鄉(xiāng)村振興需要打好組合拳

黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”并寫入了黨章，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對標(biāo)“一流”和引領(lǐng)示范的工作目標(biāo)，杭州的鄉(xiāng)村振興必須協(xié)調(diào)處理好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、制度、文化和治理體系等幾個(gè)問題，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)上為全國貢獻(xiàn)更多的杭州樣本、杭州智慧。

鄉(xiāng)村振興必須以產(chǎn)業(yè)振興為核心

深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三生”功能的綜合屬性探索，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信等監(jiān)管體系建設(shè)。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)的融合，扶持培育一批以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為支撐，以鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等為重點(diǎn)的“一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園”。扶持發(fā)展農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)建培育、開發(fā)利用和保護(hù)發(fā)展力度。大力培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究推廣，深化與科研院所、大專院校和國際頂尖科研機(jī)構(gòu)的合作，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。注重農(nóng)業(yè)設(shè)施改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”示范基地，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化和設(shè)施化水平。

鄉(xiāng)村振興必須以生態(tài)振興為支撐

深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施新一輪“美麗鄉(xiāng)村精品村行動計(jì)劃”，綜合提升村莊的基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平；加強(qiáng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌、色彩和層高的管控，加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、垃圾革命，加強(qiáng)山水林田湖整體保護(hù)、綜合治理，力爭使全市300個(gè)以上的村成為A級村落景區(qū)，其中3A級村落景區(qū)200個(gè)左右，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有3A級村落景區(qū)。啟動“智慧農(nóng)村”建設(shè)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的杭州優(yōu)勢，搭建集農(nóng)村社會基礎(chǔ)信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)控、社會管理、公共服務(wù)等于一體的綜合性信息平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式深度融合。強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村公路提升工程，深化市域綠道規(guī)劃，逐步推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集散地拓展延伸；加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域千兆光纖和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動商貿(mào)、供銷、郵政互聯(lián)互通，重點(diǎn)加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，打通快遞下鄉(xiāng)“最后一公里”。

鄉(xiāng)村振興必須以人才振興為保障

加大職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民培育力度。重視職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的精準(zhǔn)培訓(xùn)，著力培育“農(nóng)創(chuàng)客”，造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“土專家”；拓展杭州人才服務(wù)銀行業(yè)務(wù)，為他們提供更優(yōu)惠的信貸支持和金融服務(wù)；完善專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，構(gòu)建吸引各類人才和創(chuàng)客到縣（市）、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。重視農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍；注重村干部的選拔、培養(yǎng)和使用，加大對各級“三農(nóng)”工作從業(yè)人員的培訓(xùn)力度；選拔優(yōu)秀人才赴境外、國外培訓(xùn)，擴(kuò)大國際視野，不斷提高“三農(nóng)”工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論素養(yǎng)；在各級決策咨詢機(jī)構(gòu)增加“三農(nóng)”專家比例，設(shè)立“三農(nóng)”專家顧問團(tuán)制度，積極為農(nóng)村發(fā)展提供“智囊”服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興必須以制度振興為根本

完善農(nóng)村土地和產(chǎn)權(quán)制度。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動各類農(nóng)村資源合理有序有效流轉(zhuǎn)；推進(jìn)“空心村”二次創(chuàng)業(yè)，將“空心村”和農(nóng)村閑置房產(chǎn)、廢棄老屋，由村集體統(tǒng)一回購，通過出租、出讓、合作等多種模式，打造城里人“第二居所”。深化“三位一體”改革。健全生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。深化區(qū)縣市協(xié)作機(jī)制。完善“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工作機(jī)制，著力幫助42個(gè)相對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力，確保到2021年，全市低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過17000元。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)“四級救助”網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善政府購買、“銀齡互助”和志愿幫扶“三位一體”服務(wù)形式，加快農(nóng)村敬老院和“五?！惫B(yǎng)中心提升改造，合理利用閑置的會堂、祠堂、學(xué)校等進(jìn)行功能改造，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1家以上綜合性、示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

鄉(xiāng)村振興必須以文化振興為靈魂

傳承農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)“最美現(xiàn)象”，引領(lǐng)農(nóng)民思想道德素質(zhì)提升，讓鄉(xiāng)村從“面子”美到“里子”；加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規(guī)陋習(xí)，推動“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)。合理配置公共文化服務(wù)資源，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村文化禮堂”惠民工程，開展文化強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、文化下鄉(xiāng)、文化幫扶活動，加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)。培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。在政策、信息、資金等方面為發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提供條件、創(chuàng)造環(huán)境，在深挖地方文化產(chǎn)業(yè)資源上做文章、在地方特色上下工夫，以此助推農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展、壯大。強(qiáng)化歷史文化村落保護(hù)利用。堅(jiān)持“有序發(fā)展、特色發(fā)展、融合發(fā)展”，力求“保護(hù)促利用、利用強(qiáng)保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)居民與建筑的良性互動，真正把歷史文化村落建成鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)的博物館、鄉(xiāng)愁記憶的百科全書、古今文明有機(jī)融合的美麗鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興必須以治理體系振興為依托

加強(qiáng)村黨組織班子建設(shè)。建立特別優(yōu)秀農(nóng)村支部書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子日常選拔和激勵(lì)機(jī)制；健全基層服務(wù)體系，鞏固聯(lián)系服務(wù)群眾陣地，完善“走村不漏戶、戶戶見干部”長效機(jī)制，鞏固“百千萬”成果。完善村民自治機(jī)制。探索推行村民主懇談會、民主聽證會、民主議事會、民情溝通日等做法，穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商民主；注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民、鄉(xiāng)賢和企業(yè)家參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理。健全厲行法治機(jī)制。推進(jìn)覆蓋農(nóng)村群眾的公共法律服務(wù)體系建設(shè)；堅(jiān)持“以德治村”，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。抓好《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村三年行動計(jì)劃（2017—2019年）的若干意見》的落地落細(xì)和落實(shí)，確保在三年內(nèi)各區(qū)縣（市）村集體經(jīng)濟(jì)總收入當(dāng)年增幅高于全省平均水平，并在全省率先消除年收入20萬元以下的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。