沿海防護區(qū)防洪排澇標準探討

【摘要】沿海堤圍防護區(qū)內(nèi)防洪排澇標準不同時期規(guī)范標準間差異，并結(jié)合現(xiàn)行規(guī)范明確標準，提出建議。

【關(guān)鍵詞】防護區(qū)；防洪（潮）標準；治澇標準

1、問題由來

防洪排澇需要一個明確的治理標準，但現(xiàn)行規(guī)范未對同一對象不同條件下作出明確規(guī)定，且隨著《防洪標準》（GB50201-2014）、《治澇標準》（SL723-2016）等規(guī)范的相繼出臺，新老規(guī)范對同一防護對象的防洪排澇標準發(fā)生較大變化，本次以廣東省澄海區(qū)一八圍為例，分析不同時期防洪排澇標準的變化，并提出建議。

2、現(xiàn)行規(guī)范及采用防洪排澇標準情況

《廣東省防洪（潮）標準和治澇標準試行通知》（廣東省水利廳以粵水電總字（1995）4號文頒布），該標準對比當時的規(guī)范《防洪標準》（GB50201-94）和《城市防洪工程設(shè)計規(guī)范》（CJJ50-92）在廣東區(qū)域更具實用性，廣東省的主要流域規(guī)劃如珠江流域規(guī)劃、韓江流域規(guī)劃及汕頭市水發(fā)展十二五規(guī)劃等，均參考該標準進行編制。

一八圍位于澄海區(qū)南部，三面以韓江東溪蓮陽河、西溪外砂河及蓬洞河為界，東臨南海，全圍總面積92.57平方公里，堤防總長度60.86公里，其中江堤44.76公里，海堤16.1公里。2004年捍衛(wèi)澄海的廣益、澄華、鳳翔三個街道和上華、壩頭鎮(zhèn)，共有51管理區(qū)，總?cè)丝?5萬人，捍衛(wèi)農(nóng)田面積10.8萬畝。

根據(jù)珠江流域規(guī)劃，保護區(qū)內(nèi)有較為重要的城鎮(zhèn)，或保護農(nóng)田面積在5萬畝以上的海堤，規(guī)劃防潮標準為20年～50年一遇，以50年一遇為主，列為2級；在《韓江下游及三角洲河段綜合整治開發(fā)規(guī)劃綱要》提出韓江上游設(shè)京山（高陂）水庫與永定（棉花灘）水庫，通過二庫聯(lián)合調(diào)度“將韓江三角洲100年一遇洪水削減為50年一遇洪水，50年一遇洪水削減為20年一遇洪水”；《廣東省汕頭市江河流域綜合規(guī)劃報告》中也作出相同規(guī)定，故一八圍海堤設(shè)計水面線應(yīng)采用洪水20年一遇與潮水50年一遇的外包線；省計委粵計農(nóng)[1999] 710號文《關(guān)于澄海市一八圍海堤達標加固工程可行性研究報告的批復(fù)》與省水利廳粵水基[2004] 87號文《關(guān)于澄海市一八圍海堤達標加固工程初步設(shè)計的批復(fù)》要求，“一八圍海堤為4級堤防；工程防洪（潮）標準為50年一遇設(shè)計，治澇標準為10年一遇24小時暴雨城鎮(zhèn)及菜地一天排干，農(nóng)田三天排干”。

3、存在問題及建議

一八圍江海堤防洪標準按廣東省標準城鎮(zhèn)防護區(qū)人口大于20萬人，小于50萬人，中等城市，防護等級Ⅲ等，防洪標準[重現(xiàn)期（年）]20～50，上述水利主管部門批復(fù)合理考慮韓江流域規(guī)劃，防護區(qū)防洪（潮）標準實際可達到50年一遇，堤防實際等級堤防20年一遇洪水水面線定為4級，對比該標準對應(yīng)的等級3級有所降低。

