深圳市水庫運行管理的重難點探討

【摘要】深圳市水庫的日常運行管理是一項長期的工作，絲毫不能松懈。為了加強水庫的日常管理，保證水庫大壩的安全，進一步規(guī)范水庫運行管理，促進水庫規(guī)范、安全及良性運營，充分發(fā)揮水庫的效益，保障水資源的可持續(xù)利用，需加大對水庫的管理力度，建立相關的督查制度及具體的實施方案，本文主要針對水庫運行管理工作的過程的重難點進行探討。

【關鍵詞】水庫；大壩；運行管理

1、引言

水庫運行管理就是及時掌握、記錄水庫各建筑物的工作情況，消除事故隱患，確保工程安全，有計劃的蓄水、泄水，合理的調(diào)度運用，充分發(fā)揮工程的綜合效益。

鑒于水庫安全管理的重要性，水利部多次發(fā)文強調(diào)要加強水庫的安全管理，如《關于加強小型水庫安全管理工作的意見》（水建管[2002]188號）、《水利部關于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號）、《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號）、《關于加強水庫大壩安全監(jiān)測工作的通知》（水建管[2013]250號）、、《關于進一步明確和落實小型水庫管理主要職責及運行管理人員基本要求的通知》（水建管[2013]311號）、《關于切實加強當前小型水庫安全管理工作的通知》（水建管[2016]16號）等。為了進一步加大水庫運行管理的力度，保障水資源的可持續(xù)利用，需進一步完善和加強水庫的管理制度。

水庫的日常運行管理是一項長期的工作，目前深圳市水庫基本完成了除險加固的工作，普遍提高了水庫的防洪標準，但在實際運行中，由于管理投入力度欠缺，加入近期國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了多起水庫除險加固工程實施過程中，或水庫除險加固工程剛完工驗收不久就發(fā)生潰壩事故的事件，因此，水庫的日常管理尤為重要，需加大力度以確保水庫的安全。

2、水庫運行管理的重難點分析

目前水庫的運行管理的主要問題如下：

1）部分水庫管理不到位

企業(yè)（或社區(qū)居委會）和少數(shù)街道的管理欠缺，導致水庫日常管理不到位，加上企業(yè)管理缺乏水庫管理的專業(yè)知識，導致管理問題加劇。

2）長效管理機制尚需完善

水庫的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度不夠。保護水庫運行的管理制度、保護措施和責任追究制度尚未健全，執(zhí)法力量薄弱，環(huán)保、城管、水務、街道等多部門聯(lián)動的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制未健全，使得破壞水庫工程的違法活動難以得到有效遏制。

3）維修養(yǎng)護資金缺乏

由于維修養(yǎng)護資金缺乏，水庫設施日常維護管理經(jīng)費普遍存在投入不足的現(xiàn)象，管理單位對水庫維修的積極性不高，水庫存在安全隱患，主要體現(xiàn)在溢洪道下游河道淤積、無檢修閘門、迎水坡混凝土斷裂等等。

4）部分水庫監(jiān)測設施欠缺或重復建設

部分水庫缺乏相應的監(jiān)測設施，部分水庫的監(jiān)測設施未驗收移交，還有部分水庫出現(xiàn)有多套觀測系統(tǒng)的現(xiàn)象，造成浪費。

結(jié)合以上四點問題，分析目前對于深圳市水庫日常運行管理的重難點在于如何加大日常的管理力度，如何去建立有效的管理機制，如何拓寬資金的渠道避免維護養(yǎng)護資金缺乏的問題發(fā)生，就以上幾個重難點進行分析。

（1）水庫管理政出多門，缺乏系統(tǒng)性管理。

全市水庫的管理部門包括市、區(qū)（新區(qū)）、街道（辦事處）、企業(yè)或社區(qū)超過50個，各區(qū)（新區(qū)）、街道的管理機構不統(tǒng)一，這種政出多門的管理現(xiàn)狀，容易造成職責不明、管理混亂等問題出現(xiàn)。

（2）長效管理機制尚需完善。

監(jiān)督管理和執(zhí)法力度不夠。保護水源地的管理制度、保護措施和責任追究制度尚未健全，執(zhí)法力量薄弱，環(huán)保、城管、水務、街道等多部門聯(lián)動的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制未健全，使得破壞水源的違法活動難以得到有效遏制。水源地監(jiān)測預警能力不足。有毒有機污染物、生物毒性監(jiān)測能力普遍薄弱。飲用水源安全預警尚處于起步階段，應急處置體系不健全。水務設施預警體系有待加強。

（3）水務設施管養(yǎng)資金缺乏。由于管理資金缺乏，水務設施日常維護管理經(jīng)費普遍存在投入不足的現(xiàn)象。

3、合理化建議

1）加強領導，明確責任主體。

流域地方各級政府是實施本規(guī)劃的責任主體，地方政府的主要領導是第一責任人。要建立健全工作目標責任制，將任務分解落實到各級政府及有關部門，各省轄市、縣（市、區(qū)）政府制定年度實施方案，并納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃組織實施。

加強組織領導，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進工作。以政府行為為主體，切實加強各級政府的宏觀調(diào)控和領導職責，落實行政首長負責制，把規(guī)劃落實工作列入各級領導的考核目標，真正做到責任、措施和投入三到位。

2）建立檢查督辦制度。

加大日常的巡視檢查，每年定期開展全市水庫大壩安全檢查及汛期特別巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求水庫管理單位進行整改。根據(jù)不同問題的安全等級，劃分水庫日常運行管理的風險級別，按照不同的風險級別，采取不同的督辦措施，加大督辦力度。

3）加大政策和資金的扶持力度。

對急需通過工程解決的問題，市水務局可加大對各水庫日常管理單位相關的政策和資金的扶持力度，對于存在重大安全隱患的，進行特事特辦，限期解決。同時加強對政府財政資金的使用監(jiān)管，確保專項資金的使用。

4）建立項目運行管理考核及公開公示制度

通過建立公眾參與水利設施管護機制，建立項目運行管理考核及公開公示制度，完善公眾參與、公眾監(jiān)督的水庫運行管護方式，會有效提高水庫供水效益，切實提高了水資源管理的公開性和透明度，最大限度地激發(fā)公眾參與水資源管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，水資源在合理利用的同時，又得到了有效保護，實現(xiàn)了人水和諧。

4、結(jié)語

水庫的管理工作是水利工作中的重點也是難點，只有做好水利管理工作才能保證水庫的正常使用壽命，才能確保水庫在使用過程中得以安全的使用。因此，有效的加大水庫的日常運行管理力度，加大異常巡視及建立有效的管理制度，可確保水庫大壩的安全，消除安全隱患，充分發(fā)揮工程的綜合效益。

參考文獻：

[1]水利部. 水庫大壩注冊登記辦法. 水政資[1997]538號， 1997

[2]水利部. 關于加強小型水庫安全管理工作的意見. 水建管[2002]188號， 2002.

[3]深圳市人民政府辦公廳. 深圳市小型水庫管理暫行辦法. 深府辦[2008]19號， 2008.

作者簡介：彭兆然（1985-）工作單位：深圳市水務規(guī)劃設計院有限公司，現(xiàn)職稱：部長，主要從事水利工程設計咨詢工作。