深刻領會“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的意義 精準落實戰(zhàn)略要求與舉措

中共杭州市委第十二屆三次全會將“全面推進擁江發(fā)展”作為加快世界名城建設的第二項重要工作列入文件，僅次于“加快推進城市國際化”。“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略之所以如此重要，是因為它是“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的升級版、轉型版，兩者有著實質上的不同，需要我們去認真認識和深刻領會。

理清“跨江發(fā)展”與“擁江發(fā)展”的不同點

一是動力不同?？缃菃蜗蚴降目纾侵鞒菂^(qū)向對岸跨，對岸被動接受，心態(tài)上需要調適，存在著貌合神離的狀態(tài)；擁江是雙向式的擁，是以“共飲一江水”的共識，兩岸各主體共同施力，共同擁抱。二是目的不同?？缃菫榱私鉀Q城市發(fā)展空間，特別是生產空間不足的矛盾；擁江是為了解決城鄉(xiāng)區(qū)域共富的難題，促進市域統(tǒng)籌發(fā)展。三是要求不同。跨江是以發(fā)展為核心，尋求更大的生產、生活空間；擁江是以保護為前提，把江輕輕地攬在懷中，捧在手心，細心呵護，將城市輕輕地放在自然山水之中，讓生產、生活與生態(tài)“三生”和諧共生。四是使命不同?？缃鄣倪€是建設長三角南翼的中心城市、與世界名城相媲美的生活品質之城；擁江則是要建設獨特韻味、別樣精彩的世界名城，抱負更大、胸襟更寬。五是格局不同。跨江是從西湖時代轉向錢塘江時代，著眼于主城區(qū)的對岸發(fā)展，是空間格局的轉型期；擁江則是從小錢江走向大錢江時代，著眼于流域的發(fā)展，是空間格局的擴展與加固期。六是階段不同?？缃幱诠I(yè)化中后期，仍要解決生產空間的數量問題；擁江則處于工業(yè)化后期或后工業(yè)化時期，從數量型增長轉向質量型發(fā)展。

認清“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略的現實意義

一是加快文明轉型，做好美麗中國樣本。錢塘江流域山水秀美、人文豐厚、社會與經濟要素集聚，在杭州的發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位和獨特作用。實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，有利于落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快從工業(yè)文明轉向生態(tài)文明，為“五位一體”建設生態(tài)文明提供鮮活的案例和生動的實踐。

二是積極解決新矛盾，強化市域均衡協(xié)調發(fā)展。錢塘江流域東西連綿280多公里，東西之間發(fā)展不平衡的矛盾突出，而在核心區(qū)段發(fā)展不充分的矛盾突出。為此，實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，有利于積極解決新矛盾，體現以人民為中心的發(fā)展思想、落實共享發(fā)展理念。通過城鄉(xiāng)互動發(fā)展、區(qū)域聯動發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以東帶西，實現鄉(xiāng)村振興、市域均衡協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共富共美發(fā)展新格局。

三是對接新時代新需求，體現西部資源戰(zhàn)略價值。充分認識科技革命帶來的生活生產方式和需求的巨大變化，包括高鐵帶來的同城化、互聯網帶來的扁平化，農村電商、個性化定制等，給西部帶來的機遇。同時，全球化、創(chuàng)新潮、消費時代使快節(jié)奏的城市與慢生活的鄉(xiāng)村對接，雙城職住、城鄉(xiāng)職住將成為常態(tài)。流動性加大帶來要素“流”轉“留”的機會，這使得“風景西邊獨好”的上游地區(qū)最有可能集聚創(chuàng)新要素。所謂“有風景的地方就有新經濟、新產業(yè)、新形態(tài)；有人文的地方就有新藝術、新人居、新樣板；有特色的地方就有新消費、新體驗、新業(yè)態(tài)?！蔽鞑繉蕴厣℃?zhèn)、田園綜合體為載體，涌現一批新型產業(yè)和業(yè)態(tài)。運用互聯網技術、平臺經濟模式，把西部豐富的生態(tài)環(huán)境、風景休閑資源對接城市市民需求、連通國內外需求，將蘊藏的資源勢能就地轉化為經濟發(fā)展的新動能。

四是落實國家和省重大戰(zhàn)略，增強城市綜合競爭力。作為國家實施“一帶一路”建設、長江經濟帶建設、長三角城市群發(fā)展等重大戰(zhàn)略的重要區(qū)域，浙江省推進“大灣區(qū)、大花園、大都市區(qū)”建設的重要平臺和主引擎，實施“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，有利于杭州用好優(yōu)質空間資源，吸引新興要素集聚，更好地落實國家和省重大戰(zhàn)略部署，強化杭州城市發(fā)展的集聚和輻射帶動能力，提升地位和能級，增強杭州城市綜合競爭力。

五是優(yōu)化城市空間格局，建設世界名城。新世紀以來，杭州通過“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，已經推動了城市建設重心從“西湖時代”向“錢塘江時代”轉移。面對杭州的新機遇、新使命、新要求，借鑒世界知名江河城市大多以江河為主軸、擁江發(fā)展的歷史經驗，杭州要順應城市發(fā)展潮流，打開框架，優(yōu)化發(fā)展空間和功能布局，形成“多中心、組團式、生態(tài)型、網絡化”的城市空間格局和“一江春水穿城過，兩岸風光畫圖中”的大山水人文畫卷。

