“24.9萬(wàn)”

2016年1月，大雪覆蓋了江北水城茫茫大地。

位于聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)北城街道辦事處的秦莊，有一群人在冬日里忙碌著。

“拍下住房和生活照片，在院落里將基本信息上傳至手機(jī)APP系統(tǒng)……”皚皚白雪中，秦莊村大學(xué)生“村官”鄭敏，與同事們一起走遍了全村251戶(hù)，拍照片、填表格、匯信息，他們一一摸清貧困戶(hù)的基本信息，通過(guò)聊城自主研發(fā)的手機(jī)APP收集整理，信息最終匯入聊城市精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)庫(kù)。這樣的工作，在聊城8715平方公里的土地上，有條不紊地同步推進(jìn)著，讓這個(gè)冬天多了一絲暖流。

地處魯西平原的聊城，平疇沃野，民風(fēng)淳樸。這里，是農(nóng)業(yè)大市，也是山東省扶貧任務(wù)最重的三個(gè)市之一。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困人口較多，是困擾聊城歷屆市委、市政府的一塊“心病”。據(jù)2015年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市有399個(gè)省定貧困村，要完成省委、省政府確定的“用三年時(shí)間打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的目標(biāo)，難度很大。

時(shí)間緊、任務(wù)重。

而且，在多年扶貧工作的努力之后，如今擺在大家面前的都是剩下的“硬骨頭”，進(jìn)一步增加了精準(zhǔn)扶貧的工作難度，難在貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，難在村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，難在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。而貧困戶(hù)的精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的第一步，是下一步扶貧脫貧的基礎(chǔ)，更是前提。

為做好全市貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，聊城市組織6000多名縣鄉(xiāng)村干部、駐村工作隊(duì)和“第一書(shū)記”成立聯(lián)合識(shí)別工作隊(duì)，并聯(lián)合團(tuán)市委、市教育局，組織發(fā)動(dòng)了1000名大學(xué)生志愿者，對(duì)全市399個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村和其他非重點(diǎn)貧困村進(jìn)行到村到戶(hù)到人的精準(zhǔn)再識(shí)別工作。

精準(zhǔn)識(shí)別不僅僅要對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，更重要的是摸清窮因，找到“窮根”，才能“對(duì)癥下藥，靶向治療”。所以，此次全面摸查的一個(gè)重要任務(wù)是將貧困戶(hù)的致貧原因、生活現(xiàn)狀等情況同時(shí)以照片和文字的形式上傳到系統(tǒng)中，最終做到非真貧和已脫貧的全部退出，真貧困或返貧的不漏一戶(hù)。

在經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的努力之后，數(shù)字?jǐn)[在了眼前：聊城全市共有建檔立卡貧困戶(hù)13.2萬(wàn)戶(hù)、24.9萬(wàn)人，為扶貧工作的精準(zhǔn)識(shí)別和攻堅(jiān)提供了數(shù)據(jù)上的決策支撐。

“1+4+27”

——黨建筑基 政策先行

在聊城市對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別的同時(shí)，市委、市政府對(duì)全市扶貧脫貧工作的對(duì)策研究早已開(kāi)始。

2015年12月22日，聊城市委、市政府召開(kāi)高規(guī)格、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，發(fā)出了打好三年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令，確立了“黨建筑基、精準(zhǔn)施策、政策集成、責(zé)任包干”總體思路。通過(guò)黨建筑基，增強(qiáng)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)組織保障；通過(guò)精準(zhǔn)施策，積極務(wù)實(shí)地推出各項(xiàng)扶貧措施，確保有的放矢；通過(guò)政策集成，將各級(jí)各方政策疊加應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)效果最優(yōu)；通過(guò)責(zé)任包干，明確各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)的責(zé)任，凝聚強(qiáng)大合力。

“1+4+27”扶貧方案最終出爐，成為聊城市精準(zhǔn)扶貧的“行動(dòng)綱領(lǐng)”，即一個(gè)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》、四大貧困連片區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案和27個(gè)行業(yè)部門(mén)扶貧工作方案，找準(zhǔn)路子、重點(diǎn)突破。

