廣東共青團(tuán)全面部署改革方案

2017年年初，廣東省委辦公廳印發(fā)《廣東共青團(tuán)改革方案》（以下簡稱《方案》）。團(tuán)廣東省委1月15日在十三屆六次全會上對廣東共青團(tuán)深化改革作出全面部署。

2016年，廣東省委召開黨的群團(tuán)工作會議并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見》，全面啟動該省群團(tuán)改革，《方案》是在廣東省委和團(tuán)中央的部署指導(dǎo)下，凝聚團(tuán)內(nèi)外方方面面的智慧完成的。

廣東省委成立廣東共青團(tuán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并牽頭成立4個專項(xiàng)調(diào)研小組，深入全省各地就團(tuán)的基層組織狀況、團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)等13項(xiàng)重點(diǎn)課題開展調(diào)研。赴上海、重慶、吉林、寧夏等地調(diào)研，吸收借鑒兄弟省市的先進(jìn)做法。通過座談會、培訓(xùn)會、機(jī)關(guān)開放日、網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺等方式和載體，廣泛聽取團(tuán)干部和青年群眾的意見，最大限度地匯聚改革智慧。

廣東省委對改革工作高度重視，廣東省委書記胡春華多次對廣東省貫徹中央群團(tuán)改革精神作出批示，并提出指導(dǎo)意見。廣東省委常委、政法委書記林少春多次主持召開專題會議，多次專門聽取團(tuán)省委關(guān)于改革重點(diǎn)事項(xiàng)的匯報(bào)。圍繞基層工作力量配備、經(jīng)費(fèi)保障等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，團(tuán)省委小組主動向省委改革辦、省委組織部、編辦、財(cái)廳、民政廳、國資委等溝通改革工作，積極爭取職能部門的理解支持。

本次廣東共青團(tuán)改革的總體思路，第一是突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮窂闹笇?dǎo)思想、原則目標(biāo)到具體改革舉措、保障措施都貫穿了加強(qiáng)黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)這一主線。第二是突出問題導(dǎo)向。圍繞習(xí)總書記指出的“四化”問題，以及部分團(tuán)員光榮感不強(qiáng)、“團(tuán)青不分”、團(tuán)組織對青年帶動作用不夠、團(tuán)的先進(jìn)性體現(xiàn)不明顯等問題，《方案》有針對性地做出安排。第三是突出基層導(dǎo)向。基層薄弱是共青團(tuán)長期存在的問題，《方案》在夯實(shí)基層基礎(chǔ)方面提出了切實(shí)可行的針對性措施。第四是突出青年導(dǎo)向?！斗桨浮穲?jiān)持把服務(wù)青年作為共青團(tuán)工作的生命線。第五是突出廣東特色?！斗桨浮纷⒅赝癸@和強(qiáng)化廣東特色，把它們列為今后開展工作的重要基礎(chǔ)。

本次廣東共青團(tuán)改革的措施分為6個方面，主要圍繞加強(qiáng)團(tuán)建工作和提升共青團(tuán)在青年群體中的存在感、影響力而展開。

第一，大力加強(qiáng)共青團(tuán)的政治性和先進(jìn)性建設(shè)。引導(dǎo)青年是共青團(tuán)的根本使命，要把思想政治引領(lǐng)貫穿到團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動中，并在先進(jìn)性建設(shè)上有所作為，如帶領(lǐng)青年投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)粵港澳臺及海外青少年合作交流、健全志愿服務(wù)體系等。

第二，建立健全直接聯(lián)系服務(wù)青年的體制機(jī)制。目標(biāo)是常態(tài)化直接聯(lián)系和服務(wù)青年，為此，將提出每名專職團(tuán)干部經(jīng)常聯(lián)系100名團(tuán)員青年等工作內(nèi)容，并落實(shí)好“圓夢計(jì)劃”“展翅計(jì)劃”等服務(wù)項(xiàng)目。

第三，改革優(yōu)化共青團(tuán)的組織格局和運(yùn)行方式。要顯著提高基層一線團(tuán)干部、團(tuán)員在各級團(tuán)組織的常委、委員、代表中的比例，在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位的機(jī)構(gòu)職能方面進(jìn)行一輪優(yōu)化，并構(gòu)建“共青團(tuán)+互聯(lián)網(wǎng)”的工作體系。

第四，夯實(shí)共青團(tuán)的基層基礎(chǔ)。除了全面加強(qiáng)縣域和鎮(zhèn)街團(tuán)組織建設(shè)，將進(jìn)一步突出學(xué)校共青團(tuán)的地位，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位及“兩新”組織、村（社區(qū)）團(tuán)建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)陣地建設(shè)。

