提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的有效措施探討

【摘要】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體水平的不斷提高，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投放了大量的人力物力，以利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然近幾年水利灌溉整體水平有所提高，但仍然存在很多問(wèn)題，尤其是在每年的春灌用水高峰期和伏旱季節(jié)。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是十分不利的，現(xiàn)對(duì)提高農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量進(jìn)行有效的分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉；管理；措施

一、農(nóng)田水利的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

目前，我國(guó)水利灌溉在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用越來(lái)越重要。所以，水利灌溉制度建設(shè)至關(guān)重要。為了促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，各灌區(qū)不斷提高灌溉的保證率。水利灌溉管理制度規(guī)范了用水秩序，減少了水資源浪費(fèi)。實(shí)行灌溉管理制度后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌溉秩序規(guī)范化，許多在過(guò)去用水過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾也在內(nèi)部得到了妥善的解決，從而避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛。

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的先決條件。農(nóng)民是農(nóng)田水利事業(yè)的主體，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)的基本原則。以興利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要尊重其公益性的特點(diǎn)，不能以營(yíng)利為目的。

二、農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)田水利灌溉管理制度不健全。目前，我國(guó)水利灌溉的管理模式仍然是以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，除了工程安全管理、防汛度汛、抗旱、收繳水費(fèi)等，也沒(méi)有其他方面的創(chuàng)新發(fā)展，未形成健全的水利灌溉管理制度。每一個(gè)工程建設(shè)完成以后，管理部門沒(méi)有把自己看作是一個(gè)真正的市場(chǎng)主體，而是繼續(xù)使用陳舊的管理制度，沒(méi)有將水利經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。

（二）灌溉管理體制不夠完善。從目前的水利灌溉管理制度來(lái)看，最根本的問(wèn)題就是管理體制不健全、不完善。每個(gè)水利灌溉管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有自主權(quán)，每個(gè)單位的收入只能靠庫(kù)區(qū)灌溉收取水費(fèi)，這樣就給水資源浪費(fèi)留了缺口。為了多收取水費(fèi)，灌溉管理機(jī)構(gòu)大幅度鼓勵(lì)農(nóng)民多用水，這樣將最終導(dǎo)致大量的水資源浪費(fèi)。另一個(gè)問(wèn)題就是水價(jià)的失衡，農(nóng)業(yè)水價(jià)長(zhǎng)期達(dá)不到運(yùn)行成本，水資源的稀缺程度和水的商品屬性不能體現(xiàn)，水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能喪失，長(zhǎng)期過(guò)低的水價(jià)讓農(nóng)民覺(jué)得“水費(fèi)就不是事”，使農(nóng)民節(jié)水意識(shí)越來(lái)越差，水價(jià)在節(jié)約用水上不能夠提高農(nóng)民的積極性，使得水資源浪費(fèi)愈加嚴(yán)重。

（三）費(fèi)用管理制度不科學(xué)、不合理。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種物資、原材料和用工費(fèi)用不斷上漲，水利灌溉工程管理費(fèi)用大幅度提高，由于管理制度上的不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致灌溉收取費(fèi)用偏低。同時(shí)，收取水費(fèi)過(guò)程中效率不高，基層管水人員費(fèi)用不能及時(shí)收取，甚至拖欠，更甚者少數(shù)的費(fèi)用被挪用，嚴(yán)重制約了水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展。由于基層管理人員的工資不均衡，且農(nóng)業(yè)灌溉受氣候的影響，收入得到不預(yù)期水平，導(dǎo)致基層管水組織隊(duì)伍渙散，管水人員工作激情減退，工作往往是得過(guò)且過(guò)，更談不上創(chuàng)造性開展灌溉工作，工作質(zhì)量下降并不能保證工作效果，嚴(yán)重制約了水利灌溉工程效益的正常發(fā)揮。

（四）渠道灌溉方面的不足

1 對(duì)農(nóng)業(yè)渠道灌溉中的綜合技術(shù)的重視度不高

在目前的農(nóng)業(yè)灌溉工作中，往往是重視單項(xiàng)渠道技術(shù)的應(yīng)用和管理，比如渠道防滲、低壓管道輸水等，但沒(méi)有進(jìn)行靈活的配套使用，形成綜合性的技術(shù)，提升渠道灌溉的能力和增產(chǎn)的效果。比如，在渠道工程管理過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)渠道工程設(shè)施，綜合考慮合理安排實(shí)施節(jié)水灌溉，造成農(nóng)作物吸收效果的下降，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致水資源大大浪費(fèi)。

渠灌溉模式存在很大的問(wèn)題：一方面，渠道灌溉制度不完善，存在一些盲目進(jìn)行灌溉、一味的追求灌溉任務(wù)，擅自改變農(nóng)作物的需求水的時(shí)間，人為的調(diào)整灌溉周期，使灌溉用水出現(xiàn)小流量、長(zhǎng)歷時(shí)或渠道長(zhǎng)流水的現(xiàn)象，造成了一些灌溉的利用效率不高，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面，在管理制度方面，不能及時(shí)建成嚴(yán)格科學(xué)的灌溉管理程序，沒(méi)有對(duì)灌溉過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密的控制管理，造成水資源的浪費(fèi)。