聊城市切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，著力提高基層黨組織的能力水平。加大整頓力度，放開(kāi)視野選能人，使基層組織能干事、會(huì)干事、干成事，落實(shí)基層黨建各項(xiàng)制度，切實(shí)保障村級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。明確“第一書(shū)記”一手抓黨建、一手抓扶貧，按照“雙聯(lián)共建”的要求，為群眾解難題、辦實(shí)事。大力開(kāi)展宣傳教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)財(cái)政兜底貧困群眾做出制度性安排，治貧治愚相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)的合力。各級(jí)黨組織特別是基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，引領(lǐng)了扶貧工作順利開(kāi)展。

在最短的時(shí)間里，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)逐步完善，并最終形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書(shū)記一起抓、黨政一齊上、部門(mén)全參與的扶貧開(kāi)發(fā)格局。

市、縣、（區(qū)）鄉(xiāng)三級(jí)建立健全了領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，共配備扶貧辦工作人員792名；確定村級(jí)扶貧信息聯(lián)絡(luò)員5889名；市縣共派駐貧困村“第一書(shū)記”528名，擇優(yōu)選強(qiáng)、發(fā)力攻堅(jiān)。

制定了市委常委會(huì)定期聽(tīng)取扶貧工作、市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)分包、市直部門(mén)抓督導(dǎo)、每月扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作通報(bào)排名等16項(xiàng)工作制度，真督實(shí)查、責(zé)任到人。

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭走上扶貧一線(xiàn)，抓督導(dǎo)、促進(jìn)度，聽(tīng)民聲、解難題。市委書(shū)記徐景顏先后召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)，并到金堤河片區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)北城街道、茌平縣肖莊鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)督促調(diào)度，推動(dòng)工作開(kāi)展。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)宋軍繼到黃河故道西片區(qū)、金堤河流域、茌平縣小高村等地進(jìn)行調(diào)研，檢查指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)工作。市委副書(shū)記陳平、市政府副市長(zhǎng)郭建民先后組織召開(kāi)全市企業(yè)下鄉(xiāng)扶貧工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、光伏扶貧推進(jìn)會(huì)等，協(xié)調(diào)解決扶貧工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

市委、市政府目標(biāo)堅(jiān)定：確保2016-2017年兩年基本完成脫貧任務(wù)，2018年所有貧困村“摘帽”、所有貧困人口無(wú)一遺漏地實(shí)現(xiàn)脫貧！

“1114家”

—— 千企下鄉(xiāng) 產(chǎn)業(yè)造血

“中藥三大寶，人參、鹿茸和阿膠”。談及阿膠，人們首先想到阿膠發(fā)祥地——聊城市東阿縣。依托東阿阿膠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聊城市黑驢養(yǎng)殖扛起扶貧大旗，成為聊城發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有益實(shí)踐。阿膠是聊城市特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)貙?duì)驢皮需求旺盛。

聊城本地有句俗話(huà)稱(chēng)，“養(yǎng)驢一頭等于多種一畝田”。

在冠縣凱鼎養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，250多頭烏頭驢正悠閑散步。“前段時(shí)間，我們賣(mài)出了近200頭驢，現(xiàn)在財(cái)務(wù)正在合計(jì)銷(xiāo)售金額，過(guò)兩天就能給入社的貧困戶(hù)分紅了?！惫诳h克寧村黨支部書(shū)記李秀鋒介紹。2015年，該村利用財(cái)政扶貧資金130萬(wàn)元，在廣泛征求貧困戶(hù)發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，研究確定了在村內(nèi)發(fā)展烏頭驢育肥項(xiàng)目。“村民有養(yǎng)驢的傳統(tǒng)和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。確定了養(yǎng)驢項(xiàng)目后，我們村把已閑置的煉鐵廠24畝地改建為養(yǎng)驢場(chǎng)，并根據(jù)政府出臺(tái)的鼓勵(lì)政策，帶動(dòng)村里的70多戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。不管是2000元進(jìn)的小驢駒，還是4000元進(jìn)的成品驢，等飼養(yǎng)期過(guò)后，都可以賣(mài)到7000元的好價(jià)錢(qián)，效益還不錯(cuò)?！?/p>

