鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理探討

【摘要】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，近年來國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后實(shí)施了很多惠農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。而在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本文將簡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的問題，并提出了可行的解決對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利；建設(shè)；管理

近幾年，國家非常重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并出臺了很多政策措施，不斷加快了農(nóng)田水利工程建設(shè)步伐。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程也與日俱增，并帶來了很多建設(shè)與管理方面的問題。對此，需要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作力度，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的問題

（一）制度不完善

農(nóng)田水利工程投入使用后，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視了管理，造成建設(shè)期間未得到相應(yīng)補(bǔ)貼，后期管理與維護(hù)工作很難正常進(jìn)行。雖然名義上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或者村委會進(jìn)行的集體管理，但是在管理上缺乏具體的規(guī)章制度，也并未對具體責(zé)任進(jìn)行確認(rèn)，使得各項(xiàng)管理工作并不能夠落實(shí)。

（二）資金投入少

當(dāng)前，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理上提供了很多支持，但是由于財(cái)事權(quán)存在不匹配的問題，也就造成了地方與群眾對水利工程修建的積極性并不高，而地方政府的資金配套較為艱難，均有著不同程度的資金緊缺問題。尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，希望國家投入更多的資金，但是國家資金均要求配套，而各地的經(jīng)濟(jì)情況并不相同，加上國家優(yōu)惠政策的不同，也使得各地的資金配套存在較大的差異。

（三）管理不到位

由于小型水利工程管理無相關(guān)的考核制度，導(dǎo)致責(zé)任人履職不到位，通常處于無人管理狀況。工程維修、養(yǎng)護(hù)、日常性管理工作基本未開展，工程重建輕管現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理策略

（一）完善制度，落實(shí)責(zé)任

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對小型水利工程的管理制度進(jìn)行完善，設(shè)置專職的小型水利管理員，并對水利工程的安全管理負(fù)責(zé)，根據(jù)所在工程的規(guī)章制度、安全管理要求，與水利工程權(quán)屬單位簽訂水利工程管理責(zé)任書，并報(bào)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。制定相關(guān)制定進(jìn)行考核，對考核不合格的人員進(jìn)行擇優(yōu)更換。

（二）加強(qiáng)水廠管理

規(guī)劃水廠時應(yīng)統(tǒng)一大局，水源安全和水量保障是選擇的關(guān)鍵，可以跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，低于日供水1000m3的小型水廠盡量不建，現(xiàn)行建設(shè)形式是國家投入加群眾投入相結(jié)合，由于現(xiàn)農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，群眾投勞難度大，因此要加大國家的投入力度。工程建好后應(yīng)設(shè)立每月最低用水標(biāo)準(zhǔn)，才能保證農(nóng)村水廠的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，要進(jìn)行規(guī)范化管理，建立用戶檔案，制定相關(guān)管理制度，最好是交由城鎮(zhèn)供水公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范化的管理。

（三）加強(qiáng)山坪塘建設(shè)管理

山坪塘建設(shè)可根據(jù)實(shí)際情況采用塊石護(hù)坡、混凝土、預(yù)制混凝土護(hù)坡時內(nèi)坡應(yīng)采用土工膜防滲。根據(jù)不同的情況可采取各種形式進(jìn)行建設(shè)。10口以下可交由村級組織實(shí)施；工程總價50萬以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公開邀標(biāo)或招標(biāo)；農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的山坪塘整治可采取自建加國家補(bǔ)助的形式進(jìn)行。山坪塘屬于五小工程，權(quán)屬大部分屬于村、社級組織，一部分屬于私人權(quán)屬；由于管理制度不完善，各級組織重視不夠，重建輕管的現(xiàn)象非常普遍和嚴(yán)重。各權(quán)屬單位應(yīng)公開報(bào)名和民主推薦山坪塘管護(hù)人，對管護(hù)工程進(jìn)行維修、維護(hù)，發(fā)現(xiàn)重大問題及時進(jìn)行上報(bào)并處理，行業(yè)主管部門應(yīng)及時將上級的管護(hù)資金兌現(xiàn)到位并不定期的對其管護(hù)情況進(jìn)行檢查，建立嚴(yán)格的考核機(jī)制，對連續(xù)檢查不合格的管護(hù)人可取消管護(hù)資格。

（四）加強(qiáng)資金管理，提升使用效率

水利事務(wù)具有很強(qiáng)的公益性，為協(xié)調(diào)好防洪、灌溉、生態(tài)、發(fā)電以及航運(yùn)等各方面的利益，需要搞好水利利益核算與補(bǔ)償工作。各級政府需要加強(qiáng)統(tǒng)籌，將水利資金配套相關(guān)措施落實(shí)實(shí)處，并對配套資金是否落實(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，進(jìn)而確保每項(xiàng)資金都用到實(shí)處。同時建立起小型水庫管理的專項(xiàng)資金，強(qiáng)化水庫加固等工程的招投標(biāo)、資金分配使用，以及工程驗(yàn)收等工作，避免資金挪用造成工程夭折等情況的發(fā)生。

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施

小型水庫的管理同樣要講求效率，進(jìn)行信息化管理，進(jìn)而為防洪搶險提供保障。所以，各級政府部門、水庫管理機(jī)構(gòu)必須對小型水庫與主干公路的連接問題引起高度的重視，在地方財(cái)政的支持下，對連接小型水庫的道路和橋梁進(jìn)行修建，從而保證搶修、抗洪等工作的順利進(jìn)行，并積極爭取一級財(cái)政資金的支持，從而幫助建立起小型水庫道路網(wǎng)絡(luò)。位于偏僻地方的小型水庫，應(yīng)確保電信等基礎(chǔ)設(shè)施到位，保證電訊暢通，以確保緊急情況發(fā)生時能夠及時的上報(bào)，做出應(yīng)對措施。

三、結(jié)語

總之，農(nóng)田水利工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，必須重視其建設(shè)與管理工作，盡快建立完善的管理制度，保證設(shè)計(jì)的規(guī)范性。在農(nóng)田水利工程建設(shè)施工期間，要加大監(jiān)督與檢查力度，并在工程結(jié)束后及時做好管理與維護(hù)工作。只有這樣，才能最大限度發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的效用，為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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