全力構(gòu)建具有山東特色的水安全保障體系

近年來，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，堅持以增強水利對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐保障能力為主線，加快構(gòu)建具有山東特色的水安全保障體系?！笆濉逼陂g，全省共安排水利建設(shè)投資1189億元，是“十一五”時期的1.8倍。2016年全省全社會水利建設(shè)總投入315.3億元，中央和省級水利投資計劃完成率分別為103.03%、100.43%，創(chuàng)歷史最好水平，中央水利投資計劃完成率位列全國各省（市、區(qū)）第一名。

（一）圍繞提高水資源調(diào)配能力，加快建立城鄉(xiāng)一體的供水保障體系。以南水北調(diào)和膠東調(diào)水工程為骨干的水網(wǎng)基本形成。南水北調(diào)干線工程安全運行，配套工程主體工程基本建成；膠東調(diào)水工程全線通水，形成長江水、黃河水和當(dāng)?shù)厮叭辈⒂酶窬帧Ｋ吭u價：“山東全省水資源的戰(zhàn)略配置格局已經(jīng)形成，水資源保障能力得到大幅度提升”。省政府制定《關(guān)于加強雨洪資源利用的意見》，計劃投資642.87億元，分兩期實施，工程完成后可新增供水能力38.64億立方米。目前一期工程（2014-2016年）順利推進(jìn)，工程建成后可新增供水能力19.46億立方米。水利部評價：“山東利用當(dāng)?shù)氐挠旰橘Y源來提升水資源利用能力和保障能力，走了一條費省效宏的道路”。按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”思路，集中實施規(guī)?；┧?，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上，“千噸萬人”規(guī)模以上集中供水工程覆蓋人口占比達(dá)到58%，55個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，我省連續(xù)三年獲全國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理考核第一名。水利部評價：“山東為全國推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理樹立了典范，起到了引領(lǐng)和示范作用”。

（二）圍繞提高水資源利用效能，加快建立節(jié)約高效的用水保障體系。在全國率先出臺《用水總量控制管理辦法》，嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，率先通過加快實施最嚴(yán)格水資源管理制度試點省驗收，在“十二五”時期實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核中位列全國第一名，省政府受到國務(wù)院辦公廳通報表揚。省政府頒布實施《山東省水資源綜合利用中長期規(guī)劃》。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和水肥一體化的意見》，啟動實施37處高效節(jié)水灌溉試驗區(qū)建設(shè)，2014年李克強總理視察了陵縣項目區(qū)，給予充分肯定。全省累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積5600萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6304，高出全國平均水平10個百分點，連續(xù)14年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。

（三）圍繞提高旱澇災(zāi)害防御能力，加快建立安全可靠的治水保障體系。加快推進(jìn)病險水庫除險加固、河道治理和東平湖防洪綜合治理工程前期工作。積極應(yīng)對近年局部強降雨、臺風(fēng)暴潮和膠東地區(qū)連年大旱等極端天氣事件，全省連續(xù)多年平穩(wěn)度汛，實現(xiàn)了“不死人、少損失”的目標(biāo)。積極應(yīng)對膠東地區(qū)持續(xù)干旱，2014年以來累計調(diào)引黃河水16.05億立方米，長江水4.07億立方米，基本保障了膠東四市用水需求。2016年全省治理水土流失面積1262平方公里，在全國率先發(fā)布《水生態(tài)文明城市評價標(biāo)準(zhǔn)》，濟南、青島等6個城市納入全國水生態(tài)文明建設(shè)試點，其中濟南市成為全國第一個水生態(tài)文明城市。省政府批復(fù)實施《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，累計壓減地下水超采量1.3億立方米。扎實開展水利扶貧脫困，超額完成70%貧困移民脫貧任務(wù)，提前完成1410個省定貧困村通水任務(wù)。

（四）圍繞優(yōu)化水利發(fā)展環(huán)境，加快建立制度完備的管水保障體系。制定《關(guān)于全面加強水利法治建設(shè)的意見》，制定重大事項合法性審查制度和法律顧問工作規(guī)則。頒布實施《山東省南水北調(diào)條例》、《山東省水文管理辦法》等7部省級水法規(guī)規(guī)章，95%以上的市縣實行了水利綜合執(zhí)法，每年查處水事違法案件3500件左右，保留行政審批事項10項（13子項），削減50%。

（五）圍繞提升水利行業(yè)能力，加快建立充滿活力的興水保障體系。制定出臺《深化水利改革實施方案》，確定了“水利改革20條”。堅持敞開大門辦水利，積極拓寬投融資渠道，2016年全社會到位涉水項目建設(shè)信貸資金300多億元；在齊河縣開展全國第一個引入社會資本參與農(nóng)田高效節(jié)水灌溉建設(shè)和管理試點，得到水利部的充分肯定。深化水利工程建設(shè)管理體制改革，建成水利工程電子招標(biāo)系統(tǒng)，重點水利工程全部進(jìn)入省市交易平臺；小型水庫管理體制改革試點縣年度改革任務(wù)順利完成，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點基本完成。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)水權(quán)水市場制度建設(shè)的意見》，并開展試點工作。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)山東省區(qū)域綜合水價改革工作的指導(dǎo)意見》，探索同一區(qū)域多水源價格調(diào)節(jié)機制。省政府印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，力爭到2020年60%有效灌溉面積完成改革目標(biāo)。創(chuàng)新水利管理和公共服務(wù)方式，省級及以上工程規(guī)范化管理單位達(dá)到155個，數(shù)量居全國前列。

（圖文由山東省水利廳提供）