為此，聊城市委、市政府出臺(tái)了《養(yǎng)驢扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，將養(yǎng)驢扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向之一。目前，全市已建成規(guī)模養(yǎng)驢場(chǎng)107個(gè)，存欄黑毛驢4.5萬(wàn)頭，帶動(dòng)了近萬(wàn)名貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。2016年6月份，聊城又利用1925萬(wàn)元省財(cái)政特色種養(yǎng)殖基金，以及5000萬(wàn)元的東阿阿膠集團(tuán)捐助金，在全市新建600頭規(guī)模養(yǎng)驢場(chǎng)100個(gè)，現(xiàn)已全部完工，建成后全市規(guī)模養(yǎng)驢場(chǎng)可達(dá)到210家，將帶動(dòng)約2萬(wàn)名貧困人口增收。

依托東阿阿膠這一龍頭企業(yè)，合作社推行“政府+企業(yè)+銀行+合作社+家庭養(yǎng)驢場(chǎng)”發(fā)展模式，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一結(jié)算，為入社社員提供“一條龍”服務(wù)，解決了產(chǎn)、供、銷(xiāo)中遇到的種種問(wèn)題。利潤(rùn)按4：4：2的比例分紅，村集體占利潤(rùn)的40%，股民占40%，發(fā)展資金占20%，村集體部分主要用于村莊公益事業(yè)。以“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)周邊群眾脫貧致富”為目標(biāo)的高唐縣萬(wàn)龍畜牧養(yǎng)殖有限公司母驢繁殖基地為例，這個(gè)聊城市規(guī)模最大的母驢養(yǎng)殖基地，幫助貧困戶(hù)早日脫貧，起到了以點(diǎn)帶面的輻射作用。

不止“養(yǎng)驢扶貧五年行動(dòng)計(jì)劃”，聊城市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)背后，涌動(dòng)的是“千企下鄉(xiāng)+產(chǎn)業(yè)造血”的圖景。

聊城愛(ài)華農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)華農(nóng)業(yè)”）為貧困戶(hù)免費(fèi)提供“材果兼用核桃”“美國(guó)黑核桃”種苗，確保每畝地年收入在2500元以上。年過(guò)五旬的東阿縣牛角店鎮(zhèn)北陳村農(nóng)婦尹鳳芹家里的6畝多農(nóng)田，每年可以為家庭帶來(lái)超過(guò)1.8萬(wàn)元的直接收入。

愛(ài)華農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為聊城“片區(qū)大突破”思路的重要推動(dòng)者之一。在年初的精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)后，聊城市出臺(tái)了《四大集中連片貧困區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，確定了金堤河片區(qū)、黃河故道西片區(qū)和北片區(qū)、黃河灘區(qū)四大重點(diǎn)突破片區(qū)。這些區(qū)域自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后，是歷史形成的四大集中連片貧困區(qū)，貧困人口占全市貧困人口的35%。

愛(ài)華農(nóng)業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先在四大片區(qū)中的金堤河流域和黃河灘區(qū)實(shí)施核桃產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、就近就業(yè)、入股分紅、合作種植等模式相疊加，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。在聊城，愛(ài)華農(nóng)業(yè)共建有育苗及種植園11處、種植面積6000 畝，成為全國(guó)最大的材果兼用核桃育苗及種植示范基地。2017年，愛(ài)華農(nóng)業(yè)計(jì)劃運(yùn)用聯(lián)合種植模式，預(yù)計(jì)育苗500萬(wàn)株，可帶動(dòng)8000名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

截止到2016年底，在包括愛(ài)華農(nóng)業(yè)在內(nèi)的企業(yè)的參與共建下，總投資1.3億余萬(wàn)元的11萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田亮相“四大片區(qū)”，極大地改善了該區(qū)域的生產(chǎn)條件和農(nóng)民群眾的生活條件，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂淮蛳聢?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

不僅僅是東阿阿膠與愛(ài)華農(nóng)業(yè)，聊城市創(chuàng)新模式，推行千企下鄉(xiāng)，在出臺(tái)《鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)下鄉(xiāng)扶貧的優(yōu)惠政策》的同時(shí)，積極推廣“企業(yè)下鄉(xiāng)+土地流轉(zhuǎn)+就近就業(yè)”扶貧模式。當(dāng)前，全市已有1114家企業(yè)參與扶貧，為貧苦地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“造血”，成為聊城獨(dú)具特色的扶貧亮點(diǎn)，帶動(dòng)36140戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。

“3000元”

