但在以往的評標(biāo)過程中，由于評標(biāo)現(xiàn)場，如有的交易中心現(xiàn)場不提供對外的網(wǎng)絡(luò)，有的信息無法確認(rèn)，盡管《條例》采用了“視為”這一立法技術(shù)，對于有某種客觀外在表現(xiàn)形式的行為，評標(biāo)委員會(huì)、行政監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)可以直接認(rèn)定投標(biāo)人之間存在串通，但“視為”的結(jié)論并非不可推翻和不可糾正。為避免適用法律錯(cuò)誤，評標(biāo)過程中評標(biāo)委員會(huì)可以視情況給予投標(biāo)人澄清、說明的機(jī)會(huì)；評標(biāo)結(jié)束后投標(biāo)人可以通過投訴尋求行政救濟(jì)，由行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。鑒于這些，評標(biāo)現(xiàn)場的專家一般情況難以定型判斷界定，往往圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人目的不在于中標(biāo)，而是通過圍標(biāo)串標(biāo)的手段得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，投標(biāo)人之間相互不會(huì)舉報(bào)，讓想查處的機(jī)構(gòu)無法獲取相關(guān)線索，給調(diào)查部門工作造成了一定程度的難度，一定程度上影響了監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對圍標(biāo)串標(biāo)的處理。這就導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的行為更加猖獗。

（二）監(jiān)督管理未落實(shí)到位，監(jiān)督體制有待完善

當(dāng)前，我國對市場招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理實(shí)行的是同體監(jiān)督，也就是行業(yè)部門自己監(jiān)督自己，招投標(biāo)的監(jiān)督部門和組織實(shí)施部門屬于同一個(gè)部門，簡單來說，監(jiān)督者和被監(jiān)督者所代表的利益是相同的，顯然，這種監(jiān)督管理根本不能起到實(shí)質(zhì)性的作用，只是一種形式上的約束而已，當(dāng)然也有一些外部監(jiān)督，例如審計(jì)部門的監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、紀(jì)檢等，但是這些監(jiān)督存在很大的分散性，監(jiān)管的力度也不夠大，最多也只能起象征性作用。

（三）招投標(biāo)制度存在諸多不足之處

從目前的形勢看，招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象屢禁不止的原因有很多，其中一個(gè)重要原因就是招投標(biāo)制度建設(shè)不夠完善，存在諸多遺漏和缺陷。具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，給予評標(biāo)專家的時(shí)間太短。一般評標(biāo)時(shí)間就半天，評標(biāo)專家在短短的時(shí)間內(nèi)，要認(rèn)真地瀏覽完每一份投標(biāo)文件簡直是不可能，商務(wù)評審專家是很客觀公正的，但技術(shù)評審專家很主觀，有的看看投標(biāo)文件的厚薄，責(zé)任心不強(qiáng)的專家估計(jì)只看看目錄或根本不看，在這有限的時(shí)間內(nèi)專家還必須做出評價(jià)，很顯然時(shí)間是不夠的，這就導(dǎo)致評審專家作出不科學(xué)的評審，最終推出的中標(biāo)候選人也未必是最佳的人選。間接上為圍標(biāo)串標(biāo)者提供了機(jī)會(huì)。第二，評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，有的行業(yè)評標(biāo)辦法過于簡單。當(dāng)前我國在評標(biāo)方面出臺(tái)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在諸多遺漏，沒有對具體工程項(xiàng)目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作出明確的說明，基本上是根據(jù)業(yè)主的意愿和代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)決定，投標(biāo)報(bào)價(jià)基本失去競爭性，報(bào)價(jià)高低基本不影響報(bào)價(jià)得分，為圍標(biāo)串標(biāo)提供了服務(wù)。第三，招標(biāo)投標(biāo)只是流于一種形式，成了只是為中標(biāo)人完善一種合法手續(xù)程序，掛靠資質(zhì)施工成了“盛行”。第三，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)，提高人員素質(zhì)，專業(yè)要多行業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)水平道德教育，提高其綜合協(xié)調(diào)、交流溝通能力等；才能形成一個(gè)專業(yè)配套全、業(yè)務(wù)技術(shù)精、職業(yè)素養(yǎng)高、人員層次結(jié)構(gòu)合理的隊(duì)伍，能夠開展不同類型的招標(biāo)代理服務(wù)。第四，評標(biāo)專家入門門檻不能降低，各地方降低了評標(biāo)專家入庫門檻，專家評標(biāo)業(yè)務(wù)、法律法規(guī)不熟，專家的繼續(xù)再教育培訓(xùn)應(yīng)注重招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的強(qiáng)化教育。第五，全國（或各省市）建立網(wǎng)絡(luò)互通平臺(tái)，實(shí)行異地評標(biāo)，才能徹底有效防止投標(biāo)人買通專家的行為。

二、化解招投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象的對策

（一）完善招投標(biāo)的法律法規(guī)體系建設(shè)

