崔秀娜
2016年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年,也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。這一年,山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見(jiàn)成效。省十二屆人大五次會(huì)議以來(lái),省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和批示精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,緊緊圍繞全省工作大局,履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),依法行使職權(quán),以立法、監(jiān)督為重點(diǎn),積極開(kāi)展工作,為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。
這一年,是我省新取得立法權(quán)的市開(kāi)始行使立法權(quán)的第一年,也是我省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之年。這一年,省人大常委會(huì)工作亮點(diǎn)頻頻,讓我們一起回眸。
法治山東 地方立法走在前列
2016年5月26日,《山東省2016—2020年依法治省規(guī)劃》在省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上審議通過(guò),這是山東省政治生活中的一件大事。該規(guī)劃的提出,對(duì)建設(shè)法治山東,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),具有十分重要的意義。
這一年,山東加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,突出地方立法特色,根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù),立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,充分發(fā)揮了人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。一年來(lái),常委會(huì)審議法規(guī)或法規(guī)性決定草案18件,通過(guò)13件;審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)或決定48件,對(duì)12件國(guó)家法律草案提出修改意見(jiàn)。
2016年7月,《山東省大氣污染防治條例》《山東省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》等在省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上審議通過(guò)。這些條例都是緊緊圍繞著山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等重要問(wèn)題出臺(tái)的最新地方性法規(guī),對(duì)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
尤其是《山東省大氣污染防治條例》首次以立法的形式明確提出,在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度,并根據(jù)我省實(shí)際情況,對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面的污染防治措施,進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的規(guī)范,具有重要的指導(dǎo)意義。
《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》則是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于完善糾紛多元化解機(jī)制、促進(jìn)糾紛多元化解工作的綜合性升級(jí)地方性法規(guī),具有開(kāi)創(chuàng)性意義。當(dāng)前,糾紛解決的途徑過(guò)度依賴訴訟,這不但不利于雙方當(dāng)事人關(guān)系的修復(fù)和矛盾的緩和,反而進(jìn)一步增加了雙方關(guān)系的對(duì)抗和緊張。通過(guò)立法進(jìn)一步整合和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決等多種非訴訟的化解糾紛資源,形成高效、互惠的多元化解糾紛機(jī)制,有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2016年,是我省新取得立法權(quán)的市開(kāi)始行使立法權(quán)的第一年。省人大常委會(huì)通過(guò)召開(kāi)立法工作座談會(huì)、舉辦專題培訓(xùn)班、組織跟班培訓(xùn)等方式,強(qiáng)化立法業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高各市立法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平;制定設(shè)區(qū)的市報(bào)批地方性法規(guī)程序規(guī)范、設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)若干意見(jiàn)等,完善審查程序和標(biāo)準(zhǔn),保證了審查工作規(guī)范有序開(kāi)展,從而有力推動(dòng)了設(shè)區(qū)的市地方立法工作有序開(kāi)展。