——授之以漁 長(zhǎng)效扶貧

授人以魚(yú)不如授人以漁。在扶貧工作中，一個(gè)極大的難題就是貧困人口的“返貧”現(xiàn)象。由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，脫貧再返貧的現(xiàn)象在部分地區(qū)重復(fù)出現(xiàn)，為解決這一難題，聊城市光伏、旅游等依托新興產(chǎn)業(yè)，為貧困村、貧困戶(hù)提供長(zhǎng)期收入來(lái)源，成為扶貧脫貧的“源頭活水”。

在僅有89戶(hù)村民的陽(yáng)谷縣棗棵李村，人人爭(zhēng)著講述光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目帶來(lái)的新變化。一條破爛不堪的瀝青路，19戶(hù)貧困戶(hù)，人均僅3000元的年收入，是棗棵李村這個(gè)省定貧困村曾經(jīng)的“標(biāo)配”。勞動(dòng)力大量流出的“空心村”現(xiàn)狀，令常規(guī)扶貧無(wú)法在此奏效。2015年底，聊城首個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的成功落戶(hù)，為村莊注入了脫貧強(qiáng)心針?！半姌I(yè)公司每個(gè)月都把上網(wǎng)賣(mài)的電錢(qián)直接打到俺卡上，頭一年就賺了快3000元錢(qián)?！?2歲的村民李茂勝是首批安裝光伏發(fā)電的貧困戶(hù)，也是光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)效的見(jiàn)證人。同樣是3000元，在這個(gè)村具有了不同的意義。

如今，聊城市已建設(shè)公共建筑屋頂及各類(lèi)公用設(shè)施場(chǎng)地、貧困戶(hù)房頂、村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目208個(gè)，建設(shè)規(guī)模達(dá)9.3兆瓦，總投資6977.2萬(wàn)元，產(chǎn)生扶貧效益79.6萬(wàn)元，涉及貧困戶(hù)4460戶(hù)。

在推廣光伏扶貧的同時(shí)，充分結(jié)合地方特色，旅游扶貧也成為聊城扶貧建立長(zhǎng)效機(jī)制的一大利器。

冠縣鴨梨是享有名氣的特色農(nóng)產(chǎn)品。2016年，冠縣推出了一系列由“特色種植+休閑觀光”組成的旅游扶貧項(xiàng)目。連續(xù)舉辦兩期賞花節(jié)后，犇犇生態(tài)示范園的生態(tài)旅游搞得風(fēng)生水起。期間，該公司特意聘請(qǐng)貧困戶(hù)人員從事看車(chē)、導(dǎo)游、餐飲、住宿以及果園、菜園看護(hù)等工作。已經(jīng)安排周邊村莊30戶(hù)貧困戶(hù)參與生態(tài)旅游服務(wù)，并形成長(zhǎng)期結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系?！捌綍r(shí)我們就負(fù)責(zé)套梨袋、摘梨花等，一年能干3個(gè)月左右，每個(gè)月大約能拿到1000元收入，現(xiàn)在村里只要有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)都在這里打工?！?/p>

鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)種養(yǎng)，無(wú)疑成為聊城江北水城旅游度假區(qū)的特色扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全區(qū)23個(gè)省級(jí)貧困村已經(jīng)開(kāi)展了光伏、蔬菜大棚，合作社種植和甲魚(yú)、食用菌、羊、魚(yú)藕養(yǎng)殖、液態(tài)肥加工生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游觀光等多類(lèi)項(xiàng)目。區(qū)內(nèi)省級(jí)貧困村辛十李村，將種植江北賽梨和幼鵝育肥相結(jié)合，在梨樹(shù)下散養(yǎng)鵝苗，通過(guò)禽類(lèi)食草、糞便返田來(lái)達(dá)到生態(tài)養(yǎng)殖的效果，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)的生產(chǎn)模式的同時(shí)，梨園還優(yōu)先雇傭貧困戶(hù)，解決村內(nèi)剩余勞動(dòng)力。