目前，貴州省在有效防止圍標(biāo)串標(biāo)方面的幾點(diǎn)做法個(gè)人覺得值得推廣：1、基本所有的有形市場對項(xiàng)目的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)都實(shí)行“悶開”，何為“悶開”，理論上就是電子招標(biāo)系統(tǒng)在招標(biāo)人抽取評標(biāo)專家時(shí)，才知道該項(xiàng)目有幾家投標(biāo)人報(bào)名?！皭為_”理論上杜絕了投標(biāo)人從招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)除了解投標(biāo)人家數(shù)及相關(guān)信息的源泉，唯一知道投標(biāo)人報(bào)名家數(shù)情況的只有交易中心負(fù)責(zé)端口，自實(shí)行“悶開”招標(biāo)投標(biāo)以來，確實(shí)圍標(biāo)串標(biāo)的行為很大程度上得到了遏制，施工企業(yè)靠掛靠資質(zhì)賣錢的行為也有所收斂，但交易中心負(fù)責(zé)這一端口處很有可能會(huì)成為投標(biāo)人攻克的突破口。所以，完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是很有必要的，當(dāng)不足3家投標(biāo)人時(shí)可以顯示，超過3家投標(biāo)人時(shí)不顯示，讓參與監(jiān)管、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、抽取專家的人員都在抽取評標(biāo)專家時(shí)才知道投標(biāo)人的信息，才是真正實(shí)現(xiàn)“悶開”，圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)賣錢的行為才能得到有效遏制。2、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第二十四條明確規(guī)定招標(biāo)人不得組織標(biāo)前會(huì)，不得組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。3、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第十七條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的，實(shí)行資格后審，國家另有規(guī)定的除外?！稐l例》的兩個(gè)條款和“悶開”是緊扣的，招標(biāo)人也無法了解投標(biāo)人的情況。4、貴州省公共資源交易中心有的項(xiàng)目采用抽取異地專家評審。避免了投標(biāo)人溝通（買通）評標(biāo)專家。

（二）改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步加大對企業(yè)的監(jiān)管力度

當(dāng)前對招投標(biāo)過程的監(jiān)督基本上是內(nèi)部監(jiān)督，不能起到實(shí)質(zhì)性的作用，要徹底解決圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象，就必須從外部監(jiān)督著手，建立由發(fā)改委、監(jiān)察、紀(jì)檢等各部門代表組成的監(jiān)督委員會(huì)，定期組織討論活動(dòng)，對招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)串標(biāo)等各種不法行為的解決提出建議意見，最終總結(jié)出統(tǒng)一的意見后付諸實(shí)施。目前，四庫一平臺(tái)也正式啟動(dòng)，各行業(yè)的企業(yè)信用系統(tǒng)及企業(yè)動(dòng)態(tài)管理制度也進(jìn)入正規(guī)的軌道運(yùn)行，定期對企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行評定及業(yè)績的上報(bào)也成為常態(tài)化管理。有效的提升了企業(yè)誠信工作意識(shí)。

三、標(biāo)后監(jiān)管的措施和建議

對于招投標(biāo)的管理來說，不僅要加強(qiáng)招投標(biāo)過程的管理，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管也是非常重要的，僅注重對招投標(biāo)過程的管理，而忽略了標(biāo)后監(jiān)管工作，最終導(dǎo)致功虧一簣、收效甚微。對于標(biāo)后監(jiān)管來說，其主要監(jiān)管對象是招標(biāo)結(jié)果的實(shí)施情況，保證招投標(biāo)成果的全方位、高效化地落實(shí)。對于標(biāo)后監(jiān)管的措施，具體來說，主要包括以下兩個(gè)方面：

（一）應(yīng)通過縱向和橫向聯(lián)系加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管

標(biāo)后監(jiān)管工作本身是一項(xiàng)綜合性的管理工作，需要從多方面、多層次開展，這樣才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。首先，應(yīng)針對工程建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，做好專項(xiàng)突出問題的治理工作。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的行為，必須及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門匯報(bào)，并采取有效的措施加強(qiáng)對問題領(lǐng)域的治理，在治理過程中應(yīng)尤其注意招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，力圖將不法行為扼殺在萌芽之中。其次，要建立一個(gè)新型的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將招投標(biāo)工作、工程施工現(xiàn)場和有形市場結(jié)合起來，抓住標(biāo)后監(jiān)管工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對招標(biāo)內(nèi)容落實(shí)情況的檢查。

（二）通過檢查加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，加大懲罰力度

項(xiàng)目開工建設(shè)后，加強(qiáng)項(xiàng)目中標(biāo)后的監(jiān)管，對中標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)到施工現(xiàn)場進(jìn)行標(biāo)后監(jiān)督檢查，其檢查內(nèi)容主要應(yīng)涵蓋中標(biāo)單位是否屬實(shí)、約定的合同內(nèi)容是否得到嚴(yán)格履行、工程造價(jià)是否真實(shí)等，監(jiān)管人員應(yīng)將工作的關(guān)鍵放在對違法轉(zhuǎn)包、自由發(fā)包、假招標(biāo)、部分招標(biāo)等行為的查處上，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，并根據(jù)其情節(jié)的嚴(yán)重性，適時(shí)采取暫停作業(yè)、取消資格等懲處措施，以起到震懾作用。

結(jié)語

總而言之，當(dāng)前我國招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)串標(biāo)行為越來越頻繁，給我國建筑市場秩序造成了嚴(yán)重的不良影響，要從根本上化解這一問題，就必須從多方面入手，采取完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理等手段。除了加強(qiáng)對招投標(biāo)過程的管理外，同時(shí)還必須做好標(biāo)后監(jiān)管工作，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查招投標(biāo)成果的落實(shí)情況，這樣才能從根本上規(guī)避各類違規(guī)違紀(jì)行為，為我國建設(shè)工程的順利開展提供保障。

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作者簡介：高蘭，1964年1月，女，高級(jí)工程師，本科，主要從事水利水電工程概預(yù)算、經(jīng)濟(jì)評價(jià)及工程招標(biāo)代理、工程咨詢工作。