為規(guī)范我省地方立法活動(dòng),根據(jù)新修改的立法法,在總結(jié)我省地方立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)修改《山東省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上,新的《山東省地方立法條例》草案將提請(qǐng)省十二屆人大六次會(huì)議審議。
依法監(jiān)督 不忘初心銘記職責(zé)
2016年7月,省人大常委會(huì)視察組對(duì)全省保障性安居工程建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)視察。視察組由省人大城環(huán)委組織,部分省人大代表參加,赴濟(jì)寧、日照、臨沂、菏澤4市進(jìn)行了視察,與發(fā)改委、財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)座談交流,并實(shí)地查看了部分建設(shè)項(xiàng)目。視察組不僅深入了解了當(dāng)前我省保障性安居工程建設(shè)、使用、管理的情況,還在對(duì)存在的困難和問(wèn)題充分把握的基礎(chǔ)上,提出了“創(chuàng)新融資方式,大力推行政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù),將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為今后實(shí)施棚改的重要方式”等諸多極具建設(shè)性的意見(jiàn)和建議,充分履行了監(jiān)督職責(zé)。
這一年,省人大常委會(huì)開(kāi)展多次執(zhí)法檢查或視察,包括對(duì)我省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《山東省文物保護(hù)條例》《山東省南水北調(diào)條例》《山東省宗教事務(wù)條例》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。開(kāi)展專題詢問(wèn)1次,聽(tīng)取審議省政府關(guān)于我省安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。通過(guò)視察和檢查,為省政府在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境治理、文物保護(hù)等方面提供建設(shè)性意見(jiàn),著力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的貫徹實(shí)施。
這一年,省人大常委會(huì)組織15個(gè)選舉單位的153名省人大代表圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等專題開(kāi)展調(diào)研;分四批組織我省40多名全國(guó)人大代表赴湖北、廣東、貴州等省及我省的淄博、濰坊、青島等地視察了當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院工作,組織10名全國(guó)人大代表參加了國(guó)務(wù)院第三次大督查座談會(huì);邀請(qǐng)部分省人大代表列席了省政府全體會(huì)議、參加了省發(fā)改委組織的關(guān)于制定實(shí)施省“十三五”規(guī)劃座談會(huì),組織淄博、東營(yíng)等6市的部分省人大代表參加了省人大常委會(huì)組織的大氣污染防治法執(zhí)法檢查等活動(dòng);并組織代表緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題以及民主法治建設(shè)情況進(jìn)行會(huì)前集中視察,為代表參加人代會(huì),審議好各項(xiàng)議案和報(bào)告,提出高質(zhì)量的議案建議,做好充分準(zhǔn)備。
這一年,省人大常委會(huì)聽(tīng)取審議省政府、省法院、省檢察院7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告;審查和批準(zhǔn)省級(jí)決算,聽(tīng)取審議省政府關(guān)于山東省2015年財(cái)政決算和2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告以及相關(guān)審計(jì)工作報(bào)告等。通過(guò)審議政府專項(xiàng)報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況,有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議,支持政府攻堅(jiān)克難,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依法加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督,督促政府管好人民的“錢(qián)袋子”。
這一年是省人大常委會(huì)開(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的一年。新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,既為人大工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和政策保障,也為人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。
