對(duì)新密市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

【摘要】假期，在新密市水務(wù)局進(jìn)行了社會(huì)實(shí)踐，對(duì)新密市水資源問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，本人認(rèn)為：新密市人均水資源占有量180立方米，僅為全國(guó)人均占有量的1/12。新密市水資源開(kāi)發(fā)利用率為63.8%，地表水開(kāi)發(fā)利用率為25.9%，地下水開(kāi)采率為83.3%，分別都高于全國(guó)平均水平以及河南省和鄭州全市的平均水平?；谛旅苁挟?dāng)?shù)氐乃Y源條件，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決這一問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。

【關(guān)鍵詞】水資源現(xiàn)狀；水資源利用率低；建議

新密市地處鄭州市西南，全市總面積1001平方公里，人口80余萬(wàn)人。地勢(shì)西北高東南低，屬中岳嵩山東伸余脈南麓的淺山丘陵區(qū)。由于自然地貌形成山間閉合流域，使得全市水資源短缺，人均水資源占有量180立方米，僅為全國(guó)人均占有量的1/12。

一、新密市水資源現(xiàn)狀

新密市多年平均水資源量為18043.5×104m3，其中，地表水資源量為9669.0×104m3，地下水資源量為10284.6×104m3，重復(fù)水資源量為109.4×104m3，多年平均地下水資源可開(kāi)采量為8199.6×104m3。2015年新密市降水量65590×104m3，水資源總量為14560×104m3，較多年平均水資源偏少18.81%，屬于偏枯水年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市的總供水量為13591.0×104m3，地表水供水量為2976.2×104m3，占總供水量的21.9%，地下水供水量為10411.2×104m3，占總供水量的76.6%。上述數(shù)據(jù)顯示，2015年，新密市水資源開(kāi)發(fā)利用率為63.8%，地表水開(kāi)發(fā)利用率為25.9%，地下水開(kāi)采率為83.3%，分別都高于全國(guó)平均水平以及河南省和鄭州全市的平均水平。

按照新密市的發(fā)展規(guī)劃，今后要高水平建設(shè)新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造新密中心城區(qū)和新密新區(qū)“雙核”格局，把新密建設(shè)成為鄭州都市區(qū)生態(tài)后花園，這些對(duì)水資源提出了新的要求。同時(shí)，新密作為國(guó)家生態(tài)市試點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)文明對(duì)水資源也提出了新的要求。根據(jù)《新密市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預(yù)測(cè)到2020年全市總需水量將達(dá)到1.77億立方米，目前多年平均可利用水量1.11億立方米，缺水0.66億立方米?；谛旅苁挟?dāng)?shù)氐乃Y源條件，全市的水資源承載難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和規(guī)模，新密戰(zhàn)略布局的實(shí)施和水資源的矛盾更加突出，而建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決這一問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施。

二、對(duì)新密市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的建議

一是努力增加外調(diào)水源。新密市自產(chǎn)水資源很難滿足規(guī)劃水平年的用水需求，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在很大程度上受到有限水資源的制約。目前，新密市通過(guò)水權(quán)交易的方式，可以在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)2850×104m3的外調(diào)水量，可以有效緩解新密市特別是城區(qū)的供水緊張問(wèn)題。在2030年，在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀水資源條件下，新密市的水資源總體需求缺口為6000×104m3，在現(xiàn)有水權(quán)交易及調(diào)水的基礎(chǔ)上，仍需要增加外調(diào)水量3150×104m3。同時(shí)，隨著水資源開(kāi)發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變，地下水的開(kāi)采利用將進(jìn)一步得到限制，因此，新密市未來(lái)的水資源形勢(shì)依然嚴(yán)峻。建議繼續(xù)推進(jìn)外調(diào)水源的爭(zhēng)取工作，以持續(xù)保障新密市水資源需求。

