淺談小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在的問題及建議

【摘要】目前流域管理單位均為事業(yè)單位，自收自支的水費(fèi)是流域管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，由于流域管理人員機(jī)構(gòu)不合理，管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過高，加上水費(fèi)不到位，很多水管單位已入不熬出，經(jīng)營(yíng)狀況不佳。必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各站力量支持水利，為水利發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。加大人事管理制度的改革，改變運(yùn)行管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理效率，改善經(jīng)營(yíng)狀況。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利、建設(shè)、管理、問題、建議

一、小型農(nóng)田水利工程管理方式

（1）工程建設(shè)管理

1、管理機(jī)構(gòu)

由于小型農(nóng)田水利工程為局部受益的灌溉引水工程，項(xiàng)目為地方項(xiàng)目，本著建管一體的原則，其主要職責(zé)是：制定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則；組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查、施工、管理等工作；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況及資金使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。

2、項(xiàng)目建設(shè)期管理

在工程實(shí)施過程中，加強(qiáng)招標(biāo)、投標(biāo)管理，實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，完善合同管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收制度，確保工程的施工質(zhì)量，項(xiàng)目法人嚴(yán)格執(zhí)行了有關(guān)規(guī)章和章程，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行管理。管理方面嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

3、建后運(yùn)行管理

工程建成并交付項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)使用，工程管理好壞將影響到工程使用壽命和工程效益的發(fā)揮，應(yīng)改變以往重建設(shè)輕管理的思想，建設(shè)管理出效益的思想。為做好本工程運(yùn)行管理，借鑒其他灌區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)提出以下運(yùn)行管理辦法。

（1）管理體制

為了貫徹落實(shí)水利部關(guān)于《印發(fā)貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程設(shè)計(jì)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》（水建管[2001]74號(hào)文）的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性水利工程的建設(shè)管理，提高水利工程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，工程的建設(shè)過程嚴(yán)格按照此通知精神進(jìn)行操作。

（2）資金管理

1、項(xiàng)目建設(shè)資金（包括自籌資金）嚴(yán)格按照批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容及年度投資計(jì)劃進(jìn)行專戶管理，?？顚Ｓ茫y(tǒng)一管理。

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了審計(jì)制度，執(zhí)行了相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)資金的管理。

2、明確了自治區(qū)財(cái)政資金的使用，主要用于渠道防滲工程主要材料（水泥、鋼材等）的采購。

3、項(xiàng)目在建設(shè)過程中，將資金的開支情況定期進(jìn)行公示；資金的使用情況根據(jù)工程的進(jìn)度在項(xiàng)目所在地的群眾張榜公示，接受了群眾的監(jiān)管；嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保了資金發(fā)揮效益。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題

1、小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)繁重，水利工程設(shè)施不配套，跑冒滴漏嚴(yán)重。每年雖然投入了一定的資金進(jìn)行改造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后。

2、由于地形復(fù)雜，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱加之多年歷史原因，偏遠(yuǎn)山區(qū)水利工程缺乏，大部分水利工程建設(shè)于七、八十年代，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量較差，老化失修，設(shè)施不配套，致使長(zhǎng)期不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3、水利工程建設(shè)資金由國(guó)家及自治區(qū)財(cái)政投入和地方自籌兩部分解決，資金比例大體為1：0.5至1：1。但是由于目前市財(cái)政現(xiàn)狀和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，按照上級(jí)部門要求，配套資金到位困難。

三、建議

（1）建立垂直高效的管理機(jī)構(gòu)、明確性質(zhì)，管養(yǎng)分離、明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

1、按照統(tǒng)一管理和分級(jí)垂直管理相結(jié)合的原則，水行政主管部門下設(shè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)（各處），由管理機(jī)構(gòu)（各處）對(duì)流域水利工程進(jìn)行統(tǒng)管；管理局在各縣（區(qū)）下設(shè)分支機(jī)構(gòu)（處），該分支機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物直接隸屬流域管理局管理。上下自成一體，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域水利工程的統(tǒng)一、有效管理，達(dá)到科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置的目的。同時(shí)按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，核定管理局及各分支機(jī)構(gòu)的編制，實(shí)行定員定崗，嚴(yán)控超編，使水利工程管理單位真正建立起充滿活力、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

2、按照政事分開原則，流域管理部門對(duì)水利工程管理負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)直管的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。專管機(jī)構(gòu)（處）負(fù)責(zé)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)和管理，通過明確各自職責(zé)，規(guī)范管理，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序的目的。

3、提高資金使用效益，保證水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和工程安全運(yùn)行，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提出以下建議。水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政安排的用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金。流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全有效。水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》核定，?？顚Ｓ?。水利部門要加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全有效。

（2）規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，使工程管理運(yùn)行走上良性運(yùn)行循環(huán)道路。

1、水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?/p>

建議我局水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，確保?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目由項(xiàng)目所在管理單位依據(jù)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)編制實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)經(jīng)財(cái)政部門、水利部門審核后執(zhí)行，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)一經(jīng)審批下達(dá)，不得調(diào)整，執(zhí)行中確需調(diào)整的，必須按原審批程序逐級(jí)報(bào)批。

加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金的財(cái)務(wù)管理，遵守財(cái)會(huì)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不得截留、擠占、挪作他用，不得弄虛作假，虛列支出。建立起水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)決算制度、使用信息反饋和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

2、水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理

為規(guī)范水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，提高資金使用效益，保證水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)和工程安全運(yùn)行，根據(jù)《中央級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法（試點(diǎn)）》（財(cái)農(nóng)【2004】269號(hào)）、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》（水辦【2004】309號(hào)），結(jié)合我局近年維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際，制定預(yù)算。

預(yù)算編制要以水利工程設(shè)計(jì)批復(fù)技術(shù)檔案、工程等級(jí)批復(fù)文件、水利工程維修養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程及考核標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料為依據(jù)。

編報(bào)內(nèi)容包括分析測(cè)算本年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算編制報(bào)告必須包括工程基本情況說明、本年度經(jīng)費(fèi)的使用情況說明和下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算說明。

3、水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行合同管理

合同是法律行使權(quán)利的有力憑證，也是對(duì)建設(shè)雙方進(jìn)行約束和維護(hù)合法利益的武器，按照《中華人民共和國(guó)合同法》和瑪河項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，遵守法律、法規(guī)，先后同施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位簽訂合同。在簽訂施工合同前，對(duì)合同有關(guān)內(nèi)容按照招標(biāo)文件進(jìn)行匯簽，然后進(jìn)行合同談判、審核，審核結(jié)果符合要求后進(jìn)行合同的簽訂。

作者簡(jiǎn)介： 張海燕：女、漢族、工作單位：新疆石河子瑪河流域管理處，學(xué)歷：本科；現(xiàn)任助理工程師；研究方向：水利工程。