水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理創(chuàng)新研究

【摘要】為了研究水利工程項(xiàng)目建設(shè)中系統(tǒng)性管理原則并就當(dāng)前管理缺陷提出解決辦法。通過(guò)對(duì)當(dāng)前水利工作項(xiàng)目建設(shè)中管理存在的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析提出加強(qiáng)監(jiān)督檢查和重視后期工程維護(hù)性管理等創(chuàng)新性辦法。為同行提供建設(shè)性意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；項(xiàng)目；建設(shè)；管理

1、引言

水利工程項(xiàng)目的規(guī)劃、論證與立項(xiàng)都需要詳細(xì)而科學(xué)的專業(yè)化論證。而在工程建設(shè)中也需要具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)化建筑隊(duì)伍進(jìn)行全方位管理。當(dāng)前我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)中存在重過(guò)程輕維護(hù)、重招標(biāo)輕驗(yàn)收等管理缺陷。本文基于水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀和傳統(tǒng)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析。提出新形勢(shì)下水利工程項(xiàng)目建設(shè)的創(chuàng)新性管理辦法，為同行提供建設(shè)性意見(jiàn)。

2、水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理現(xiàn)狀

水利工程項(xiàng)目是國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)，由國(guó)家相關(guān)水利工程集團(tuán)進(jìn)行招投標(biāo)并建設(shè)。管理上存在一定漏洞，機(jī)制上也存在不完善性。且施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)理及其技術(shù)人員工作效率不一。導(dǎo)致了水利工程項(xiàng)目施工上的弊病。在監(jiān)管方面，水利工程項(xiàng)目一般地處偏僻，環(huán)境惡劣。且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門監(jiān)管力度有限，人力資源使用情況無(wú)從落實(shí)，一般以第三方監(jiān)管或者監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主。導(dǎo)致了管理細(xì)節(jié)上的漏洞。

在資金預(yù)算上現(xiàn)場(chǎng)工程施工與實(shí)際設(shè)計(jì)往往存在差距，且物料也有一定損耗性。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)很多時(shí)候項(xiàng)目建設(shè)單位為水利工程使用單位子公司，所以存在施工方在經(jīng)濟(jì)預(yù)算上往往以公司利益為主，國(guó)家利益為輔。進(jìn)行無(wú)端的擴(kuò)大投資和物料上的偷工減料。以至于國(guó)家資金的浪費(fèi)。

3、傳統(tǒng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理存在的問(wèn)題

3.1 質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

影響工程質(zhì)量的主觀問(wèn)題具體有：

3.1.1 水利工程建設(shè)常為商業(yè)化招投標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。很多建設(shè)單位為活動(dòng)工作量往往以最低競(jìng)標(biāo)價(jià)格進(jìn)行操作。最終導(dǎo)致實(shí)際施工時(shí)的偷工減料，影響工程質(zhì)量。

3.1.2 水利工程建設(shè)存在層層轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象。最終施工方往往因?yàn)閷訉庸纹ざ鴮?dǎo)致工程預(yù)算不足，物料預(yù)算不夠。若遇到物料漲價(jià)或者中途返工等極端情況更會(huì)促使最終工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)。

3.1.3 當(dāng)前許多施工單位采取監(jiān)督人員掛名制，招投標(biāo)時(shí)出具的證照與實(shí)際不符。相關(guān)監(jiān)理人員有證無(wú)人，這就造成了工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量不可控，監(jiān)管不力等。

3.1.4 相關(guān)政府部門職權(quán)不力，因?yàn)楣こ趟诘厣礁呗愤h(yuǎn)，環(huán)境惡劣等多重因素屬于監(jiān)管。或者因?yàn)椴块T人力資源有限而存在的只“監(jiān)”不“管”現(xiàn)象。

3.2 招投標(biāo)管理問(wèn)題

招投標(biāo)過(guò)程中存在暗箱操作，最低價(jià)格中標(biāo)和水利工程建設(shè)中的“同體”現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：

3.2.1 當(dāng)前水利工程項(xiàng)目由國(guó)家?guī)状笮袠I(yè)巨頭掌控，其公司業(yè)務(wù)范疇大，覆蓋面廣。這就存在了在招投標(biāo)中質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理的“同體”現(xiàn)象。而更為極端的是有些監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位直接管理。最終導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督管理上的缺失。

