灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設管理的探討

【摘要】水是生命的源泉，水也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。最近這幾年，水利部門將農(nóng)業(yè)節(jié)水作為水利工程的一個重要的任務進行緊抓，并且將灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程列為重點，要求各地都需要因地制宜地推廣先進的節(jié)水技術，并且積極的進行改進，以便于有效促進農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。這能夠更好增強農(nóng)業(yè)的綜合能力和生產(chǎn)效率，可推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較好的發(fā)展，并且以較好的方式進行轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。本研究主要分析灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的建設管理，希望所在內(nèi)容能夠為相關領域提供有價值的參考。

【關鍵詞】灌區(qū)；持續(xù)配套與節(jié)水改造；建設管理

我國的水資源已經(jīng)無法較好地滿足人們的生產(chǎn)和基本生活，所以做好節(jié)水工作成為了一個重要的舉措。從灌區(qū)的角度來說，進行續(xù)建和進行節(jié)水工程的改造建設是十分重要的，就能夠在很大程度上促進農(nóng)業(yè)用水的合理利用，同時也能夠在很大程度上節(jié)約用水為人們的生產(chǎn)和生活用水提供便利。灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造能夠促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還能夠有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的現(xiàn)狀

1.1 施工人員的投入不足，素質(zhì)參差不齊

在進行灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程當中，相關現(xiàn)場管理人員投入表現(xiàn)出了明顯的不足，其主要問題就是表現(xiàn)在施工的方面。很多的施工方所選擇的管理方式都是類似于轉(zhuǎn)包掛靠的承包方式“以包代管”來進行施工的，這種承包的方式存在有較大的弊端，使他們無法按照有關的要求入場進行管理，而且轉(zhuǎn)包掛靠等人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)的管理水平有限，使得相關的施工人員素質(zhì)不達標也不過關，這樣就會使工程質(zhì)量和工程進度都無法得到有效的保證。

1.2 因人工單價較低導致的工程質(zhì)量很難保證

因為人工施工的單價相對較低，投資較少，而且工期比較短，再加上一些地方的籌資等情況都存在著較低的情況，一旦發(fā)現(xiàn)了早期失控，那么為了彌補損失，就會出現(xiàn)趕工情況，這會嚴重的對于質(zhì)量產(chǎn)生影響。因為對于灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程來說，其單價本來就低，在招投標的過程當中，還經(jīng)常會出現(xiàn)壓價競爭的情況，甚至在一些工程招標的過程當中，壓低臨時的建設費用和不可預見的費用等情況也屢次發(fā)生，這會導致一些施工單位的經(jīng)濟上表現(xiàn)得較為被動。這也是一些灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程當中所面臨的一些問題，這就會導致很多工程出現(xiàn)了分包甚至是隱性轉(zhuǎn)包的重要的原因。再加上包工隊通常以更低的單價拿到工程，為了有利可圖就會經(jīng)常挖空心思來偷工減料，甚至弄虛作假會為工程質(zhì)量造成一定的安全隱患。

1.3 因資料滯后，導致工程竣工驗收困難

因為工程施工單位缺乏有效的管理人員和技術人員，而一些相關的人員只重視工程實體建設，并不重視資料的整理工作，導致缺乏資料管理和工程的建設同步進行的意識，那么這就會使得工程資料相對較為落后，很多工程在工程完工以后資料都不完善，還有一部分工程項目在完工很多年了以后都沒有進行竣工驗收。

1.4 因工程規(guī)范不標準導致工程建設存在較多的干擾

目前我國頒布了很多的關于水利工程的法律，諸如《水土保持法》、《水利工程管理條例》、《防洪法》以及《灌區(qū)暫行管理辦法》等。這些相關的法律法規(guī)和行政政策都沒有形成有效的條文，也沒有對灌區(qū)渠道兩邊的管理范圍進行確定。這樣就會導致渠道管理的工程和管理的防護很難被劃定。因為灌區(qū)的渠線相對較長，牽涉到的利益主體也較多，那么導致一些相關部門不能及時地對工程管理進行確定，也無法起到有效的保護作用。所以在相關的管理上存在著一定的滯后情況。特別是在一些市區(qū)和市區(qū)周邊得到過好處的地段，周邊的居民就會想方設法的多占土地，以便于謀取青苗費和地租，否則就會阻撓工程的建設，使得工程建設很難以持續(xù)開展。

2.灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設管理的措施

2.1 嚴格的執(zhí)行項目建設的“四制”

所謂四制指的就是法人負責、工程招投標、施工監(jiān)理和合同管理。因此在進行項目施工的時候要嚴格的落實和執(zhí)行項目法人負責制度，將責任落實到個人身上，這樣能夠有效地搞好工程建設管理，并且為工程的建設監(jiān)理打下基礎。還需要全面的進行工程招標和投標的制度的落實，做好施工監(jiān)理制度和合同管理制度的保證工作。在工程招標和投標的過程當中，需要通過公平公正和公開的原則來進行，保證投標選出的參建隊伍是優(yōu)質(zhì)的隊伍，這樣才能夠保證工程能夠順利的開展，也能夠最終保證工程的合理性和安全性。建設的監(jiān)理制度的實行是對工程管理職能當中的一個重要的調(diào)整，為了有效提高工程建設項目管理的科學性和公正性，在進行工程建設的時候，需要在合同的約束和相關的范圍之下，按照建設程序進行有條不紊的開展，不斷地履行自身的職責，以便于更好地保證工程能夠順利地加以開展。

2.2 對水利定額進行適時修改，保證工程建設質(zhì)量

建議水利造價部門多進行市場的調(diào)查，及時對定額人工預算單價等作出調(diào)整，保證水利工程的單價和市場的價格進行接軌，保證承包商合理的利潤空間，能有效從源頭上保證工程建設的質(zhì)量，并且可以更好地避免工程出現(xiàn)偷工減料的情況。

2.3 選擇必要的措施，強化施工方的整理資料的進度

針對施工資料所帶來的滯后的問題，需要適時的采取有效的措施來提升施工方對資料整理的緊迫感。這樣才能夠保證資料整理和工程建設能夠同步進行，在工程完工以后，才能夠及時地竣工驗收和檢驗。經(jīng)常開各級會議提出對資料整理的要求，要強化施工整理資料的緊迫感和力度，選擇采取有效的施工措施來促進工程的進度，同時不予進行工程進度款的支付，以此來促進工程資料的整理。

2.4 明確對工程管理范圍進行確定

建議相關部門進一步對相關政策和法律法規(guī)進行完善，以便于能有效地明確對工程的管理和保護范圍進行確定，這能夠使灌區(qū)的工程管理有法可依，有章可循。還需要要求各部門強化相關工作，做好溝通和聯(lián)系，涉及到渠道周邊的土地征用情況的時候，應該及時做好與水利部門的聯(lián)系工作，這樣能夠更好地劃清界限，可以通過建立工程管理范圍的界樁等情況，辦理工程管理范圍的土地征用手段等情況來保證水利用地不受侵犯。

3.結(jié)語

灌區(qū)水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施，在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的作用。為了有效節(jié)約水資源，提高水資源利用率，加強灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程十分必要。

參考文獻：

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作者簡介：林澤峰（1977年02月-），男，漢族，湖北省武漢市人，本科，工程師，從事水利水電工程施工工作。