水利水保工程設計及施工階段投資成本控制問題分析

【摘要】在水利水保工程建設當中，主要的投資控制重點環(huán)節(jié)在于施工以及設計的階段，很好的解決其中存在的問題以及不足之處，是非常有必要的。主要的來講，其問題存在于五個方面，即工程的設計協(xié)調機制、工程的重視程度、工程設計市場體制、對于工程建設質量的監(jiān)督以及設計質量的提高等，合理的進行分析，探究其問題形成的根本原因，并且進行實際的解決，將是各個階段施工的重要保障，使“三超”的現(xiàn)象得到有力的改進，同時，也可以提升工程建設的質量和效率。

【關鍵詞】水利水保；施工設計；成本控制；問題

為了科學合理的有效利用國家資金進行投資效益優(yōu)化，國家在加大對水利事業(yè)建設的同時對水利工程項目的招投標和具體的評標工作作出了具體的規(guī)定辦法，基層水利工作者經(jīng)過多年的實踐及經(jīng)驗總結，水利水保工程設計以及招標工作還是存在諸多問題，所以需要在實踐中不斷驗證和創(chuàng)新完善。

1、水利水保工程設計階段的投資控制情況及目前存在的問題

1.1 相關機制辦法不夠健全完善

工程設計協(xié)調機制、有效競爭機制等諸多模式辦法還處于探索發(fā)展階段，工程設計評審過程只是通過短暫會議或是分組談論而決定，會議討論的結果只是發(fā)現(xiàn)一些小問題，不能完全抓住問題的實質。同時對設計方案的經(jīng)濟效益缺乏有效的計算，一旦出現(xiàn)技術問題，往往會出現(xiàn)置之不顧的情況，一旦問題發(fā)展到一定程度才會被重視，秋后算賬，根本無法發(fā)揮主管部門的監(jiān)管作用。

1.2 業(yè)主對設計方案的制定沒有專業(yè)的認識和正確的判斷

一般業(yè)主都將關注的重點放在投資控制的施工階段，但沒有認識到設計方案階段才是更有效降低成本的關鍵所在，使得設計方案在一定程度上缺乏合理性。（業(yè)主給設計方的要求限制，把投資和建設內容固定，使得建筑材料的單價分析及建筑物的結構尺寸不符實際，并且設計時間緊，不能詳細設計計算等）。

2、水利水保工程實施階段的投資控制

2.1 處理好質量、進度與投資三者的關系

當工程進入具體實施階段后，許多業(yè)主都不太重視投資的控制，往往最重進度、質量，輕投資，一般不把投資和進度、質量放在同等的位置。投資的控制必須在確保工程質量的前提下，合理地處理它與工程質量控制、進度控制的關系，從而提高工程建設的整體經(jīng)濟效益。

2.2 設計階段的投資控制

在水利水保工程建設當中，相關的設計階段，對于整個過程建設是極為重要的，做好項目設計、項目決策以及項目實施等三個方面的內容，將是投資決策的關鍵環(huán)節(jié)，對于整個工程建設的質量、效率、進度、投資以及效益和管理來講，都起到了關鍵性的作用。針對以上存在的問題，相關的改進措施，應該從以下幾個方面做起：（1）使相關工程建設的激勵機制、監(jiān)控機制、約束機制、競爭機制、誠信機制和責任機制等，達到目標化，合理的改善設計人員的生活條件以及待遇情況，提供更加優(yōu)質的設計產(chǎn)品。（2）針對行政主管部門以及相關的產(chǎn)品設計單位，應該加強監(jiān)督管理，并且針對方案的設計，加強監(jiān)控力度，嚴格的進行專業(yè)技術審查，并且對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時的進行解決和改進，對于技術方案的缺陷，則需要盡早的處理，建立健全的考核以及評價體系，力求使工程設計階段的投資控制，得到應有的保證。

2.3 項目工程施工中成本控制

同時對審查單位和審查專家進行分離，分別進行詳細的技術認證和考核。如果工程設計階段存在大量的技術問題，必須對相關責任人進行追究和嚴懲。進一步提高業(yè)主和全社會對工程設計方案的優(yōu)化，通過專家的嚴格把關，將工程的設計階段作為整個工程建設中的關鍵因素去控制，在當前各項規(guī)章制度基礎上，不斷優(yōu)化設計方案，不斷為工程建設降低成本。采用內部承包經(jīng)營責任制度來實現(xiàn)對成本的有效管理，應該建立水利單位職工或者是承包合同的方式，使得中標工程中的各項權責利關系能夠得到明確，實現(xiàn)經(jīng)營者自主經(jīng)營、自負盈虧，最終目的是實現(xiàn)項目的各項成本能得到有效控制，同時能為工程項目的設計決策提供有效的借鑒。

2.4 工程建設階段

一是，嚴把合同簽訂關。施工合同是保護發(fā)承方雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。我們嚴格按照國家的有關法律法規(guī)和相關建設管理規(guī)定，并結合招標文件和工程實際情況，確保合同條款的合法性、嚴密性。二是，審核施工組織設計，加強對施工方案的技術經(jīng)濟比較。施工組織設計由施工單位進行編制，用來指導施工準備和施工全過程，施工方案是施工組織設計中的一項重要內容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟效益。我們通過與監(jiān)理共同對施工方案的審查，運用定性和定量方法，考核質量、工期、投資三項技術經(jīng)濟指標，使三項指標有效的綜合在一起，從而控制工程投資。三是，嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證。在項目的實施進程中，由于不可預見的多方面因素的影響，經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化、原設計條件的變化、地質情況的變化等情況，而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場簽證，這些變更將影響投資控制目標，有可能使項目投資超出中標價、超出原預算。在審核工程變更時，對影響工程投資的各個因素詳加分析，對多個技術方案進行篩選，并進行技術經(jīng)濟分析比較，盡量減少變更費用；對簽證事項進行審核時，嚴格審查簽證事項發(fā)生的內容、原因、范圍、價格，明確費用發(fā)生的承擔方。同時我們規(guī)范現(xiàn)場簽證，詳細說明簽證事項產(chǎn)生的原因、時間、處理的方法等內容，并配以影像資料和文字說明，以減少工程決算時的扯皮。

綜上所述，水利水保工程項目有其自身的復雜性和環(huán)境的多邊性等特殊屬性，所以在項目施工過程中應對設計以及施工的各個階段進項有效的把控，相關行政機構必須本著科學合理工作態(tài)度，以動態(tài)變化的原則對項目建設進行全方位的掌控，并且要以技術與經(jīng)濟相結合的原則前提下，最終實現(xiàn)工程項目的概算預算及決算，只有在充分了解學習的過程中不斷了解工程的進展和準備工作，才能保證工程建設取得更大的成就。

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