探索農(nóng)村組級(jí)支部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提升村級(jí)治理精準(zhǔn)化

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化工作明確提出，要樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是一切政策的落腳點(diǎn)。因此，增強(qiáng)農(nóng)村組級(jí)支部在村級(jí)治理中的功能發(fā)揮已成為當(dāng)前農(nóng)村黨建的重要課題。杭州市富陽區(qū)農(nóng)村黨建課題組就該課題開展調(diào)研，并在富陽區(qū)大源鎮(zhèn)大源村進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)踐，取得一定成效。

運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制問題凸顯

自2016年8月開始，農(nóng)村黨建課題組先后赴大源鎮(zhèn)大源村、漁山鄉(xiāng)墅溪村和淥渚鎮(zhèn)新嶺村、山亞村開展實(shí)地調(diào)研。經(jīng)梳理，當(dāng)前農(nóng)村組級(jí)支部的運(yùn)轉(zhuǎn)主要存在以下問題：

設(shè)置不合理。調(diào)研中，眾人普遍認(rèn)為按行業(yè)、功能設(shè)置的組級(jí)支部，打破了農(nóng)村原有以地域?yàn)橹黧w的支部格局，黨員向心力、支部凝聚力有所減弱。一是相互認(rèn)知難。行政村合并之后，黨員之間因支部設(shè)置交集減少。如老年支部黨員對(duì)村黨組織發(fā)展新黨員不清楚，對(duì)個(gè)別轉(zhuǎn)進(jìn)來的新黨員也不認(rèn)識(shí)。二是統(tǒng)一意見難。在黨員大會(huì)審議事項(xiàng)時(shí)，出現(xiàn)黨員對(duì)其他自然村不了解的情況，導(dǎo)致部分黨員在審議時(shí)不愿發(fā)表意見或者難以發(fā)表意見。三是工作推進(jìn)難。組級(jí)支部的工作合力難發(fā)揮，連發(fā)個(gè)通知都要跑遍全村，增加了工作量。

運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。健全的黨建活動(dòng)陣地是黨支部開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的前提，但現(xiàn)實(shí)中有完善陣地的很少，組級(jí)支部活動(dòng)陣地幾乎沒有。一是陣地落實(shí)難。從走訪情況看，目前大源村的黨建陣地是比較完善的，但要安排給組級(jí)支部，就顯得捉襟見肘，使得組級(jí)支部黨員沒有歸屬感。二是制度執(zhí)行難。當(dāng)前，黨員活動(dòng)主要依賴于每個(gè)月的“黨員固定主題黨日”，但“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不到位，有弱化趨勢(shì)。三是活動(dòng)組織難。因陣地難落實(shí)，導(dǎo)致組織活動(dòng)缺乏必要的載體及必要的儀式感。

作用不發(fā)揮。在當(dāng)前的農(nóng)村黨組織架構(gòu)下，組級(jí)支部形式大于內(nèi)容，沒有發(fā)揮作用。一是班子確定難。組級(jí)支部書記一般由村兩委班子擔(dān)任，但支部委員較難確定，年紀(jì)大的不適合，年紀(jì)輕的不愿意，有能力的中年要顧全自己的事業(yè)。二是身份認(rèn)同難。農(nóng)戶覺得有事要找村干部甚至村書記。而組級(jí)支部委員并不屬于村兩委班子成員，開展工作時(shí)顯得底氣不足。三是待遇保障難。當(dāng)前，村級(jí)事務(wù)越來越多，村干部幾乎要脫產(chǎn)上班。因此，發(fā)揮好組級(jí)支部委員作用就顯得更加重要，但受制于村級(jí)規(guī)范化管理和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，待遇保障是個(gè)難題。

先行先試開展試點(diǎn)工作

大源鎮(zhèn)大源村地處集鎮(zhèn)，2007年經(jīng)行政村規(guī)模調(diào)整，由原來的浦東、潘塘、永慶、望仙、下郎5個(gè)村合并而成，區(qū)域面積4.95平方公里，有農(nóng)戶1162戶，人口3946人，黨員204名。該村自行政村合并后，采用了按行業(yè)設(shè)置組級(jí)支部的方式。因集鎮(zhèn)牽涉利益大，黨員大會(huì)審議難、村民代表會(huì)議表決難、項(xiàng)目工程實(shí)施難成為突出問題，在一定程度上增加了信訪矛盾。大源鎮(zhèn)黨委為破解這一難題，在組級(jí)支部有效運(yùn)轉(zhuǎn)及作用發(fā)揮機(jī)制上進(jìn)行了有效探索。

