水利工程管理體制模式創(chuàng)新研究

【摘要】水利工程是保障用水、抵御水患的重要基礎(chǔ)設(shè)施工程，從古至今都為生產(chǎn)生活架起了堅實的堡壘。本文通過分析水利工程管理體制的形成背景，解析當前我國水利工程體制的實施現(xiàn)狀及面臨的困難和問題，總結(jié)了包括日本、美國在內(nèi)的其他國家水利工程管理體制經(jīng)驗，提出我國水利工程體制模式創(chuàng)新的三大重要路徑。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制；模式創(chuàng)新

引言

作為抵抗重大自然災(zāi)害、保障生活生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——水利工程，在2000多年前已經(jīng)聞名于世，如都江堰水利工程等。水利工程無論是在防洪、發(fā)電，還是在灌溉、供水等方面都做出了巨大的貢獻，是必須得到重視和提升的。水利工程常被分為純公益性、準公益性和經(jīng)營性三個類別，在我國以準公益性占比為最大，國家為了保障水資源的充分利用，非常重視水利工程的安全運行，出臺了管理體制改革意見，管理部門、水利工程公司、政府領(lǐng)導(dǎo)都對水利工程的管理非常重視。但是社會環(huán)境不斷變化，市場經(jīng)濟體制改革深入推進，水利工程管理體制迫切需要進行改革創(chuàng)新，符合公共財政規(guī)定的新要求，適應(yīng)事業(yè)單位改革的新變化，因此本文將重點探討如何對水利工程管理體制模式進行創(chuàng)新。

一、水利工程管理體制現(xiàn)狀

以1999年以來為時間節(jié)點，總結(jié)概括我國水利工程管理體制變遷，便于清晰的認識到具體的水利工程管理體制概況。

（一）管理單位規(guī)模日益擴大

在我國由水管單位對水利工程行使直接的管理權(quán)利，從1999年到2016年，水管單位的數(shù)量從5432個上升至10200個，上漲了近一倍，其中綜合性單位從3993個上升為7032個，帶動了水利工程的固定資產(chǎn)原值的上升，從1594.77億元上漲到近萬億元。水管單位的職工人數(shù)也從99年的41萬人上漲到16年的100萬人；財政撥款數(shù)額從6.24億元上漲到18.20億元。多項數(shù)據(jù)的明顯上升，表明了我國水利工程的規(guī)模擴大趨勢明顯，管理體制也日益完善。

（二）水利工程管理意識不足

雖然水利工程已經(jīng)在保障經(jīng)濟生活中發(fā)揮了重要作用，但是經(jīng)過幾千年的時代變遷，水利工程的管理意識依然不足以滿足快速發(fā)展的需要，表現(xiàn)在：一是“重建輕管”意識嚴重，對于水利工程的建設(shè)非常重視，但是對管理卻輕視，以至于水利工程管理體制中的領(lǐng)導(dǎo)們，將更多的經(jīng)費投入到建設(shè)中，管理運行得不到保障，以至于無法提升管理效能；二是水管單位跟不上水利工程管理體制改革的進度，等待、靠著財政的觀念十分嚴重，以計劃經(jīng)濟時代的思想來應(yīng)對市場經(jīng)濟的變化；三是“即安”思想困境，水利工程管理體制中，一部分人不愿意進行改革創(chuàng)新，不愿意放棄已經(jīng)得到的既得利益，無法提高管理體制的水平。

（三）管理體制中權(quán)責劃分不明

由于我國水利工程中大部分都屬于公益性單位，享受了國家財政大部分的專項補貼，因此管理單位也多為撥款性的事業(yè)單位，以至于管理體制中全責劃分不明現(xiàn)象嚴重，水利工程的經(jīng)營性資產(chǎn)始終無法從與公益性資產(chǎn)劃清界限，水利工程內(nèi)部管理與外部條件區(qū)分不明，?？顚Ｓ脤嵤╇y度大，內(nèi)部資源配置難度大，很多管理者沒有進行管理經(jīng)費的使用計劃，造成工程管理維護費用的嚴重不足。

