試析農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實踐及其困境

【摘要】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保證，農(nóng)田水利工程的有效管理是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運行。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，需要不斷地改進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制，實現(xiàn)科學(xué)化的管理，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與進(jìn)步。本文通過對農(nóng)田水利工程管理的困境進(jìn)行分析，提出了農(nóng)田水利工程管理體制改革的有效意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；工程管理；優(yōu)化措施

農(nóng)田水利工程是指為解決農(nóng)村生產(chǎn)生活需要而修建的農(nóng)田灌溉工程、小型水庫等水利工程，是農(nóng)村生產(chǎn)生活正常進(jìn)行的保障。農(nóng)田水利工程管理的優(yōu)化是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵，也是農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利工程的不斷增多，許多工程管理方面的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，因此需要加強對農(nóng)田水利工程的管理。

1、農(nóng)田水利工程管理的困境

1.1 群眾的集體意識不強，農(nóng)田水利工程管理粗放。農(nóng)村相對來說文化程度較低，公共設(shè)備的保護(hù)意識較為淡薄。許多農(nóng)村地區(qū)的群眾用水集體意識不強，一定程度上對農(nóng)田水利工程有所破壞，另外一些地區(qū)農(nóng)村用水大量無規(guī)劃地興建水利工程開采地下水，極大地破壞生態(tài)環(huán)境，還有一些過度地開墾荒地，嚴(yán)重地破壞了自然生態(tài)環(huán)境，造成水土流失，使得水庫出現(xiàn)大量淤泥，給水庫管理帶來極大的困難。

1.2 農(nóng)田水利工程管理人員技術(shù)水平較低。隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，農(nóng)田水利工程建設(shè)達(dá)到空前的繁榮，但是農(nóng)田水利工程管理卻沒有達(dá)到農(nóng)田水利發(fā)展的要求。農(nóng)田水利管理單位內(nèi)部的人員配置難以滿足農(nóng)田水利發(fā)展的需求，工程管理的專業(yè)技術(shù)人才匱乏，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理工作的效率較低。

1.3 缺乏科學(xué)的管理機制，不能合理地規(guī)劃農(nóng)田水利工程，無法發(fā)揮農(nóng)田水利工程的效益。目前農(nóng)田水利工程管理存在重建設(shè)輕管理的問題，影響著水利工程效率的最大限度發(fā)揮和水利工作管理工作的深入開展。即便采取股份制、承包制等管理模式，仍然無法從本質(zhì)上改善目前的農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀。由于農(nóng)田水利工程管理涉及的部門比較多，各部門間沒有進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，使得農(nóng)田水利工程建設(shè)管理沒有兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.4 農(nóng)田水利工程的權(quán)屬不明，相關(guān)責(zé)任無法落實。在農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，一般是由縣級的相關(guān)部門來負(fù)責(zé)，但是在實際的建設(shè)工程中，相關(guān)責(zé)任往往無法落實。農(nóng)田水利工程建設(shè)本來是有利于農(nóng)民的事，但是現(xiàn)在容易造成政府硬性要求農(nóng)民干，往往就會有些農(nóng)民不配合，導(dǎo)致工程的延期和管理不善。

1.5 水資源短缺，束縛農(nóng)田水利工程建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，水資源的供需矛盾日益明顯，特別是西北干旱少雨的地區(qū)，這一矛盾顯得尤為突出。水資源的短缺不僅限制農(nóng)田水利工程的開發(fā)和建設(shè)，甚至成為制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2、農(nóng)田水利工程管理體制改革的有效策略

2.1 落實管理部門單位責(zé)任制

明確農(nóng)田水利工程管理責(zé)任制，落實相關(guān)的管理責(zé)任。首先，政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用，加強農(nóng)田水利管理的政策宣傳，積極調(diào)動黨員干部的工作熱情，引導(dǎo)農(nóng)民成為農(nóng)田水利管理的主體，有效地參與農(nóng)田水利管理工作。其次，改善以政府為主要投資的現(xiàn)狀，按照“誰建設(shè)，誰擁有，誰受益”的原則，實行相關(guān)的優(yōu)惠政策，調(diào)動多方面以多種形式的投資方式參與到農(nóng)田水利的建設(shè)和管理中來，形成責(zé)任明確、產(chǎn)權(quán)清晰的新的農(nóng)田水利工程投資建設(shè)格局。

2.2 提升農(nóng)田水利工程管理人員技術(shù)水平

基層管理人員的技術(shù)水平?jīng)Q定農(nóng)田水利工程管理體制改革的成敗。深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，必須深入農(nóng)田水利管理人力資源改革，提升農(nóng)田水利工程管理人員技術(shù)水平及管理能力。首先制定合理的選拔機制，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實際情況及農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的需要，選拔有責(zé)任心、能吃苦耐勞、有扎實技術(shù)和管理水平的人員參與其中。其次制定合理的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制，對現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程管理人員加強管理和學(xué)習(xí)，不斷地提供培訓(xùn)機會，督促他們自主的參與學(xué)習(xí)，提升農(nóng)田水利工程管理人員技術(shù)水平。

2.3 加強對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管

加強對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管，形成有效的監(jiān)管機制。首先，相關(guān)的政府機關(guān)要切實負(fù)起對農(nóng)田水利工程的監(jiān)管責(zé)任，利用一切相關(guān)政策，有效的信息資訊和技術(shù)援助，幫助農(nóng)民切實負(fù)責(zé)好關(guān)于農(nóng)田水利工程的管理工作，使農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮最大的效益，造福于廣大人民群眾；其次，各個基層相關(guān)政府機構(gòu)要做好對農(nóng)田水利工程的監(jiān)督工作，不僅要對其使用和維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督，還要對其管理工作進(jìn)行監(jiān)督，形成有效的監(jiān)管機制。

2.4 推動農(nóng)田水利工程的現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)田水利工程管理體制改革的防線是實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。首先農(nóng)田水利工程建設(shè)一定要依托現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)與理念，實行規(guī)劃建設(shè)，合理地運用農(nóng)田水利工程，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化。其次，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，給農(nóng)田水利工程管理帶來了巨大的契機，可以推動農(nóng)田水利工程管理信息化，提高管理的效率和水資源利用率。

2.5 制定合理有效的用水制度

制定合理有效的用水制度，充分合理的使用水資源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，灌溉用水的使用量巨大，需要合理的利用水資源。首先要建立合理的用水機制，制定合理的水價，在制定水價時，要考慮到農(nóng)民的承受能力又要起到能使農(nóng)民節(jié)約用水的作用；其次，在制定水價時，對于不同用途的水要有不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，例如對于家庭生活用水和灌溉用水的水價要有所差別，最好實行容量水價和計量水價相結(jié)合的計價方法；最后，在收水費時要透明化，保障農(nóng)民的利益，使水價的管理不斷向科學(xué)化和規(guī)范化的方向前進(jìn)，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的科學(xué)化管理。

3、結(jié)語

在農(nóng)田水利工程管理的過程中，要制定監(jiān)管制度，加大管理的力度；要提高基層水利管理工作人員的素質(zhì)，提高管理的質(zhì)量；還要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，吸收社會資金用于農(nóng)田水利工程的管理項目；推動農(nóng)田水利工程管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，提高管理的科學(xué)化和有效性，只有這樣才能使農(nóng)田水利工程真正為農(nóng)民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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