按2016年澄海區(qū)一八圍捍衛(wèi)著圍內(nèi)廣益、澄華、鳳翔三個街道和上華鎮(zhèn)，共有58管理區(qū)，總?cè)丝?8.42萬人，捍衛(wèi)耕地面積2.42萬畝，全區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值46345元。一八圍根據(jù)《防洪標準》（GB50201-2014）中城市防護區(qū)常住人口均大于20萬人，小于50萬人，防護等級Ⅲ等，防洪標準[重現(xiàn)期（年）]50～100；按照《海堤工程設(shè)計規(guī)范》（GB/T 51015-2014）中防潮（洪）標準[重現(xiàn)期（年）]50～100對應(yīng)海堤工程的級別為2級堤，對比按照《堤防工程設(shè)計規(guī)范》（GB50268-2013）中防洪標準[重現(xiàn)期（年）]<100且≥50對應(yīng)堤防工程的級別也為2級堤。

對比以上標準發(fā)現(xiàn)，澄海區(qū)2004年-2016年在城市防護區(qū)防護等級為Ⅲ等的情況下，防洪（潮）標準及堤防等級均發(fā)生變化，說明現(xiàn)行防洪（潮）標準及堤防等級均比過去的規(guī)范標準有了較大的提高，即防洪（潮）標準按50年一遇（遠期可規(guī)劃為100年一遇），堤防工程級別為2級堤。

根據(jù)《治澇標準》（SL 723-2016）農(nóng)田-耕地面積<50萬畝，作物區(qū)以水稻區(qū)為主，設(shè)計暴雨重現(xiàn)期年10～5，作物區(qū)以經(jīng)濟作物區(qū)為主，設(shè)計暴雨重現(xiàn)期10年，農(nóng)田設(shè)計暴雨歷時水稻區(qū)2～3d、經(jīng)濟作物區(qū)24h，澇水排除時間水稻區(qū)3～5d、經(jīng)濟作物區(qū)24h；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊-鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口≥20萬人，設(shè)計暴雨重現(xiàn)期20～10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的設(shè)計暴雨歷時和澇水排除時間可采用24h暴雨24h排除；城市-常住人口≥20萬人且<150萬人，設(shè)計暴雨重現(xiàn)期20～10年，5.0.4設(shè)計暴雨歷時和澇水排除時間可采用24h降雨24h排除。根據(jù)新標準初步分析建議采用治澇標準為10年一遇設(shè)計暴雨，城鎮(zhèn)、村莊和經(jīng)濟作物區(qū)24h排干，農(nóng)田3d排干。在前述批復(fù)文件的治澇標準為10年一遇24小時暴雨城鎮(zhèn)及菜地一天排干，農(nóng)田三天排干”；在《廣東省汕頭市江河流域綜合規(guī)劃修編報告》中治澇設(shè)計標準按按10年一遇24小時設(shè)計暴雨，市區(qū)、城鎮(zhèn)、“三高”農(nóng)業(yè)要求1d排干，種植蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)田1d排干，種花卉和以水稻為主的農(nóng)田3d排至作物耐淹深度。上述治澇標準基本保持一致，即在一八圍按照治澇標準為10年一遇24小時暴雨城鎮(zhèn)、村莊和經(jīng)濟作物區(qū)1d排干，農(nóng)田3d排干”。在《汕頭市城市總體規(guī)劃（修改）》與《汕頭市澄海城區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013～2030）》中均對澄海區(qū)中心城區(qū)按20年一遇24h降雨1d排干。

4、結(jié)語

以澄海區(qū)一八圍為例，梳理新老規(guī)范之間的差異，主要表現(xiàn)在防護等級未發(fā)生明顯變化的情況下，堤圍防護等級的提高，建議新建及重建加固項目均應(yīng)滿足現(xiàn)行規(guī)范要求；相關(guān)流域規(guī)劃多具備前瞻性，采取了較高標準，同時建議各地水行政主管部門依據(jù)現(xiàn)行規(guī)范及時修編相關(guān)地方性流域規(guī)劃，確定所屬行政區(qū)劃內(nèi)堤防等級；治澇標準基本保持一致，變化主要在中心城區(qū)，主要原因為近年城市化進程加快，存在主要問題是城市治澇工程與雨水管網(wǎng)的銜接問題。

參考文獻：

[1] 防洪標準，GB50201-2014；

[2] 海堤工程設(shè)計規(guī)范，GB/T 51015-2014；

[3] 堤防工程設(shè)計規(guī)范，GB50268-2013；

[4] 治澇標準，SL 723-2016；

[5] 廣東省防洪（潮）標準和治澇標準試行通知，廣東省水利廳以粵水電總字（1995）4號文頒布；