增加對(duì)政府預(yù)決算的審查項(xiàng)目是機(jī)制創(chuàng)新。在2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案中,要求增加了2015年政府債務(wù)限額情況表、政府債券發(fā)行情況表、省級(jí)新增一般債券安排草案表;在2015年決算草案和2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況中,要求增加了2015年政府債務(wù)情況表、政府債券發(fā)行情況表和省級(jí)政府債務(wù)有關(guān)情況的說(shuō)明。以此加強(qiáng)人大對(duì)政府債務(wù)舉借和償還的審查監(jiān)督,對(duì)推動(dòng)財(cái)政重大事項(xiàng)由人大決定、受人大監(jiān)督指明了方向。
建立省人大代表預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度是制度創(chuàng)新。按照《山東省人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算審查前聽(tīng)取省人大代表和社會(huì)各界建議的若干規(guī)定》,今年成立了省人大常委會(huì)預(yù)算審查專家咨詢委員會(huì),并召開(kāi)了第一次會(huì)議。各位聯(lián)絡(luò)員和專家學(xué)者圍繞預(yù)算安排,積極主動(dòng)建言獻(xiàn)策,對(duì)提高人大預(yù)決算審查監(jiān)督實(shí)效發(fā)揮了重要作用。
督促省財(cái)政部門(mén)細(xì)化預(yù)算編制、增加項(xiàng)目報(bào)表是科學(xué)創(chuàng)新。2016年省政府提交省人代會(huì)審查的預(yù)算草案,收入細(xì)化到了目,支出按功能分類細(xì)化到了項(xiàng)、按經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到了款,并增加了對(duì)下轉(zhuǎn)付表和財(cái)政專戶收支表,提交的部門(mén)預(yù)算也由111個(gè)增加到128個(gè),預(yù)算報(bào)告增加了執(zhí)行省人大預(yù)算決議情況和預(yù)算批準(zhǔn)前的支出情況。省級(jí)決算草案,第一次按照預(yù)算口徑報(bào)告了部門(mén)決算,實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)預(yù)決算收支全口徑、部門(mén)全覆蓋、預(yù)決算全過(guò)程的審查監(jiān)督。
縣鄉(xiāng)人大換屆 “嚴(yán)把關(guān)”與“零容忍”
2016年12月28日,是萊蕪市萊城區(qū)下水河選區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉集中投票日。盡管當(dāng)天氣溫仍處于零下,但依然擋不住下水河選區(qū)選民們的選舉熱情,許多人提前趕到現(xiàn)場(chǎng)等候投票。今年67歲的鄭傳福老人退休后將戶口遷回了村里,平日在萊蕪市區(qū)照顧孫子,此次專程趕回下水河村參加投票。他開(kāi)心地說(shuō):“前些天村里派人給我送去了選民證,還把幾位候選人的情況認(rèn)真地做了介紹。希望選出的人大代表能夠更好地履行代表職責(zé),把群眾的意見(jiàn)建議傳達(dá)出去?!?/p>
為方便上了年紀(jì)、腿腳不便或患病無(wú)法前往固定投票站投票的選民群體,萊城區(qū)創(chuàng)新思維,通過(guò)設(shè)立“流動(dòng)投票箱”將投票現(xiàn)場(chǎng)“搬”到群眾家中,使他們足不出戶也能投好自己神圣的一票。鋼城區(qū)辛莊鎮(zhèn)北王家莊村村民、今年已83歲高齡的李秀英老人就是通過(guò)流動(dòng)投票箱投出了自己莊嚴(yán)的一票。
截至2016年12月30日,我省新一屆縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉工作基本結(jié)束,全省7000多萬(wàn)選民直接選舉產(chǎn)生12萬(wàn)多名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。
2016年9月,我省陸續(xù)啟動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作。為確保選出群眾滿意的人大代表,我省把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面,嚴(yán)把代表“入口關(guān)”、選舉“組織關(guān)”、全過(guò)程“監(jiān)督關(guān)”,營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。根據(jù)中央規(guī)定,本屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中,黨委組織部門(mén)承擔(dān)代表候選人的考察、審查工作。“我們從嚴(yán)做好候選人考察、審查工作,確保選出素質(zhì)好、能力強(qiáng)、水平高,體現(xiàn)先進(jìn)性、廣泛性和代表性的人大代表?!编u城市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉委員會(huì)委員、市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)秦貞紅介紹,對(duì)政治上有問(wèn)題、品行不端、道德敗壞的,有行賄受賄、權(quán)錢(qián)交易行為的,因嚴(yán)重違紀(jì)違法被給予組織處理、紀(jì)律處分或被判刑以及涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理的,有拉票賄選或其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的,在身份上弄虛作假或身份與代表性不一致的,沒(méi)有履職能力或當(dāng)選后不盡責(zé)、履職意愿不強(qiáng)的,一律不推薦提名或繼續(xù)提名為人大代表人選。還會(huì)組建專門(mén)考察組,采取信息采集、個(gè)別談話、書(shū)面測(cè)評(píng)、征求意見(jiàn)等方式,對(duì)代表初步候選人進(jìn)行深入考察??疾旖Y(jié)束后,還要聽(tīng)取紀(jì)檢、信訪、公安、金融等職能部門(mén)意見(jiàn)。
