淺談水庫的安全運行管理

【摘要】在我國，大大小小的水庫可以說是星羅棋布，這些水庫在雨季能夠起到防洪、排澇、防災(zāi)和減少自然災(zāi)害的作用；在旱情出現(xiàn)時，水庫通過開閘放水實施農(nóng)田灌溉，可以有利地緩解農(nóng)業(yè)旱情；另外，水庫對于維持當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、保證居民生活用水等很多方面發(fā)揮著作用，它們都為本地區(qū)的經(jīng)濟做出了巨大的貢獻。不過，我國水庫尤其是一些小型水庫，設(shè)備相對落后，維護維修不到位，這些情況已嚴重影響了水庫的安全運行，因此，當前和今后一段時間內(nèi)加強水庫的安全管理工作已成為重中之重。

【關(guān)鍵詞】水庫；安全運行；管理

1、我國水庫管理中存在的問題

1.1 水庫工程管理現(xiàn)狀落后

我國的水庫眾多，尤其是小型水庫的建設(shè)管理落后，在建設(shè)時由于受本地條件的限制，只注重了功能性而缺乏整體的規(guī)劃性，致使水庫的建設(shè)因漏就簡，得過且過；同時在施工時也存在不規(guī)范現(xiàn)象，建設(shè)單位并沒有按國家規(guī)定的技術(shù)要求進行，工程的質(zhì)量也不符合標準，建設(shè)缺乏科學(xué)合理性；另外，一些小型水庫、小灌區(qū)及河道防洪工程由于年久失修，已嚴重不符合標準，基本上處于無人看管的狀態(tài)，這種情況的出現(xiàn)也給水庫的運行帶來很大的安全隱患，一旦發(fā)生汛情，會給人民生命安全帶來嚴重的損失。

1.2 水利部門監(jiān)督不力管理不善

有的基層水利部門在對水庫的管理中沒有切實有效地措施，上級布置任務(wù)了就緊一緊、查一查，也是走過場。對于水庫大壩的情況、河道的實際情況、水庫的通信設(shè)施等并沒有實地勘察，很多的水利工程年久失修，可利用率很低，有的河道甚至也被占用。但是由于資金緊張、資金不到位現(xiàn)象也嚴重制約了對于水庫工程的修復(fù)，致使在出現(xiàn)汛情時，會危及泄洪河道下游及附近的居民，這些也嚴重地威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。

1.3 水庫管理人員素質(zhì)不高

水庫所建設(shè)的地理位置均處在邊遠的山區(qū)，生活條件較為苛刻，隨著水利工程的項目的增多，所需要的管理人員也在增多，可有技術(shù)水平的管理人員不可能在一時配齊，條件艱苦也沒有工作人員愿意就位，因此，出現(xiàn)了雇用臨時工管理的現(xiàn)象，臨時工沒有經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，也沒有管理經(jīng)驗，綜合素質(zhì)明顯不高，也不符合要求。這些管理人員缺乏科學(xué)的管理方法，管理工作不到位、不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生，這也影響了水庫的安全運行工作。

2、提高水庫安全管理的措施

諸暨境內(nèi)主要水系為浦陽江，系錢塘江重要支流。浦陽江素有浙江“小黃河”之稱，屬全省防汛重點河流之一。浦陽江自南向北貫穿我市，在諸暨境內(nèi)主流長67.60公里，先后有大陳江、開化江、五泄江、楓橋江、凰桐江等5條支流匯入，流域面積2183.9平方公里，占諸暨市域面積的94.5%。全市有22平方公里以上流域面積的小流域20條，大小湖畈66個。浦陽江上游源短流急，河道陡峻，來水迅猛；中游兩岸地勢低洼，河道彎曲，易受內(nèi)澇；下游受錢塘江潮水頂托，下泄不暢。特殊的地理環(huán)境和復(fù)雜的水系，決定了諸暨是個洪旱澇三災(zāi)頻發(fā)之地。

2.1 推行標準管理

一是定標準。浙江省水利廳負責(zé)制定將技術(shù)標準、管理標準和工作標準綜合為一體的工程管理標準，并分批報省質(zhì)監(jiān)局依法制定為地方標準。市縣水利部門負責(zé)制定具體實施細則，或根據(jù)省級管理標準，組織水利工程管理單位制定工程標準化管理手冊。

