淺談水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理

【摘要】隨著科技和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度進(jìn)一步加大，水利工程的質(zhì)量影響著工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行，加強(qiáng)其質(zhì)量監(jiān)督管理意義重大。本文首先概述了水利工程質(zhì)量監(jiān)督，然后分析了當(dāng)前形勢(shì)下水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；措施

水利建設(shè)項(xiàng)目是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量不僅影響著各個(gè)行業(yè)的正常運(yùn)行和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且影響著國家建設(shè)資金使用的有效性和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。因此研究水利項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督管理，對(duì)提高水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量水平有著重要意義。

1、水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理定義和特點(diǎn)

1.1 定義

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是指水行政主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程的實(shí)體質(zhì)量以及工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)等單位的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督。

1.2 特點(diǎn)

我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作具有以下特點(diǎn)：一是全面性特點(diǎn)。凡是在我國境內(nèi)開工建設(shè)的各種水利工程，包括灘涂圍墾、城市供水等工程，無論其投資渠道如何，都必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。二是強(qiáng)制性特點(diǎn)。根據(jù)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（水利部水建[1997]339號(hào)）》的第二條，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)水利工程有權(quán)利進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理。三是綜合性特點(diǎn)。所有的工程項(xiàng)目都是綜合性的系統(tǒng)工程，政府質(zhì)量監(jiān)督管理不僅僅限于建設(shè)的某一階段或者某一方面，而是貫穿于整個(gè)工程建設(shè)過程。因此，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、原材料設(shè)備供應(yīng)單位，都要接受政府質(zhì)量監(jiān)督檢查。

2、水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的問題

2.1 監(jiān)督管理職責(zé)劃分不明確

水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督是政府監(jiān)督，目前各質(zhì)量監(jiān)督管機(jī)構(gòu)工作職責(zé)進(jìn)行劃分時(shí)，依舊沿用分級(jí)負(fù)責(zé)方式，但是，在具體執(zhí)行過程中，由于水利工程建設(shè)存在著流域性、地域性、區(qū)域性的特點(diǎn)，僅依據(jù)投資性質(zhì)劃分職責(zé)范圍必然給質(zhì)量監(jiān)督工作造成諸多矛盾，從而引發(fā)各種問題。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足

自2008年起，為推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，我國取消了水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)等100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，并明確指出質(zhì)量監(jiān)督工作的一切費(fèi)用由財(cái)政部門承擔(dān)，然而在實(shí)際工作中，由于政府自身財(cái)力的有限，大多數(shù)的地方財(cái)政部門并沒有能力落實(shí)該項(xiàng)規(guī)定，并且水利部門報(bào)送到財(cái)政部門的財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)常都得不到批復(fù)，從而導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督部門的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，無法先進(jìn)的質(zhì)量檢查設(shè)備，使得質(zhì)量監(jiān)督工作得不到最基本的保障。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)不高

目前，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍構(gòu)成也存在一定問題：一是人員結(jié)構(gòu)不合理，無論是掛靠在水行政主管部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是獨(dú)立設(shè)置的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于行政公務(wù)員的編制和經(jīng)費(fèi)有限，人員配置不足，專職質(zhì)監(jiān)人員配備更少。二是人員素質(zhì)不高，學(xué)歷和職稱普遍偏低。因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督本身具有行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督的雙重職能，監(jiān)督人員不僅要熟悉國家和水利部門有關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范等，更要具備發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，所以監(jiān)督人員要具備較高綜合素質(zhì)。

3、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的措施

3.1 明確規(guī)定各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)

水利建設(shè)項(xiàng)目具備地域性、流域性、階段性的特點(diǎn)，且項(xiàng)目建設(shè)后期較長、投資大，因此必須明確各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，以確保監(jiān)督管理工作的有序開展，切實(shí)維護(hù)國家利益。依照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在恢復(fù)行政執(zhí)法的主體地位后，在具體工作職責(zé)界定上，應(yīng)側(cè)重于監(jiān)管，尤其是水利部質(zhì)量監(jiān)督管理總站和省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理中心站，應(yīng)該站在更高的角度，把主精力運(yùn)用在管理上。部、省級(jí)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)受中央政府和地方政府的委托，既肩負(fù)著推動(dòng)本行業(yè)質(zhì)量工作的重?fù)?dān)，又面臨其他一些繁重的工作，應(yīng)從根本上規(guī)范、加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理，著手修訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中與國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》不相符的部分條款，在職責(zé)界定上杜絕“協(xié)商確定”等含糊詞語，維護(hù)部門規(guī)章的法定性和權(quán)威性，解決好部總站、流域分站、各省級(jí)中心站及地區(qū)級(jí)監(jiān)督站的職責(zé)界定，搞好行業(yè)管理工作，促進(jìn)全國水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平的提高。

3.2 改革水利工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)獲取的方式

經(jīng)費(fèi)是確保水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作落實(shí)的一個(gè)重要基礎(chǔ)：第一，必須保障財(cái)政預(yù)算由政府全額撥款，而不是向被監(jiān)督單位收取。因?yàn)橛媒ㄔO(shè)單位的錢來對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理，極易使得質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為增加收入而加大處罰力度，這不僅容易造成腐敗現(xiàn)象，而且也不符合國際規(guī)則。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府的委托依法行使質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，雖具備專業(yè)化、社會(huì)化的特點(diǎn)，但其工作實(shí)質(zhì)是政府行為。因此，國家用于維護(hù)公眾使用安全和環(huán)境質(zhì)量的公共管理費(fèi)用不應(yīng)由建設(shè)單位來承擔(dān)。第二，政府應(yīng)該根據(jù)監(jiān)督的工程實(shí)際情況，制定合理的財(cái)政預(yù)算，以劃撥的方式將經(jīng)費(fèi)支付給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國水利工程現(xiàn)狀調(diào)查可知，政府和公有制企事業(yè)單位是水利建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，而私人投資的項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模均較小。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

為了實(shí)現(xiàn)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作規(guī)范、高效開展，必須構(gòu)建一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍：第一，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要秉持著“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的原則來增加質(zhì)量監(jiān)督人員。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，對(duì)工程質(zhì)量的要求也不斷提高，現(xiàn)今工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)模已難以滿足大規(guī)模水利工程建設(shè)的需要。第二，要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的培訓(xùn)，不斷提高其技術(shù)水平。因?yàn)橘|(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)決定著質(zhì)監(jiān)工作的效率。

4、結(jié)語

只有完善質(zhì)量監(jiān)督工作才能確保建設(shè)單位按照規(guī)定開展工作，才能保障我國擁有一個(gè)可靠安全的高質(zhì)量水利工程體系。針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督過程中存在的問題，通過明確規(guī)定各級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)、改革水利工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)獲取的方式和加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高工程的質(zhì)量，更好的防止發(fā)生質(zhì)量事故，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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