聊城市東昌府區(qū)的云朵莊園，通過(guò)葡萄種植帶動(dòng)周邊貧困戶(hù)脫貧成效顯著?！斑@是扶貧托管區(qū)，共托管3個(gè)村36戶(hù)貧困戶(hù)的葡萄樹(shù)1875棵。前邊是愛(ài)心認(rèn)養(yǎng)區(qū)，目前，已愛(ài)心認(rèn)養(yǎng)500多棵……”工作人員介紹著莊園的種植布局。作為東昌府區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧基地，云朵莊園創(chuàng)新開(kāi)啟葡萄樹(shù)托管、愛(ài)心認(rèn)養(yǎng)、葡萄銷(xiāo)售三種扶貧新模式，使貧困戶(hù)零投入、零勞力、零風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到最高收益，實(shí)現(xiàn)最大脫貧成效。

臨清市劉垓子鎮(zhèn)姜莊、呂堂扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)，是該市扶貧攻堅(jiān)的典型縮影。兩項(xiàng)目區(qū)分別投資1000萬(wàn)元和600萬(wàn)元，均由當(dāng)?shù)爻闪⒌膶?zhuān)業(yè)合作社分別引領(lǐng)6個(gè)和5個(gè)省定貧困村，用于種植冬暖式大棚精品果樹(shù)、蔬菜、蜜哈密瓜、綠寶甜瓜、黃瓜等，脫貧致富效果明顯。

電商扶貧作為聊城特色農(nóng)業(yè)扶貧的重要載體，在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中也發(fā)揮了重要作用。聊城市充分發(fā)揮電子商務(wù)受眾面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、銷(xiāo)售渠道寬、成本低等特點(diǎn)，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目為契機(jī)，通過(guò)教育培訓(xùn)、市場(chǎng)對(duì)接、政策支持等形式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，幫助農(nóng)民低門(mén)檻創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，聊城市免費(fèi)培訓(xùn)電商人員2100余人，阿里巴巴、京東等3個(gè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園和150個(gè)村級(jí)服務(wù)站正式投入運(yùn)營(yíng)，全市建設(shè)郵政村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站5600多處。培育東昌府葫蘆、冠縣粉皮等電商試點(diǎn)村12個(gè)，全市共有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力扶持1000余戶(hù)電商開(kāi)展業(yè)務(wù)。

“23.63億”

——金融杠桿 十倍撬動(dòng)

扶貧工作，離不開(kāi)資金支持，如何有效利用專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金產(chǎn)生最大驅(qū)動(dòng)力？聊城市政府以金融支持扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，作為聊城金融扶貧的主要切入點(diǎn)，探索出“政府主導(dǎo)、銀行支持、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與”的“四位一體”扶貧融資模式。通過(guò)細(xì)化金融精準(zhǔn)對(duì)接、完善服務(wù)、增加供給、考核激勵(lì)等具體措施，聊城市引導(dǎo)全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)100%參與到金融扶貧中，實(shí)現(xiàn)扶貧工作金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。

在具體落實(shí)中，比如聊城高新區(qū)堅(jiān)持“財(cái)政撬動(dòng)、金融支撐、產(chǎn)業(yè)共建、共享發(fā)展”的思路，主導(dǎo)用足用好各項(xiàng)扶貧政策，安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于貧困村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和扶貧項(xiàng)目融資增信、財(cái)政補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)，為下鄉(xiāng)扶貧企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”。

阿膠生產(chǎn)和黑驢養(yǎng)殖都需要資金支持。為此，聊城市與萊商銀行、濰坊銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展融資增信、毛驢活體質(zhì)押貸款等工作，金融機(jī)構(gòu)面向黑毛驢養(yǎng)殖業(yè)累計(jì)投入信貸資金1.32億元。

擁有20余年西瓜種植歷史的莘縣董杜莊鎮(zhèn)，“莘縣西瓜”早已被評(píng)為地理標(biāo)志商標(biāo)。找準(zhǔn)了靶向，莘縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放貸款1.1億元，扶持該鎮(zhèn)擴(kuò)大西瓜生產(chǎn)，輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)致富。

在項(xiàng)目帶動(dòng)金融扶貧的同時(shí)，貧困村也在自發(fā)尋找脫貧致富結(jié)合點(diǎn)。茌平縣肖莊鎮(zhèn)小高村與農(nóng)商銀行協(xié)調(diào)，用房屋作抵押貸款，以入股分紅方式參與經(jīng)營(yíng)，成功引進(jìn)了3個(gè)特色養(yǎng)殖、1個(gè)特色加工項(xiàng)目，原有的貧困農(nóng)民成了“收租金、賺薪金、分股金”的“三金”農(nóng)民。截至2016年4月，幫扶項(xiàng)目已全部覆蓋貧困戶(hù)，至9月底，全村所有貧困戶(hù)全部脫貧。金融扶貧破解了小高村發(fā)展中的融資瓶頸，不僅增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，更激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

