關(guān)于加強基層水資源管理能力建設(shè)的思考

【摘要】我國近年來人口不斷增長，對水資源的需求量也逐漸提高。我國水資源已經(jīng)嚴(yán)重缺乏，成為全球人均水資源最為貧乏的國家之一。國家相繼對水資源的管理工作提出一定的修改以及完善，包括加強基層水資源管理能力的建設(shè)?；鶎铀Y源管理者是整個管理體系中的管理結(jié)構(gòu)的實施者以及組織者，因此水資源管理者的管理能力與管理水平，直接影響到廣大人民群眾的用水情況。

【關(guān)鍵詞】基層；水資源管理；能力建設(shè)

基層水資源管理主要是指縣以及縣以下的水資源管理工作，針對對我國廣大縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的水資源進行管理，需要各個部門的積極的參與其中。在整個水資源管理體系中基層水資源管理處于管理的主體地位，在主體管理中不僅需要直接面對的是廣大人民群眾的用水問題，而且作為基層水資源管理政策策略的宣傳者以及執(zhí)行者，必須將現(xiàn)階段我國對水資源的管理以及使用情況傳達(dá)給基層的廣大人民群眾。由于我國不斷增長的人口，導(dǎo)致我國成為世界上用水量最多的國家，同時由于我國在對基層水資源的管理上的不完善，水資源嚴(yán)重的匱乏以及社會環(huán)境的不斷變遷，導(dǎo)致我國許多地方的水資源緊張。為了滿足人們的日常生產(chǎn)生活中對水資源的需求，相關(guān)部門大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，特別是水資源形勢日益嚴(yán)峻，廣大取用水戶對用水、節(jié)水服務(wù)的要求也隨之提高，將最嚴(yán)格、最完善的的水資源管理制度全面落實、大力推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，解決好基層水資源管理已經(jīng)是穩(wěn)定國民經(jīng)濟持久發(fā)展的基礎(chǔ)管理，基層水資源管理范圍進一步擴大，任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大。

1、目前我國基層水資源管理的基本狀況

我國進行基層水資源管理的主要目的是將我國的水資源進行有效合理的利用，提高水資源的利用率，保護水資源的可持續(xù)發(fā)展，最大程度的發(fā)揮水資源工程的經(jīng)濟效益。盡可能的滿足用水戶對水量和水質(zhì)的要求，從而將水資源在社會、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的積極作用盡情的發(fā)揮。就目前我國現(xiàn)階段的水資源管理情況以及對我國水資源管理進行實際的調(diào)查研究分析來看，自改革開放之后，國家在水資源管理機構(gòu)中投入了大量的物力以及大量的優(yōu)秀人才，逐步建設(shè)一個完善有效的水資源管理體系。

2、基層水資源管理能力建設(shè)存在的問題

2.1 基層水資源管理機構(gòu)內(nèi)部分工不明確

目前在我國現(xiàn)有的水資源管理機構(gòu)中，對從事水資源管理工作的人員在職能分配上存在不明確性，管理人員不能各居其職。導(dǎo)致出現(xiàn)問題之后，對其進行管理過于繁瑣復(fù)雜。水務(wù)統(tǒng)管作為我國水資源管理戰(zhàn)略中最具有全局性的戰(zhàn)略措施，截止到現(xiàn)在并未得到全面實現(xiàn)，仍然采用傳統(tǒng)的“多龍管水”的戰(zhàn)略措施。對于縣級部門的水資源管理問題即屬于本縣級部門的公共事業(yè)管理中心進行管理以及治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水資源管理所屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，另外城市中的城市自來水則有城市的自來水公司進行管理，并且有一部分是屬于建設(shè)行政主管部門下屬單位管理。因此，導(dǎo)致水資源在職能分工上未能進行明確的劃分，各個部門未能各居其職，各司其職，縣級以及縣級以下層面的水資源在最初階段的健康開發(fā)、合理利用以及排放工作中，并沒能夠形成一種全面統(tǒng)一水資源管理機制，以至于直接影響到對水資源的管理、環(huán)保等問題。

2.2 我國水資源的管理技術(shù)水平相對薄弱

對基層水資源進行管理的工作過程中，基層管理部門作為主體，所要解決的是廣大的取用水戶，需要面對面的解決廣大用水戶的用水問題。在廣大用水戶中包括社會結(jié)構(gòu)中的不同層面的人員，在實際的管理以及處理問題的過程中，存在著較高的難度，并且所要解決的問題復(fù)雜程度也不盡相同。這就對水資源管理提出更高的技術(shù)要求，但實際情況為：水資源管理人員尤其是基層管理人員缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)。與此同時，管理機構(gòu)中對水資源管理的從業(yè)人員并未經(jīng)過定期的教育培訓(xùn)，管理人員由于缺乏培訓(xùn)，在工作過程中遇到問題難以自己很好的處理。尤其在水資源統(tǒng)籌規(guī)劃方面缺乏足夠的專業(yè)人員，傳統(tǒng)的管理知識以及管理模式與現(xiàn)代化的管理體系存在著巨大的差異，原有的管理方式已經(jīng)不能夠很好的適應(yīng)這個飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會，同時也不能滿足處于當(dāng)今社會中現(xiàn)代化的水資源管理體系。最后由于近些年一些法律的頒布實施以及行政審批事項的變遷，員工在管理知識上的匱乏，對日常的工作造成了嚴(yán)重的影響。

