小流域水土流失綜合治理探討

【摘要】近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們對于自然資源的開采程度越來越大，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)平衡，導(dǎo)致大面積水土流失，造成了地力減退、土地沙化、良田沖毀、大面積基巖裸露等問題，導(dǎo)致地表出現(xiàn)石漠化現(xiàn)象，不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。小流域綜合治理對于改善自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】小流域；水土；綜合治理

水土流失是制約丘陵山區(qū)牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、副業(yè)、林業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的最大因素之一，水土流失程度對于生產(chǎn)條件優(yōu)劣以及生活條件優(yōu)劣會(huì)有直接的影響，進(jìn)而也會(huì)對人們的日常生活以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。其次，水土流失也是引發(fā)山地災(zāi)害的重要危險(xiǎn)因素。近年來，國家政府越來越重視水土流失的綜合治理工作，風(fēng)力、地貌、地形以及降雨等多方面因素都有可能會(huì)導(dǎo)致水土流失，想要有效治理水土流失問題，一定要從根本上改善生產(chǎn)條件，而且應(yīng)該以小流域?yàn)橹卫韱卧侠?、全面配置水土保持措施，改善小流域?nèi)的自然生態(tài)環(huán)境。

1、小流域水土流失綜合治理的含義

小流域水土保持綜合治理是我國20世紀(jì)80年代初期就普遍推行，并經(jīng)過幾十年的治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的一個(gè)治理模式。小流域是指流域面積在5～30km2的自然閉合集水區(qū)。小流域綜合治理以小流域?yàn)閱卧凑丈?、水、田、林、路、園統(tǒng)一規(guī)劃，工程、植物和保土耕作三大治理措施優(yōu)化配置的原則。它既是治理的自然單元，又是開發(fā)的經(jīng)濟(jì)單元，是江河與廣大面上連接的紐帶，是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)地生產(chǎn)生活條件，提商農(nóng)民群眾的生活水平為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為目標(biāo)，其功能主要表現(xiàn)在：保住水、土、肥，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展莫定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。

優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，以利于充分合理利用水土資源。建設(shè)基本農(nóng)田，發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為脫貧致富和發(fā)展上流坡經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。擴(kuò)大人口環(huán)境容量，以利于緩解人多地少的矛盾，緩洪、削峰、減沙，提高江河防洪減災(zāi)能力；攔蓄地表徑流，腸養(yǎng)水源，以改善灌溉和人畜飲水條件，提高抗早能力，改善生態(tài)環(huán)境和人們的生存環(huán)境。

2、目前小流域水土流失綜合治理中的主要問題

2.1 小流域治理缺乏科技含量

現(xiàn)階段，小流域水土保持治理的科技水平普遍低下，水土保持綜合治理的方法較為傳統(tǒng)、落后，并沒有有機(jī)結(jié)合高科技。雖然，近年來隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，不斷涌現(xiàn)了水土保持方面的技術(shù)以及科研成果，但是并沒有廣泛推廣應(yīng)用于小流域治理工作中，導(dǎo)致小流域水土治理發(fā)展步伐比較緩慢，和生態(tài)環(huán)境建設(shè)新形勢很難適應(yīng)。

2.2 資金投入有限

水土保持綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的工程，需要大量的資金支持，但是目前國家、政府在水土流失治理方面的資金投入并不是很多，雖然相關(guān)部門近年來越來越重視水土治理，但是對于水土流失治理的資金投入程度仍然不是特別高，在水土治理方面的實(shí)際可利用資金仍然比較有限，這樣不利于小流域水土保持綜合治理工作的順利開展。

3、小流域水土流失綜合治理的主要做法

3.1 各級領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確

從小流域水土流失綜合治理實(shí)施之初，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)均十分重視，成立了專門機(jī)構(gòu)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，實(shí)行了項(xiàng)目法人制。為使治理工作扎實(shí)有效地開展，縣項(xiàng)目部在項(xiàng)目機(jī)構(gòu)內(nèi)分設(shè)了技術(shù)施工組、工程質(zhì)監(jiān)組和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)組。技術(shù)施工組負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)、工程施工情況進(jìn)度編報(bào)及竣工總結(jié)等，并負(fù)責(zé)制訂工程建設(shè)管理辦法及治理成果管護(hù)辦法；工程質(zhì)監(jiān)組負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督檢查和制訂質(zhì)量監(jiān)督管理辦法； 財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)組負(fù)責(zé)全部建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、相關(guān)資料整理存檔，并負(fù)責(zé)制訂財(cái)務(wù)管理辦法。

3.2 管理制度嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督到位，“四制”落實(shí)

在全部工程建設(shè)中始終執(zhí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制“四項(xiàng)制度”。工程招投標(biāo)按照招投標(biāo)程序，注重施工資質(zhì)，嚴(yán)格標(biāo)書審查，按照講求質(zhì)量、注重安全、確保工期、突出效益的原則，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。在工程質(zhì)量監(jiān)督上，聘用了專職監(jiān)理人員跟隨監(jiān)理，確保質(zhì)量有保證，工期不拖延，投資不突破。

3.3 運(yùn)行管護(hù)

明確管護(hù)主體，有利于水土保持工程順利實(shí)施并確保長期發(fā)揮效益?？⒐を?yàn)收后按 “誰受益” “誰管護(hù)” 的原則，將治理成果及時(shí)移交當(dāng)?shù)卮褰M或其他使用權(quán)人，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，制定工程管護(hù)制度，對蓄排水工程 ，沉沙池 ，攔沙壩等進(jìn)行定期檢查和管護(hù)， 確保工程持續(xù)、長效發(fā)揮效益。

3.4 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，合理使用資金，投資效益明顯

為了確實(shí)搞好項(xiàng)目工程建設(shè)，在項(xiàng)目資金管理中，實(shí)行了由建設(shè)單位設(shè)立專門賬戶，按照專款、專賬、專人管理辦法進(jìn)行管理。由水行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、實(shí)施、驗(yàn)收，并制定用款計(jì)劃。根據(jù)工程進(jìn)度，由工程監(jiān)理填寫工程支付憑證，向財(cái)務(wù)部門提出用款申請，領(lǐng)導(dǎo)審批后按計(jì)劃支付。在工程竣工后提交竣工決算，作為財(cái)政部門撥付工程建設(shè)資金和對資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。在資金運(yùn)作上，堅(jiān)持以實(shí)物為主，每項(xiàng)工程費(fèi)用支付都履行了逐級驗(yàn)收、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、施工監(jiān)理簽字，最后領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，并虛心接受監(jiān)察審計(jì)，最大限度地避免了截留、挪用工程款等違紀(jì)行為。

結(jié)束語：

總而言之，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，非常有必要進(jìn)一步加強(qiáng)小流域水土保持綜合治理工作，只有確保小流域水土保持狀況良好，才可以維持小流域的自然生態(tài)環(huán)境，為小流域生產(chǎn)提供良好的環(huán)境，合理、充分開發(fā)利用自然資源，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程。

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