3.2.2 工程項(xiàng)目在業(yè)界由于工程款項(xiàng)的不同分為“大、小和難、易”而在工程量飽滿且施工隊(duì)伍不足時(shí)很多大公司為了自身利益在許多小工程中以自身資質(zhì)委托低資質(zhì)的單位代理招投標(biāo)，從而導(dǎo)致工程建設(shè)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管控各環(huán)節(jié)的低標(biāo)準(zhǔn)。甚至出現(xiàn)虛假招標(biāo)后在直接分包部分工程或者轉(zhuǎn)包整體工程違法行為。

4、解決傳統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理問(wèn)題的策略及創(chuàng)新方法

4.1 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理監(jiān)督檢查

4.1.1 責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督監(jiān)理制度，實(shí)行監(jiān)理終生制，質(zhì)量問(wèn)題終生問(wèn)責(zé)。形成強(qiáng)有力的措施并嚴(yán)格執(zhí)行。

4.1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行設(shè)備規(guī)劃停放，物料堆放有序，安全通道不可占用，人員勞保穿戴整齊的標(biāo)準(zhǔn)化工段局面。

4.1.3 施工設(shè)備要經(jīng)常性維護(hù)，對(duì)于易損件應(yīng)有一定庫(kù)存，做到損壞立即更換。已過(guò)維保期的設(shè)備必須停用。

4.1.4 在管理制度上要強(qiáng)化員工安全意識(shí)與管理水平的培訓(xùn)，不可單純的重技術(shù)重工作進(jìn)度。要把目標(biāo)管理工作制度與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。重大施工或者技術(shù)變更需要工程師或者相應(yīng)職權(quán)領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)確認(rèn)審批后方可執(zhí)行。

4.2 嚴(yán)格招投標(biāo)行政監(jiān)督，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行。

招標(biāo)工作、招標(biāo)人的權(quán)責(zé)、招標(biāo)程序、行政監(jiān)督、投標(biāo)單位條件和投標(biāo)文件的要求等，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等規(guī)定。依法必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目信息公示、及時(shí)提交（審查）招標(biāo)文件、按時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告開(kāi)標(biāo)情況、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、招標(biāo)人及時(shí)向行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)總結(jié)報(bào)告?zhèn)浒浮⒊鼍哒袠?biāo)投標(biāo)總結(jié)報(bào)告?zhèn)浒副淼恼袠?biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督程序進(jìn)行。不具備自行招標(biāo)條件的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。代理水利工程的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有熟悉水利工程技術(shù)和造價(jià)的有關(guān)人員，并參加、開(kāi)評(píng)標(biāo)會(huì)議。

4.3 注重建后管理，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益

當(dāng)前水利工程項(xiàng)目建設(shè)中過(guò)于注重建設(shè)過(guò)程中的管理，而忽略了后續(xù)維護(hù)性管理。最終導(dǎo)致了輔助性備用工程和一些不常用的工程項(xiàng)目閑置浪費(fèi)，甚至損壞后也無(wú)人問(wèn)津。導(dǎo)致社會(huì)輿論壓力，群眾譴責(zé)勞民傷財(cái)。所以相關(guān)部門應(yīng)在后續(xù)維護(hù)管理上發(fā)揮長(zhǎng)期效益，才能更可能久地為社會(huì)發(fā)展和人民服務(wù)。各級(jí)政府職能部門應(yīng)建立相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到層層有人管，層層管落實(shí)，做到有責(zé)必究、有過(guò)必罰，同時(shí)，對(duì)于建后管理工作成績(jī)突出，做出了巨大貢獻(xiàn)，深得政府職能部門的認(rèn)可和廣大人民群眾好評(píng)的人，一定要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。另外可進(jìn)行國(guó)家的財(cái)政投入與商業(yè)化運(yùn)作雙重模式下的資金投入機(jī)制。設(shè)立管理專項(xiàng)基金，拓寬資金來(lái)源渠道，從旅游觀光、綜合開(kāi)發(fā)利用等新興的綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上獲取收益，讓水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理得到可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)語(yǔ)

水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)關(guān)乎民生大計(jì)的重點(diǎn)國(guó)家基建工程項(xiàng)目之一. 因此， 有關(guān)責(zé)任施工單位應(yīng)能在加強(qiáng)施工質(zhì)量、提高業(yè)務(wù)技能的前提下， 依照組織設(shè)計(jì)方案及施工圖要求進(jìn)行專業(yè)施工， 不斷對(duì)現(xiàn)有工藝及新型工藝技術(shù)進(jìn)行深入研究， 最終使得水利工程質(zhì)量及安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)行效果得以保障。

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