2.3 缺乏對水資源管理的資金投入

若要加強基層水資源的管理便離不開對基層的資金投入，在水資源管理中先進的水資源管理儀器以及機械設(shè)備是進行管理的重要組成部分，如果沒有足夠的資金來采購相應(yīng)的機械設(shè)備或者由于資金的匱乏，仍舊采用舊有的傳統(tǒng)設(shè)備，在管理過程中出現(xiàn)損毀或者故障，不能滿足管理的需求，以至于水資源的管理工作不能順利的開展。

2.4缺乏水文知識，且管理手段相對落后

在日常的管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些企業(yè)或者個人用水戶在繳費方面的意識較為薄弱，計量設(shè)施不健全，再加上水資源管理單位的管理手段相對落后以及欠缺對水文知識的掌握以及了解，現(xiàn)有的基礎(chǔ)配套設(shè)施無法與智能化、信息化、定量化的管理模式相配套。

2.5 水資源管理部門之間很難相互協(xié)調(diào)以及相互配合

水資源管理制度工作落實中所涉及到的部門較多、并且其影響范圍也較為廣泛，是一項需要長期堅持的全社會共建工程。尤其在分行業(yè)用水統(tǒng)計、污水處理排放、工業(yè)節(jié)水設(shè)施推廣、水資源保護等涉及多部門的，需要進一步加強部門之間的協(xié)調(diào)配合，以便更好地推動實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作。

3、基層水資源管理能力建設(shè)意見和建議

在任何工作以及管理中都不能缺乏健全的管理體制，首先在加強基層水資源管理能力的建設(shè)過程中，要進行有重點有步驟的管理方式，要秉承水資源管理的服務(wù)職能，并將其作為管理的核心來看待，并將管理工作按照規(guī)定一步一步的進行下去，從而可以進一步健全水資源管理機構(gòu)，建立完善而科學(xué)的經(jīng)費保障機制。其次對基層水資源管理人員的編制問題及早確定，積極的引進現(xiàn)代新型的技術(shù)人才，為原來的管理隊伍注入新鮮的活力。技術(shù)性人才的引進，不僅優(yōu)化了整個基層水資源管理體系的人才結(jié)構(gòu)，同時也是老舊的管理人員得到了進一步提升。另外基層水資源管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的機械設(shè)備進行一次全面的檢查，將一些廢舊的傳統(tǒng)機器設(shè)備進行淘汰處理，采購一些可以具有現(xiàn)代化、科技化以及信息化與一身的高新設(shè)備，提高管理人員的工作效率。最后，根據(jù)水資源管理現(xiàn)狀逐步構(gòu)建并優(yōu)化出科學(xué)的管理制度。

4、將各部門的職能進行整合，全面采用水務(wù)一體化管理

在我國現(xiàn)階段的基層水資源管理中各個部門之間的只能尚未明確，導(dǎo)致形成一種“多龍管水”的管理局面，各個部門之間的管理工作，

對最嚴(yán)格的水資源管路制度的落實形成一種阻礙作用。因此，作為中央或省級人民政府，應(yīng)該做好頂層設(shè)計，以便于更好的治理地方水資源管理的現(xiàn)階段所存在的亂象，賦予某一個部門管水權(quán)，實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，促使水資源的“三條紅線”指標(biāo)真正貫徹落實到實際工作中。從而避免因為“多龍管水”的問題，避免因各個部門之間相互推諉而影響水資源管理的健康發(fā)展。

（1）加大對管理人員的培訓(xùn)力度，努力提高其專業(yè)技術(shù)水平

在實際的基層水資源管理工作中，基層水資源管理人員是置身于管理以及保護國家水資源的最前端位置，所以，管理工作人員能力的高低以及管理技術(shù)的水平將直接影響我國整體水資源管理的能力，從近期利益來看，直接影響到最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹和落實；從長遠(yuǎn)的利益來看，或可直接影響到國家水資源管理的安全。因此，基層水資源管理機構(gòu)務(wù)要加強團隊建設(shè)，逐步加大對管理人員的培訓(xùn)力度，提高他們的從業(yè)素質(zhì)。積極引進新型技術(shù)人才，為原有管理團隊中注入新鮮的活力，并扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有員工工作消極的局面。這樣，不僅優(yōu)化了整個基層水資源管理體系的人才結(jié)構(gòu)，同時也為原有管理模式注入新鮮的理念。

（2）加大對基層水資源管理的資金投入，提高管理能力

現(xiàn)如今，若要進一步使水資源管理能力建設(shè)有所提高，那么當(dāng)前最主要的任務(wù)便是相關(guān)部門以及政府加大對基層水資源管理的財政投入力度，改變當(dāng)前這種“吃不飽”的狀況，一方面通過財政補貼，提高職工的工資待遇；另一方面，加大投入更新設(shè)備，確保節(jié)水事業(yè)順利開展。只有通過加大財政投入，才能保證水資源管理機構(gòu)健康運行。另外，調(diào)整計量收費標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有水資源交易制度可保證水資源得到合理利用。

5、結(jié)束語

總而言之，水資源作為人類賴以生存的條件之一，不僅為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┯盟枨?，同時如何更好的開發(fā)及利用水資源成為我國基層水資源管理機構(gòu)工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。基層水資源管理機構(gòu)必須進一步加強水資源管理能力建設(shè)，并逐步建立起一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、管理過硬、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理隊伍，確保各項工作任務(wù)的完成。

參考文獻：

[1]溫州市人民政府辦公室.溫政發(fā)[2013]88號關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見[S].溫州：溫州市人民政府，2013.

[2]莊千艷，葉坤華，賈海勇，等.溫州市水資源公報（2014）[R]溫州：溫州市水利局，2015.

[3]水利部辦公廳.辦資源[2014]57號關(guān)于印發(fā)用水總量統(tǒng)計方案的通知[S].北京：中華人民共和國水利部，2014