優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，注重人才保障。一是劃分網(wǎng)格?！爸Р拷ㄔ诰W(wǎng)格上”，即以自然村為網(wǎng)格，重新設(shè)置組級(jí)支部，將大源村黨委以自然村命名劃分為5個(gè)網(wǎng)格支部。二是配強(qiáng)委員。明確組級(jí)支部書記由各自然村的村兩委班子成員擔(dān)任，組級(jí)支部委員則從有精力保證、有工作能力、有群眾基礎(chǔ)、有奉獻(xiàn)精神的黨員中選出。三是適當(dāng)保障。在村級(jí)事務(wù)增加的情況下，有必要適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)待遇。

優(yōu)化陣地建設(shè)，提供硬件保障。一是落實(shí)場(chǎng)地。通過新建活動(dòng)場(chǎng)地、合理利用閑置場(chǎng)地、綜合利用休閑場(chǎng)地等方式，五個(gè)網(wǎng)格支部都有了場(chǎng)地保障。如望仙網(wǎng)格支部，借助杭派民居工程，新建了活動(dòng)中心，打造了黨建示范陣地，下郎、潘塘等自然村則是利用原村委辦公樓。二是制度上墻。重新布置每個(gè)網(wǎng)格支部陣地，讓組織制度上墻、黨員照片上墻，充分體現(xiàn)了組織的存在感、陣地的莊嚴(yán)感、黨員的歸屬感。三是組織活動(dòng)。全面落實(shí)“三會(huì)一課”制度，凝聚起黨員力量。如部分網(wǎng)格支部在十九大召開后開展了紅色之旅，一些老黨員表示，自網(wǎng)格支部設(shè)立后，黨員活動(dòng)多了，黨員的凝聚力也更強(qiáng)了。

優(yōu)化議事程序，強(qiáng)化制度保障。一是突出支部商議。為避免黨員大會(huì)表決時(shí)出現(xiàn)意見不集中的情況，村黨委要求必須加強(qiáng)規(guī)范化管理，凡涉及“五議兩公開”的事項(xiàng)，必須要經(jīng)過網(wǎng)格支部討論，形成一致意見。二是注重相互溝通。網(wǎng)格支部意見形成后，由網(wǎng)格支部書記在村務(wù)聯(lián)席會(huì)議上說明，經(jīng)村兩委同意后，再由各網(wǎng)格支部書記告知，讓網(wǎng)格支部全體黨員知情、認(rèn)可。通過這種模式，該村的幾項(xiàng)民生工程都得到順利實(shí)施。如潘塘自然村的村莊有機(jī)更新工程破冰啟動(dòng)，永慶自然村的二期公寓房即將進(jìn)入招投標(biāo)程序，新村委辦公大樓即將動(dòng)工等。三是創(chuàng)新治理模式。如望仙村網(wǎng)格支部積極探索協(xié)商民主模式，穩(wěn)步推進(jìn)杭派民居的后續(xù)工程建設(shè)，并迎接浙江省第三期村書記示范培訓(xùn)班前來參觀，獲得齊聲點(diǎn)贊。

如何更好發(fā)揮組級(jí)支部作用？

探索組級(jí)支部模式。從調(diào)研情況看，黨員對(duì)按自然村設(shè)置組級(jí)支部的模式較為認(rèn)可。如淥渚鎮(zhèn)新嶺村原先是按功能設(shè)置的組級(jí)支部，調(diào)整為按自然村設(shè)置后，參加座談的黨員們一致認(rèn)可，認(rèn)為這樣設(shè)置便于開展工作。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真進(jìn)行摸排，該調(diào)整的要及時(shí)調(diào)整，充分尊重黨員意見。

發(fā)揮支部委員力量。要給予支部委員一定的身份認(rèn)同，就要給予一定的待遇保障。調(diào)研中，有村書記直言，拿工資的就是村干部，去做工作腰板才直、底氣才足。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)議事制度再創(chuàng)新，讓支部委員列席參加村務(wù)聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)議，真正作為一個(gè)干部來使用。

創(chuàng)新支部活動(dòng)形式。要堅(jiān)決貫徹習(xí)總書記在十九大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持‘三會(huì)一課’制度，推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”這一要求，在支部活動(dòng)方式創(chuàng)新上重點(diǎn)探索、重點(diǎn)發(fā)力。當(dāng)前，“黨員固定主題黨日”已成為行動(dòng)自覺，黨員們已有參加活動(dòng)的政治意識(shí)，但活動(dòng)形式比較單一，特別是對(duì)年輕黨員而言，缺乏吸引力。