“金融扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作的重要舉措。我們通過(guò)向上級(jí)各級(jí)財(cái)政、金融部門(mén)爭(zhēng)取政策性信貸資金，破解資金瓶頸，開(kāi)發(fā)出具有聊城特色的‘富民項(xiàng)目貸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)脫貧?！绷某鞘形泵貢?shū)長(zhǎng)、市扶貧辦主任許蘭嶺說(shuō)。金融精準(zhǔn)扶貧貴在接地氣，重在選擇有當(dāng)?shù)靥厣?、有市?chǎng)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，只有這樣才能取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。

為了做好金融扶貧工作，聊城市在山東省內(nèi)第一個(gè)出臺(tái)了關(guān)于金融扶貧的實(shí)施意見(jiàn)，第一個(gè)成立了金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，第一個(gè)設(shè)立了扶貧融資擔(dān)保公司，第一個(gè)出臺(tái)了金融系統(tǒng)扶貧工作考核辦法，是中國(guó)扶貧基金會(huì)農(nóng)戶(hù)小額貸款全覆蓋的全國(guó)唯一市。在市級(jí)和每個(gè)縣（市區(qū)）成立重大扶貧項(xiàng)目融資平臺(tái)和扶貧融資擔(dān)保公司，統(tǒng)籌市、縣財(cái)政資金共2.44億元（其中市級(jí)1億元）用于扶貧貸款擔(dān)保和貼息，撬動(dòng)和放大10倍信貸規(guī)模。全年全市共協(xié)調(diào)各類(lèi)金融扶貧意向貸款80億元，已落實(shí)到位23.63億元，其中支持各類(lèi)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資16.6億元；發(fā)放富民農(nóng)戶(hù)貸、富民生產(chǎn)貸、扶貧再貸款7.03億元，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了有力保障。

“1個(gè)月”

——精確評(píng)估 嚴(yán)格考核

扶貧考核，既要看百姓的口碑，也要有嚴(yán)格的、實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)。

2016年10月30日下午3點(diǎn)半，由聊城市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委、政府及市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成近百人的觀摩團(tuán)，來(lái)到東阿縣銅城鎮(zhèn)水坡村，考察貧困戶(hù)危房改造項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。在該村支部書(shū)記陳偉勝的講解、引領(lǐng)下，分頭走進(jìn)改造后的新房，詢(xún)問(wèn)貧困戶(hù)的意見(jiàn)。該村危房改造“貧困戶(hù)零費(fèi)用且保留原有住房產(chǎn)權(quán)”的模式，給觀摩者們留下深刻印象。當(dāng)然，觀摩團(tuán)的目的并非單純觀摩，而是對(duì)該縣本月的扶貧工作情況進(jìn)行評(píng)估，整個(gè)參觀的過(guò)程也是打分評(píng)比的過(guò)程，觀摩成員們不斷地提出問(wèn)題。

10月29日、30日兩天時(shí)間，同樣的場(chǎng)景在全市11個(gè)縣（市區(qū)）、30余個(gè)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)出現(xiàn)。

考核不是目的，但卻是促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作持續(xù)推進(jìn)的重要方式。

“只有通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，切實(shí)做到精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)施策，才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。精確的考核排名，有效地監(jiān)督了各縣（市區(qū)）的扶貧進(jìn)度和精準(zhǔn)度。排名考核有壓力，動(dòng)力就更大。全市脫貧攻堅(jiān)觀摩以實(shí)地查看、打分排名的形式動(dòng)了真格，真正做到找差距、知不足、明方向，在交流借鑒中增信心、鼓干勁，既學(xué)到了別人的經(jīng)驗(yàn)，也找到了自己的不足，起到了觀摩推動(dòng)工作的作用?！绷某鞘形泵貢?shū)長(zhǎng)、市扶貧辦主任許蘭嶺表示。

