農(nóng)村飲水鞏固提升工程及管護(hù)

【摘要】農(nóng)村飲用水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，直接影響到農(nóng)村居民的身體健康，“水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)”可在線檢測pH值、余氯濃度、濁度、溫度、電導(dǎo)率5項(xiàng)基礎(chǔ)參數(shù)（可根據(jù)需求擴(kuò)展），并實(shí)時(shí)上傳，監(jiān)測被測水質(zhì)變化，出現(xiàn)問題及時(shí)處理。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；鞏固提升；管護(hù)

1.加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源的保護(hù)

（1）制定農(nóng)村飲水水源保護(hù)規(guī)劃。我國農(nóng)村大多數(shù)飲水水源是農(nóng)田匯水區(qū)，許多地方灌溉用水與生活用水無法分開，尤其是目前農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的使用基本上處于無監(jiān)管狀態(tài)，對農(nóng)村飲水水源造成污染威脅。建議制定科學(xué)合理的農(nóng)村飲水水源保護(hù)規(guī)劃，將其納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，使農(nóng)村飲水水源保護(hù)規(guī)劃與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

（2）建立農(nóng)村飲水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村飲水水源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致、規(guī)范有效的農(nóng)村飲水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。遵循“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰賠償，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，由受益者承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，并向利益損失者提供補(bǔ)償。

（3）建立農(nóng)村飲水水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急管理體系。針對農(nóng)村水源地基礎(chǔ)條件差、監(jiān)控能力相對較低的現(xiàn)狀，開展突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查，研究制定水質(zhì)監(jiān)控方案及環(huán)境安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理方案，建立農(nóng)村飲水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置技術(shù)體系。

2.加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理

（1）開展農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化研究，提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合“十三五”農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效規(guī)劃，開展農(nóng)村飲水安全工程提質(zhì)增效改造設(shè)計(jì)規(guī)范化研究，及適應(yīng)新水質(zhì)要求的農(nóng)村供水工程主要設(shè)計(jì)參數(shù)研究；建立農(nóng)村飲水安全設(shè)備評估及信息系統(tǒng)，研究農(nóng)村飲水安全設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督政策；調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量隱患，提出相應(yīng)解決對策；研究農(nóng)村飲水安全工程施工驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或?qū)t，提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量。

（2）建立農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)營管理機(jī)制。通過對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平省份的不同類型、規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行狀況進(jìn)行調(diào)查分析，全面摸清飲水安全工程基本情況及其運(yùn)行管理中存在的主要問題，分析影響農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)營管理機(jī)制建立的影響因素；研究提出農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)政策制度；研究建立保障農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行、農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)的水價(jià)形成機(jī)制；研究建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和維修養(yǎng)護(hù)基金；研究提高縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)；研究提出建立我國農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制的其他相關(guān)政策建議。

3.加強(qiáng)政策扶持，拓寬投融資渠道

（1）積極拓寬投融資渠道。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》精神，積極探尋一條適用于農(nóng)村實(shí)際的PPP運(yùn)營機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府投資模式，由當(dāng)前主要用于工程建設(shè)費(fèi)的一次性投資向工程運(yùn)行過程中持續(xù)性投資轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬農(nóng)村飲水安全工程的投融資渠道，鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入。

（2）出臺農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理扶持政策。2012年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)運(yùn)營稅收政策的通知》，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)營給予了稅收優(yōu)惠政策。建議進(jìn)一步研究其他扶持政策，如農(nóng)村飲水安全工程暫緩征收水資源費(fèi)，以灌溉渠道水、水庫水為水源的按農(nóng)業(yè)灌溉供水價(jià)格交納水費(fèi)；農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活用電或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格；優(yōu)先安排并簡化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地審批程序等。通過全面落實(shí)用電、用地和稅收優(yōu)惠政策，降低工程運(yùn)行成本，促進(jìn)農(nóng)村供水工程的良性運(yùn)行。

4.落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

（1）將農(nóng)村飲水安全工作納入各級政府的考核指標(biāo)體系。建議上一級政府對下級政府管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程的取水、制水、供水實(shí)施全過程監(jiān)督，把水源水質(zhì)監(jiān)測、工程設(shè)計(jì)、施工、管材及設(shè)備、竣工驗(yàn)收、建后管理等環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將飲水安全工作落實(shí)情況納入政府績效考核指標(biāo)體系。

（2）加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)。建議建立農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)飲水安全基層服務(wù)體系建設(shè)。建立統(tǒng)一的農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)所有農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)。水源管理、水質(zhì)監(jiān)測、技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)全部納入行業(yè)監(jiān)管范圍。

（3）建立農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測監(jiān)督體系。研究提出農(nóng)村不同規(guī)模的集中式和分散式供水的水源水、出廠水、末梢水的監(jiān)測指標(biāo)選擇和合格率的評估方法。根據(jù)我國農(nóng)村實(shí)際情況，合理確定供水水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)。研究農(nóng)村不同規(guī)模的集中式供水工程從水源到居民取水點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法，研究提出關(guān)鍵控制點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控方法，提高飲用水水質(zhì)的安全性。

（4）加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理重要性的公益宣傳和教育培訓(xùn)，同時(shí)大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。通過宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的積極性和主動(dòng)性；通過輿論引導(dǎo)，努力營造有利于推動(dòng)工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的良好氛圍。

結(jié)束語

綜上所述，在社會(huì)快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村地區(qū)的飲水安全表現(xiàn)為顯著的提升，獲得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。當(dāng)前落實(shí)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，在很多方面都產(chǎn)生了較大的積極影響。為此，我們在今后的工程設(shè)計(jì)、建設(shè)當(dāng)中，還必須在一些細(xì)節(jié)工作上充分的努力，要不斷的提高工程的可行性、積極作用，由此來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村飲水安全事業(yè)的進(jìn)步提供支持。

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