第五，改革機(jī)關(guān)干部選拔、使用和管理。打造專職、掛職、兼職相結(jié)合的干部隊(duì)伍，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級壁壘，不拘一格從各行各業(yè)優(yōu)秀黨團(tuán)員中選拔團(tuán)的干部。

第六，推動進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制。如推進(jìn)優(yōu)秀志愿者守信聯(lián)合激勵工作、確保各級團(tuán)組織必要的財(cái)政支持和經(jīng)費(fèi)保障、重點(diǎn)解決粵西北地區(qū)以及珠三角部分山區(qū)縣團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題。

本次廣東共青團(tuán)改革的亮點(diǎn)有5個關(guān)鍵詞：獲得感、參與感、存在感、歸屬感、保障力度。

第一，使青年擁有更多的獲得感。健全脫貧幫扶機(jī)制，每年為不少于1萬名貧困生提供資金資助；完善志愿服務(wù)體系，普及廣東志愿者信息管理服務(wù)平臺（“i志愿”系統(tǒng)），推廣“廣東注冊志愿者證”，為青年志愿者提供實(shí)際便利；提升服務(wù)青年水平，落實(shí)好“圓夢計(jì)劃”，每年繼續(xù)幫助不少于1萬名青年產(chǎn)業(yè)工人通過遠(yuǎn)程教育上大學(xué)，深化“展翅計(jì)劃”，每年常態(tài)化向大學(xué)生提供不低于10萬個見實(shí)習(xí)崗位。

第二，讓青年感悟更多的參與感。未來，將有更多基層一線青年參與共青團(tuán)的決策，省、市、縣（市、區(qū)）團(tuán)委換屆時，其代表大會、全委會、常委會組成人員中來自基層和一線的人員比例分別不低于70%、50%、25%。

第三，讓共青團(tuán)離青年更近。一方面建立“8+4”“4+1”“1+100”制度，即每年安排不少于50%的省市團(tuán)委干部到區(qū)、鎮(zhèn)級團(tuán)委工作4個月，機(jī)關(guān)干部每周安排1個工作日到基層開展工作，每名專職團(tuán)干部經(jīng)常聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年；另一方面，加強(qiáng)各領(lǐng)域團(tuán)建，將工作對象從28周歲以下團(tuán)員擴(kuò)展到35周歲以下青年。

第四，進(jìn)一步彰顯團(tuán)員先進(jìn)性。一是合格控制團(tuán)青比例，用3年左右時間將初、高中（中職）階段畢業(yè)班團(tuán)青比例分別控制在30%、60%以內(nèi)，到2025年，努力將總體團(tuán)青比例降低到30%以內(nèi)；二是將“推優(yōu)入黨”納入黨員發(fā)展工作規(guī)劃，各級黨組織將安排一定額度的黨費(fèi)，由共青團(tuán)組織用于開展“推優(yōu)”工作、青年骨干教育培訓(xùn)和基層團(tuán)組織建設(shè)。三是為了暢通青年直接參與共青團(tuán)工作的渠道，將組織活動請青年一起設(shè)計(jì)、部署任務(wù)請青年一起參與、表彰先進(jìn)請青年一起評議，探索實(shí)行青年評議共青團(tuán)工作制度，將更多的決定權(quán)、評價權(quán)交給廣大青年。

第五，加強(qiáng)基層工作保障力度。保障包括人力資源、經(jīng)費(fèi)、基層陣地建設(shè)三個方面，其中，來自基層、社工、高校、中小學(xué)的人員將有所增加和優(yōu)化，粵東西北地區(qū)的基層工作經(jīng)費(fèi)將有所提升，并建設(shè)“網(wǎng)上共青團(tuán)”。

廣東省作為本次共青團(tuán)改革試點(diǎn)省份之一，無論地緣區(qū)位、歷史發(fā)展條件、文化傳統(tǒng)等，都有自己的一番特色。首先，廣東毗鄰港澳和自貿(mào)區(qū)，在促進(jìn)粵港澳青少年交流、深化合作方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；其次，借助廣東建設(shè)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省的契機(jī)，團(tuán)廣東省委推進(jìn)省部共建“中國青創(chuàng)板”，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合金融服務(wù)平臺等舉措，積極帶領(lǐng)青年把握機(jī)會，開拓“雙創(chuàng)”新格局；再次，廣東是眾所周知的志愿服務(wù)大省，經(jīng)過30年穩(wěn)步發(fā)展，尤其自2010年廣州承辦亞運(yùn)會以來，志愿服務(wù)已成為社會共識，目前共有注冊登記志愿者超過760萬人。中共廣東省委提出打造若干“志愿者之城”、建設(shè)“志愿廣東”等富有廣東特色的目標(biāo)，這為今后完善志愿服務(wù)體系、普及“廣東注冊志愿者證”提供了深厚的基礎(chǔ)。