市扶貧辦的墻上，掛著一張?zhí)貏e的地圖：399個(gè)省定貧困村、24.9萬(wàn)貧困人口的分布、脫貧進(jìn)度，用紅、黃、綠三種顏色標(biāo)注，四大片區(qū)“由誰(shuí)牽頭、歸誰(shuí)負(fù)責(zé)”也一目了然。繪制路線(xiàn)圖，立下軍令狀，這些努力都是為了確保 15萬(wàn)貧困人口年底脫貧。不少扶貧干部感言：每每看到作戰(zhàn)圖，想起責(zé)任狀，都會(huì)感到身上擔(dān)子沉甸甸的。

為確保扶貧任務(wù)如期順利完成，聊城市嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)，提高考核權(quán)重，切實(shí)發(fā)揮考核督導(dǎo)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”和“助推器”的作用。先后出臺(tái)了《聊城市縣級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》和《聊城市市直部門(mén)（單位）扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》，強(qiáng)化各縣（市區(qū)）在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，督促各行業(yè)部門(mén)當(dāng)好扶貧攻堅(jiān)的中流砥柱?！掇k法》規(guī)定，各縣（市區(qū)）黨委和政府的督導(dǎo)考核以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)及片區(qū)攻堅(jiān)、工作推進(jìn)和減貧成效六個(gè)方面考核為主要內(nèi)容，以月度考核、年終集中考核、綜合評(píng)價(jià)和溝通反饋等四個(gè)方面為主要方式，強(qiáng)化各縣（市區(qū)）在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任。各行業(yè)部門(mén)的督導(dǎo)考核以工作措施、目標(biāo)完成和幫扶績(jī)效為主要內(nèi)容。

這跟前幾屆評(píng)比排名結(jié)果有很大變化。聊城各縣（市區(qū)）的扶貧工作人員早已習(xí)慣了這樣的督查，在過(guò)去的幾個(gè)月，這樣的督查考核每月進(jìn)行一次，采用部門(mén)打分與現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查的方式，選擇項(xiàng)目建設(shè)、資金監(jiān)管、機(jī)構(gòu)建設(shè)、金融扶貧、危房改造、企業(yè)下鄉(xiāng)等重點(diǎn)工作，對(duì)縣（市區(qū)）考核排名，并在《聊城日?qǐng)?bào)》進(jìn)行通報(bào)。月度考核中，連續(xù)兩次排名靠后的，對(duì)縣（市區(qū)）主要責(zé)任人進(jìn)行約談。每縣（市區(qū)）也成立了若干個(gè)巡查工作組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取一竿子插到底的辦法，定期巡查、督導(dǎo)。觀摩完的第二天早上，新一期的觀摩評(píng)比排名就在總結(jié)會(huì)議上進(jìn)行了宣布，同時(shí)在《聊城日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了公示。

不僅督查成績(jī)，聊城市對(duì)個(gè)人工作優(yōu)劣也進(jìn)行評(píng)估。市委組織部、市扶貧辦聯(lián)合對(duì)駐村“第一書(shū)記”工作情況加強(qiáng)考核。利用手機(jī)定位系統(tǒng)，考核“第一書(shū)記”出勤率；根據(jù)“第一書(shū)記”工作成效，考核全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)情況、幫扶村群眾滿(mǎn)意度和扶貧開(kāi)發(fā)工作情況。考核不合格的“第一書(shū)記”將被所在單位通報(bào)批評(píng)。

對(duì)完成年度計(jì)劃、減貧成效顯著的縣（市區(qū)），在全市科學(xué)發(fā)展表彰大會(huì)上進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；完不成年度任務(wù)的，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；連續(xù)兩年完不成年度任務(wù)的，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)提前完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的，給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

政策引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，多種扶貧組合拳集體發(fā)力，政府支持與考核督查雙管齊下，2016年的聊城扶貧工作在探索中前行，在行進(jìn)中總結(jié)，253個(gè)貧困村退出和16.9萬(wàn)名貧困人口脫貧的行動(dòng)路徑背后，是值得推廣的聊城經(jīng)驗(yàn)和讓人驚嘆的聊城速度。面對(duì)2017，聊城全市上下打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心更足、條件更優(yōu)。

在聊城市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，日新月異的江北水城，能否在2018年之前提前全面完成脫貧任務(wù)，讓我們拭目以待。

（圖片由聊城市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供）