應對下游發(fā)展不充分 著重提升功能品質 率先建成世界一流濱水區(qū)域

一是以新城建設為抓手，以城聚人，以人引產、做強核心。高質量地建成“一江兩岸、雙城組合”的城市新中心。其中，錢江新城在發(fā)展總部經濟的基礎上，要加強文化設施建設、激活公共空間，建設好江河匯地區(qū)和四七堡江灣城；錢江世紀城要結合奧體博覽城、亞運村的建設，加快樹立新城形象。做好產業(yè)新城的提質增效。其中，濱江高新區(qū)重點建設智慧新天地，開拓信息經濟發(fā)展的新空間；下沙新城要結合開發(fā)區(qū)第三次創(chuàng)業(yè)，加快污染企業(yè)搬遷、金沙湖中心區(qū)建設等，完成從開發(fā)區(qū)向副城的轉型；大江東新城加快核心區(qū)城市氛圍的形成，解決產業(yè)發(fā)展缺乏城市依托的問題；蕭山科技城強化科技研發(fā)、新興經濟的培育和發(fā)展。

二是以產業(yè)發(fā)展為抓手，加強統(tǒng)籌、分工協(xié)同、做強產業(yè)。圍繞城東智造大走廊這個大平臺建設，除了與城西科創(chuàng)大走廊聯動發(fā)展外，在產業(yè)上，充分利用濱江高新區(qū)的產業(yè)、人才資源優(yōu)勢，在推動“互聯網+制造”中發(fā)揮核心、引領作用，重點協(xié)調產業(yè)分工合作、共贏發(fā)展。在空間上，推動高新區(qū)與富陽合作，使富陽江南新區(qū)成為高新區(qū)的擴展區(qū)，以解決高新區(qū)空間不足與富陽新動能缺乏的問題。下沙新城作為主城與東部地區(qū)聯系的紐帶，要加強產學研城的融合，從制造中心向研發(fā)中心提升，依托區(qū)位、交通、服務優(yōu)勢，進一步發(fā)揮對城東地區(qū)的輻射帶動作用。結合杭州空港功能提升和拓展，建設臨空經濟區(qū)，發(fā)展航空、物流產業(yè)。以錢江新城、錢江世紀城、之江新城及山南基金小鎮(zhèn)、湘湖基金小鎮(zhèn)等平臺為依托，建設錢塘江金融港灣，打造財富管理中心、互聯網金融中心。

三是以重點工程為抓手，統(tǒng)籌綜合、同筑六帶，做美空間。即在重點工程建設中，統(tǒng)籌兼顧擁江發(fā)展的六帶建設要求，充分發(fā)揮項目的綜合效益。如之江路通過環(huán)境綜合整治工程，實施之江路下沉，解放出地上空間，使交通改善、休閑提質、環(huán)境提升、文化彰顯、生態(tài)優(yōu)化，綜合效益提升。又如望江地區(qū)結合城站改造、地鐵建設、海潮寺復建等項目，實施城市更新，融入總部經濟、金融服務等區(qū)域服務功能，將文化資源串珠成鏈，使之成為以“站城一體”為特色的宜業(yè)宜居宜游的品質城區(qū)。

應對上游發(fā)展不平衡 以點串軸、以軸帶面 形成城鄉(xiāng)一體共富共美格局

一是抓住機遇，復興衰落地區(qū)。以梅城復興為示范，重振建德雄風，形成戰(zhàn)略支點。抓住高鐵時代來臨的發(fā)展機遇，重視梅城三江交匯的區(qū)位、豐富的歷史底蘊及風景人文資源的優(yōu)勢，恢復古城功能和活力。按“府生活，驛風情，夜繁華”的旅游發(fā)展主題，整合旅游資源，重點發(fā)展閑宿、康養(yǎng)、創(chuàng)學、文商、言情等五大新業(yè)態(tài)，充分體現“三江繁華驛，千年梅花城”特色。實施擁江布局、高鐵建設、文化復興、旅游發(fā)展，將梅城納入建德城區(qū)加以統(tǒng)一規(guī)劃布局，通過觀光輕軌，密切高鐵樞紐與白沙、梅城等節(jié)點的聯系，強化建德作為浙西旅游集散中心和旅游目的地的地位，助推建德培育新動能、再創(chuàng)新優(yōu)勢、構筑新高地。

二是強化品質，提升樣板地區(qū)。以桐廬美麗建設為樣板，提升品質，帶動全域發(fā)展。作為大都市的后花園、大花園中的新都市，桐廬要在繼承詩意棲居的富春山居圖的基礎上，承接杭州新定位的要求，引領新時代的生活工作方式。順應特質空間誘導特質產業(yè)的趨勢，抓好環(huán)境整治、空間場所品質提升，尤其是城區(qū)沿江段天際線的修補完善、文化特色的體現，使優(yōu)質空間吸引更多的人才和要素集聚，成為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的天堂。

三是試點推廣，振興鄉(xiāng)村地區(qū)。以淳安下姜村為示范，推進鄉(xiāng)村振興，培育美麗經濟。充分發(fā)揮杭州商業(yè)模式創(chuàng)新優(yōu)勢，探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”的模式與途徑。做好“流”的文章，積極構筑平臺載體，對接城鄉(xiāng)的有效需求與供給。推出和打響淳安“下姜”的紅色文化體驗品牌、純天然綠色農產品品牌、鄉(xiāng)村生活體驗地品牌和鄉(xiāng)村振興實驗品牌。

總之，擁江發(fā)展要體現生態(tài)優(yōu)先、以人為本的原則，做強產業(yè)、做美環(huán)境、做優(yōu)空間，使業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)”聯動，推進目標定位的加速實現。