二是定方案。市縣水利部門按照省統(tǒng)一要求，結(jié)合實際，在梳理工程目錄、明確管理單位或責(zé)任主體、測算管理經(jīng)費的基礎(chǔ)上，制定具體實施方案和分年度實施計劃，經(jīng)同級政府批準實施。

三是定人員。市縣水利部門指導(dǎo)工程管理單位按照定崗標準，設(shè)置崗位和配備人員。對采用“政府購買服務(wù)”方式實行物業(yè)管理的工程，必須在物業(yè)管理合同中明確管理崗位和人員等相關(guān)要求，并確保落實到位。

四是定經(jīng)費。國有大中型水利工程按照維修養(yǎng)護定額規(guī)定編報工程管理運行經(jīng)費，由財政部門落實到位。農(nóng)村集體組織修建管理的小型水利工程合理編制管理經(jīng)費，按隸屬關(guān)系列入市、縣公共財政補助范圍。經(jīng)營性水利工程管理經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定在其經(jīng)營收入中計提，?？顚Ｓ谩?/p>

五是嚴考核。水利工程標準化管理按分級驗收與抽查復(fù)核相結(jié)合的原則，由省、市、縣水利部門組織驗收。標準化管理工作納入“五水共治”、水利年度綜合考核，并與省級資金安排掛鉤。

2.2 提高水庫管理人員的安全意識

作為水庫的管理人員要心中常有安全意識，只有把安全問題放在第一位，才能真正實現(xiàn)管理過程的安全。而提高其安全意識就要經(jīng)常性對管理人員進行安全培訓(xùn)，因此，水庫管理單位要定期組織水庫管理人員進行以“安全”為主題的培訓(xùn)活動，通過培訓(xùn)來提高管理人員的安全意識，在培訓(xùn)過程中可以列舉由于微小的疏忽而造成的安全事故，以警醒水庫管理人員；還要定期對水庫管理人員進行檢查、考核，考查水庫管理人員掌握安全知識的實際情況。要針對本地區(qū)水庫的特點，制定出切實可行的安全管理的方案，在實施過程中要做到獎罰分明，對出現(xiàn)安全事故的責(zé)任人要進行嚴肅的處理，對在安全管理工作中做出成績的管理人員要進行獎勵，以此來激發(fā)水庫管理人員的工作積極性，提高其安全意識。

2.3 加強防洪調(diào)度管理的落實

防洪調(diào)度指的是按照天氣情況、水庫的水位、險情預(yù)測結(jié)果以及防洪時段的要求等因素，有計劃地泄水、蓄水，科學(xué)調(diào)度、運用水庫的庫容。各個中小型水庫的地理位置、運行管理方式等存在差異，導(dǎo)致防洪調(diào)度管理的成效也不一致，當前中小型水庫防洪調(diào)度管理普遍面臨著預(yù)測技術(shù)落后、計算工具落后、通訊不暢、調(diào)度系統(tǒng)有缺陷、缺乏專業(yè)人才、缺乏動態(tài)管理機制等問題，對落實防洪調(diào)度管理工作很不利，對中小型水庫的經(jīng)濟效益、社會效益有嚴重影響，只有積極引入先進的計算工具與預(yù)測技術(shù)，加強通訊建設(shè)，完善調(diào)度系統(tǒng)，引進專業(yè)人才加強對水庫防洪調(diào)度的動態(tài)管理，才能進一步提升防洪調(diào)度管理水平，確保水庫安全運行。

3、結(jié)論

總的說來，建國以來我國政府就一直在大力發(fā)展水利事業(yè)，水利事業(yè)是利國利民的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，水利事業(yè)在促進國民經(jīng)濟發(fā)展中也起到了重要的作用，水庫的建設(shè)和水庫的安全運行是保證我國水利事業(yè)順利進行的基礎(chǔ)，水庫在防洪排洪、水土保持、灌溉、生態(tài)環(huán)保、發(fā)電等方面的作用越來越顯著，不過，水庫的安全運行是前提、是保障，因此，無論哪種類型的水庫都要在確保安全運行的前提下進行管理工作，只有這樣，才能發(fā)揮水庫的應(yīng)有功能，為我國社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

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