關(guān)于加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)的思考（1）

【摘要】基層水資源管理者直接面向廣大取用水戶，是水資源管理的具體組織者、實(shí)施者。通過對(duì)基層水資源管理總體情況的調(diào)研，總結(jié)了地方加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的典型做法，分析了基層水資源管理面臨的主要問題，提出了以提升基層水資源管理服務(wù)功能為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全水資源管理機(jī)構(gòu)、建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、合理確定人員編制、建立監(jiān)督考核機(jī)制等建議。

【關(guān)鍵詞】基層；水資源管理；能力建設(shè)；機(jī)構(gòu)

1、基層水資源管理能力建設(shè)的形勢(shì)與背景

2011年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)），提出力爭(zhēng)通過5～10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面?；窘ǔ伤Y源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立。2012年1月，《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)），進(jìn)一步提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立水資源管理責(zé)任和考核制度、健全水資源監(jiān)控體系、完善水資源管理體制、完善水資源管理投入機(jī)制、健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等保障措施。黨中央、國務(wù)院部署的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度任務(wù)繁重、時(shí)間緊迫、責(zé)任重大。為推動(dòng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，2012年5月，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)的通知》（水資源〔2012〕186號(hào)），明確甘肅等11個(gè)省、市和漢江流域?yàn)槿珖涌鞂?shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)，按照率先出臺(tái)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見、實(shí)施方案和考核辦法；率先確立水資源管理“三條紅線”；率先建成水資源管理信息系統(tǒng)；率先建立水資源管理責(zé)任制“四個(gè)率先”的總體要求，努力探索實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的模式、經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。為此，甘肅省印發(fā)了《甘肅省實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度辦法》（甘政辦發(fā)〔2011〕155號(hào)）、《甘肅省加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)方案》（甘政辦發(fā)〔2013〕6號(hào)）等一系列文件。水資源管理已成為國家戰(zhàn)略，為基層水資源管理帶來了機(jī)遇，指明了方向。要完成以上任務(wù)，重點(diǎn)在落實(shí)，特別是縣一級(jí)的落實(shí)。作為縣級(jí)水行政主管部門，是水資源管理的主體，直接面對(duì)取、用水戶，國家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，為基層水務(wù)部門水資源管理帶來機(jī)遇的同時(shí)也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，并逐步建立起一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、管理過硬、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理隊(duì)伍，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

2、加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)的做法

2.1 依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合資源

水資源管理任務(wù)日益繁重，僅僅依靠行政機(jī)關(guān)工作人員難以滿足工作需要。為此，一些地方采用依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、組建技術(shù)支撐單位的方式，解決人員不足問題。目前，已有17個(gè)省級(jí)行政區(qū)設(shè)立了省級(jí)水資源管理中心，多個(gè)市、縣成立了市縣級(jí)水資源管理中心或機(jī)構(gòu)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理的具體事務(wù)和基礎(chǔ)工作，有效促進(jìn)了最嚴(yán)格水資源管理制度在基層的落實(shí)。

2.2 不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，積極引進(jìn)專業(yè)人才，強(qiáng)化水資源管理隊(duì)伍

支撐水資源管理需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的綜合運(yùn)用，沒有人才做保障，要搞好水資源管理就會(huì)成為一句空話。特別是縣一級(jí)基層水務(wù)部門，由于直接與取用水戶打交道，點(diǎn)多面廣，各種可能都會(huì)碰到?，F(xiàn)階段，隴西縣從事水資源管理所學(xué)對(duì)口專業(yè)人員少，管理人員專業(yè)知識(shí)匱乏，業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)與落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求還有較大差距，所以有必要加強(qiáng)對(duì)在職水資源管理人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。首先，通過自學(xué)積極學(xué)習(xí)水法律、法規(guī)和水資源管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身素質(zhì)；其次，建議省上對(duì)基層水資源管理人員至少每年開展一二次系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷豐富基層水資源管理人員的專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力；最后，要積極補(bǔ)充、引進(jìn)水資源管理人員，通過考試、考核的辦法進(jìn)行篩選，讓其發(fā)揮聰明才干，造就一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、技術(shù)過硬的水資源管理隊(duì)伍，以適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度工作的需要。

2.3 進(jìn)一步界定基層水資源管理的責(zé)任

省、市、縣三級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)有專門的水資源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理本行政區(qū)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等各項(xiàng)水資源行政管理工作，重點(diǎn)在縣級(jí)?？h級(jí)水行政主管部門要有專門的科室負(fù)責(zé)水資源管理工作，依法履行好以下職責(zé)：一是用水總量控制，監(jiān)督實(shí)施取水許可制度、水資源有償使用制度和水資源論證制度，加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)等；二是節(jié)約用水管理，開展用水定額和計(jì)劃用水管理，指導(dǎo)推廣工、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和生活、服務(wù)業(yè)節(jié)水器具，指導(dǎo)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作；三是水功能區(qū)限制納污紅線管理，開展水功能區(qū)、入河排污口監(jiān)督管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)；四是水資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，組織編制相關(guān)規(guī)劃，負(fù)責(zé)用水統(tǒng)計(jì)工作等。根據(jù)工作需要，健全基層水資源管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)水資源管理、節(jié)約與保護(hù)等公益職能。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成合力，強(qiáng)化水資源管理職責(zé)保障

水資源統(tǒng)一管理的重點(diǎn)是統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)合理開發(fā)、利用。各相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)水資源管理工作。同時(shí)要積極探索水資源統(tǒng)一管理的新途徑，政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門根據(jù)國家規(guī)定的職責(zé)分工和管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，積極配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，認(rèn)真執(zhí)行《水法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)化水資源管理，使水資源管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

3、結(jié)語

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水資源發(fā)揮著十分重要的作用，為了優(yōu)化水資源配置，提高水資源可持續(xù)利用水平，必須加強(qiáng)水資源管理。對(duì)此，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，使得人民群眾能夠明確意識(shí)到水資源可持續(xù)利用的重要性，然后對(duì)各行各業(yè)水資源利用情況加強(qiáng)監(jiān)督，并且結(jié)合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，合理調(diào)配水資源，只有這樣才能提高水資源管理水平，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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