二是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源。一是提高煤礦排水利用率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市煤礦生產(chǎn)年排水量達(dá)5100萬(wàn)m3，大量的煤礦排水流入河道而未得到有效利用，浪費(fèi)的同時(shí)還造成區(qū)域環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。為高效合理利用煤礦排水，建議政府出臺(tái)采礦行業(yè)排水管理和煤礦排水利用的指導(dǎo)意見(jiàn)或相關(guān)政策，通過(guò)有效的措施，激勵(lì)和引導(dǎo)煤礦企業(yè)，在礦井周?chē)藿ㄅ潘幚韮艋屠迷O(shè)施，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)的節(jié)水改造和政府職能部門(mén)的有效監(jiān)督管理，滿足礦區(qū)和周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活及農(nóng)業(yè)灌溉用水。二是加大雨水利用力度。利用好現(xiàn)有的水庫(kù)、河道、坑塘、綠地，充分?jǐn)r蓄降水；因地制宜修建一些塘、壩、堰等攔蓄工程，提高對(duì)雨水資源的存留量；加強(qiáng)山坡地治理，提高植被覆蓋率，涵養(yǎng)水源。除在山丘區(qū)利用地形大力發(fā)展雨水灌溉以外，還要加大城區(qū)雨水利用力度。對(duì)新建小區(qū)和工程，要求其配建雨水和中水利用設(shè)施。通過(guò)城區(qū)雨水收集系統(tǒng)，將雨水作為生態(tài)景觀用水，同時(shí)也可以存蓄補(bǔ)給地下水，作為生態(tài)水系建設(shè)的主要水源。三是提高對(duì)廢水、中水的處理能力和使用能力，鼓勵(lì)支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境充分利用中水。對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目必須配套中水設(shè)施，以此收集處理的中水作為本項(xiàng)目區(qū)或者生產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水和生活用水。

三是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。一是強(qiáng)化取水許可管理。以論證為先導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。將水資源論證作為取水許可證辦理的前置條件，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)規(guī)定，要求其必須進(jìn)行水資源論證，對(duì)資料不齊全或未開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的，一律不予取水審批。二是嚴(yán)格實(shí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度。新建、改建和擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目要配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，并保證與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施方案，加大建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對(duì)節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，水務(wù)部門(mén)不予核定用水指標(biāo)，供水單位不予供水；驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位會(huì)同運(yùn)營(yíng)單位制定節(jié)水設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，確保節(jié)水設(shè)施正常運(yùn)行。

四是推動(dòng)海綿城市建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河流治理、生態(tài)清潔小流域建設(shè)、綠化造林等工程，要統(tǒng)籌考慮防汛安全和雨洪水利用，建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨洪水自然蓄積、自然滲透、自然凈化，提升防洪排澇能力，改善自然生態(tài)環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，加快實(shí)施“滲、滯、蓄、凈、用、排”相結(jié)合的雨洪水控制與利用工程，降低硬覆蓋率，提升地面蓄水、滲水和涵養(yǎng)水源能力。建議水利、規(guī)劃、城建等部門(mén)協(xié)同合作，積極推動(dòng)新密市海綿城市建設(shè)，推動(dòng)水資源高效利用、生態(tài)環(huán)境顯著改善。

五是強(qiáng)化輿論導(dǎo)向。以網(wǎng)絡(luò)、媒體、社會(huì)宣傳等為載體建立全方位宣傳網(wǎng)。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、電子公告牌等各種新聞媒體形式，持續(xù)大力宣傳市情水情、涉水法律法規(guī)、新時(shí)期最嚴(yán)格水資源管理要求、水資源開(kāi)發(fā)利用節(jié)約保護(hù)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)違法取用水、污染、浪費(fèi)、破壞水資源的不良行為和企業(yè)法人在廣播、電視和報(bào)紙上予以公開(kāi)曝光，著力提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力影響力公信力，凝聚推進(jìn)節(jié)約保護(hù)水資源的強(qiáng)大正能量，實(shí)現(xiàn)管水、治水、節(jié)水、和諧水的良好局面。