2 渠道灌溉保證率低，灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重。

水利管理部門積極向上一級(jí)部門，政府爭(zhēng)取資金，改進(jìn)了50%的河道、溝、港、渠，其余河道、溝、港、渠以土渠輸水，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自然侵蝕和人為破壞，溝渠水質(zhì)量嚴(yán)重惡化，失去灌溉功能。有些缺乏末級(jí)農(nóng)渠，渠道淤積、滑塌、老化失修現(xiàn)象十分嚴(yán)重，渠系配套設(shè)施簡(jiǎn)陋且配套不全，輸水、控水、調(diào)水能力較差，造成輸水不暢，不但農(nóng)作物不能適時(shí)得到灌溉，而且縮小了有效的灌溉面積，實(shí)灌面積也相應(yīng)在萎縮。在井灌區(qū)中，配套渠系數(shù)量更少，且大多數(shù)都是土渠，渠道滲漏嚴(yán)重，渠道灌溉保證率低，灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重。

三、發(fā)展水利節(jié)水灌溉的重要意義

當(dāng)前我國(guó)灌溉區(qū)的灌溉設(shè)施設(shè)備落后，建設(shè)技術(shù)水平低，投入的維護(hù)和更新資金不足，田間灌溉不合理，灌溉水的利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，不僅可以推動(dòng)高產(chǎn)、高效以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；還有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)向機(jī)械化和集約化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步；此外，節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展對(duì)于節(jié)水灌溉設(shè)備制造等行業(yè)的發(fā)展都有很大幫助，提升灌溉設(shè)備的科技水準(zhǔn)。

四、加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的措施

農(nóng)田水利灌溉直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益增收的作用越來(lái)越大。從維持糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施規(guī)?；?、集約化方案，能加快區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而本地區(qū)水資源短缺、干旱缺水問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，對(duì)于本地區(qū)水利灌溉產(chǎn)生了制約作用，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、上下游爭(zhēng)水、用水戶之間爭(zhēng)水矛盾日益劇烈。

（一）加大推廣U形渠道節(jié)水灌溉

U形渠道的水利條件好，過(guò)水?dāng)嗝嫘?，這就減少了襯砌工程的施工量，窄渠道口同時(shí)就節(jié)約了土地的使用，減少了填土方量的挖掘。使用機(jī)械施工，速度快，質(zhì)量?jī)?yōu)，效率高。在一般的灌區(qū)進(jìn)行機(jī)械施工，平均每個(gè)工人在一個(gè)工作日內(nèi)可以完成10-20m之間的U形渠道建設(shè)，約為1.5-2.0m3的體積量，節(jié)約工時(shí)，在同樣過(guò)水量的條件下，一公里的梯形渠道大約132 m3的砼用量，而U形渠道只需用96 m3，既減少了渠道建設(shè)占用土地的面積，又節(jié)約了投資的資金。并且，U形渠道防凍脹的效果好。

U形渠道在行水時(shí)，渠道的水流速度快，輸運(yùn)沙石的能力強(qiáng)，平均流速每秒可以達(dá)到1.2m，渠道粗糙率值在0.013左右。而相比同等比降的梯形渠道粗糙值為0.025，流速每秒僅有0.6m。U形渠道在雜草叢生，水流不順暢的地方很好的發(fā)揮了輸水能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)灌溉業(yè)的發(fā)展。

（二）因地制宜，調(diào)節(jié)種植結(jié)構(gòu)，提高水資源的利用率

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)作物產(chǎn)量的增加一般都是通過(guò)灌溉面積來(lái)實(shí)現(xiàn)的，灌溉面積的增加既要受水資源總量的制約，同時(shí)也要受用水結(jié)構(gòu)變化的制約，合理、科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)可以提高水資源的利用率，各級(jí)政府有關(guān)部門要在政策上予以支持，在技術(shù)上予以指導(dǎo)，加快調(diào)整和調(diào)節(jié)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)民推廣種植低耗水作物或耐旱品種作物，使區(qū)域農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)與水資源的豐缺程度相匹配，使水資源得到優(yōu)化配置和高效利用，實(shí)現(xiàn)既節(jié)約用水、又高產(chǎn)豐收。同時(shí)，水利管理部門與涉農(nóng)部門要相互協(xié)作，積極配合，加大節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)作物種植技術(shù)的推廣，應(yīng)用水利工程措施采用噴灌、滴灌、微噴等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，并輔以農(nóng)業(yè)綜合措施，達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)、增效。

（三）加大資金投入，助推農(nóng)田體制不斷改進(jìn)和完善

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資多數(shù)是信賴于國(guó)家的補(bǔ)助建設(shè)，也有少部分是農(nóng)民籌資或者集體出資。我國(guó)目前投放補(bǔ)助資金相對(duì)較少，而多數(shù)農(nóng)村還不富裕，很難出資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，導(dǎo)致相關(guān)的水利設(shè)施配套資金嚴(yán)重不足。因此，要繼續(xù)加大水利工程投資，大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，落實(shí)各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，促進(jìn)農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。同時(shí)要推進(jìn)農(nóng)田水利的相關(guān)體制改革，比如應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)行灌區(qū)企業(yè)化管理、改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度、改革水價(jià)制度，實(shí)施水權(quán)交易，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制等措施，建立健全農(nóng)田水利工程科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提升管理水平，為農(nóng)田水利灌溉質(zhì)量的有效提高提供保障。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，其是否能得到良好的發(fā)展不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)民生問(wèn)題。然而目前在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中依然存在一些問(wèn)題，尤其是節(jié)水灌溉方面，由于其技術(shù)的多樣性，每種節(jié)水技術(shù)都相對(duì)適用條件及地區(qū)，遵循這個(gè)規(guī)律既能維持良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也有助于農(nóng)民創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)大力發(fā)展高效益節(jié)水型農(nóng)業(yè)、合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，全面提升節(jié)水科技管理水平，建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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