（四）水利工程人員結(jié)構(gòu)不合理

由于水利工程管理部門多為事業(yè)性單位，單位人員的招聘和任用需要組織部審批和管理，因此造成了水利工程管理體制中人員結(jié)構(gòu)的非常不合理。一方面，人員數(shù)量膨脹現(xiàn)象嚴峻，一些基層單位人員數(shù)量遠大于需求，但是由于編制限定，沒法進行人員精簡；另一方面，水利工程管理專業(yè)人才無法進入，缺乏特殊的人才管理辦法，以致于吸引不到高水平的人才進入[5]。

二、國外水利工程管理體制模式總結(jié)

國際上，日本、美國等國家的水利工程管理體制模式都具有特定的優(yōu)點，值得我們在進行水利工程管理體制模式創(chuàng)新中借鑒。

（一）日本多頭管理模式

在日本的水利工程管理體制中，實行的是多頭管理的模式，國家政府承擔主要的投資責任，其他縣、村、團體進行投入，并由每個受益者進行綜合多頭管理。日本的水利工程管理具有很明顯的法律特點，日本出臺了水防法、工業(yè)用水法等法律，規(guī)范水利工程管理，并充分調(diào)動了開發(fā)工團的作用。

（二）美國州協(xié)議管理模式

在美國，每個州對水利工程、流域享有絕對的管理權(quán)利，州依法成立流域管理局，由管理局行使獨立的管理權(quán)，如TVA行使對整個田納西流域水利工程的管理職能，它不僅要承擔起整個流域的規(guī)劃利用制定，也要進行防洪工程建設(shè)，也讓公眾積極參與進來。

（三）荷蘭地方集權(quán)式管理模式

在荷蘭，水利工程管理體制模式是以地方集權(quán)形式為主的，體制被劃分為三級，分別是國家級、區(qū)域戟和地方級。在國家級管理機構(gòu)中，公共事務(wù)、交通等部門承擔起全部的管理責任，區(qū)域級則由政府、水董事會承擔，在地方上，地方政府、污水處理長等承擔。

三、我國水利工程管理體制模式創(chuàng)新路徑

我國條塊分割明顯的行政體制，形成了水利工程管理體制的條塊分割，在面臨巨大的管理難題時，需要不斷進行模式創(chuàng)新。

（一）強化管理意識

雖然國家水利部門、地方政府都在行使水利工程的管理職能，但是總的來看管理體制創(chuàng)新的意識還不明確，因此要改善固有的條塊分割模式帶來的水利工程管理體制困境，就需要從管理者的管理意識上進行強化。最重要的是需要我們的管理者，形成開放的眼光，從國外其他國家的水利工程管理模式中進行學習，要打破體制的束縛。

（二）明確管理權(quán)責

撕掉水利工程管理體制的“國有”標簽，打破“大鍋飯”的弊端，就需要明確在水利工程管理體制中各利益主體的權(quán)利和責任，就是要在管理體制中，明確出每個層級、每個管理部門應(yīng)該履行的管理責任，在行使管理職能過程中的權(quán)利。

（三）創(chuàng)新水利工程的分配制度

要將水利工程管理體制模式進行創(chuàng)新，就是要完成分配制度的創(chuàng)新，徹底擺脫傳統(tǒng)固有模式的限定，提高人員的工作積極性。一是要建立聘用制的用人機制，改變現(xiàn)有的人員構(gòu)成，讓“編制”內(nèi)人員逐漸減少，打破傳統(tǒng)水利體系用人、選人的標準和規(guī)范，讓管理體系能夠根據(jù)實際需要來進行人員招聘和解聘，不要形成較重的人員負擔；二是要加強考核體制的創(chuàng)新，根據(jù)水利工程管理的特點，制定對員工的考核體制，規(guī)范人員的獎懲制度。

參考文獻：

[1]戴元俊.關(guān)于水利工程管理體制模式的探討[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2013（07）.

[2]楊立國.水利工程管理體制模式的研究[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2016（11）.

作者簡介：黃子元（1988-），男，漢族，黑龍江人，本科學歷，學士學位，廣東省南興建筑工程有限公司水利技術(shù)主管。研究方向：水利工程管理。