我省各地在嚴(yán)把代表質(zhì)量“入口關(guān)”的同時(shí),更加注重推薦基層一線的工人、農(nóng)民和婦女、專業(yè)技術(shù)人員中的先進(jìn)模范人物為代表候選人。以往選舉中,各地人大代表候選人的身份只是粗略地劃分為工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和其他等五類。在2016年的縣鄉(xiāng)人大換屆中,青島結(jié)合實(shí)際,將人大代表的身份細(xì)分為:公務(wù)員;工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員;村(社區(qū))“兩委”組成人員;國(guó)有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、非國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人;解放軍和武警;其他?!凹?xì)分代表候選人身份,有利于廣開(kāi)推薦渠道,優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。”青島市人大換屆聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人于玉平介紹,2016年青島將專業(yè)技術(shù)人員代表候選人的比例從原來(lái)的平均5.62%調(diào)整到12%,提高了一倍。
為適應(yīng)全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的需要,省人大常委會(huì)從4月中旬至8月中旬先后舉辦了5期全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班,在全省縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作正式啟動(dòng)前,圓滿完成了對(duì)全省1826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大負(fù)責(zé)人和市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)人事代表工作部門(mén)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)任務(wù),培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)2100多人,這是省人大常委會(huì)歷史上第一次對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大負(fù)責(zé)人進(jìn)行大規(guī)模的輪訓(xùn)。
依靠代表 牢記使命創(chuàng)新履職
費(fèi)縣人大代表程建春在市中心看到路邊的樹(shù)上不僅有亂扯亂掛的現(xiàn)象,還有鐵絲勒進(jìn)了樹(shù)干,不僅市容市貌不美觀,更是嚴(yán)重影響了行道樹(shù)的成活率。隨后她拍了張照片發(fā)到了人大代表履職平臺(tái)上,當(dāng)天就收到了短信回復(fù):“您好,您提出的‘關(guān)于解除行道樹(shù)緊箍咒的建議已接收,并已轉(zhuǎn)交到費(fèi)縣城管執(zhí)法局辦理?!钡谌欤盏搅硕绦?,“您提交的建議費(fèi)縣執(zhí)法管理局已經(jīng)辦理完畢,請(qǐng)登錄費(fèi)縣人大代表履職服務(wù)平臺(tái)查看并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)?!眱H僅三天,問(wèn)題就得到了解決。
目前,費(fèi)縣人大構(gòu)建的集代表履職服務(wù)、代表履職評(píng)價(jià)和代表互動(dòng)交流的“一網(wǎng)三平臺(tái)”架構(gòu),讓人大代表通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端就能夠及時(shí)聆聽(tīng)選民意見(jiàn)、建議;并能實(shí)現(xiàn)議案提交、辦理的透明化和智能化,極大促進(jìn)縣鄉(xiāng)人大常委會(huì)與人大代表、人大代表與選民之間的互動(dòng)交流。
除了信息化平臺(tái),人大代表接待站也成為代表與選民聯(lián)系的重要渠道。以臨沂市蘭山區(qū)為例,該區(qū)目前有代表活動(dòng)室32個(gè),代表接待站37個(gè),接待點(diǎn)57個(gè)。每月20日,是代表接待日。接待日前3天,各個(gè)社區(qū)會(huì)將負(fù)責(zé)接待的人大代表信息及接待工作日程在社區(qū)村居張貼告示,并建立來(lái)訪答復(fù)登記表,充分發(fā)揮了代表接待站收集社情民意的作用。該區(qū)汪溝鎮(zhèn)針對(duì)代表接待活動(dòng)中群眾反映的鎮(zhèn)村出行難問(wèn)題,投資2300萬(wàn)元,開(kāi)通了全市第一條鎮(zhèn)村公交環(huán)線,方便了周邊48個(gè)村、5.6萬(wàn)人的出行。
一張小小的卡片也架起了人大代表與選民的橋梁。在臨沂市河?xùn)|區(qū),每位區(qū)級(jí)人大代表都有“群眾聯(lián)系卡”,卡片上清晰地印有代表的姓名和聯(lián)系電話,方便選民能夠及時(shí)地將自己的意見(jiàn)和建議向人大代表反映。該區(qū)人大代表朱紹龍,通過(guò)與選民溝通聯(lián)系,了解到群眾對(duì)于豬肉安全的擔(dān)心,提出了《在河?xùn)|豬肉市場(chǎng)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》的建議,為政府決策提供參考。
一份份沉甸甸的議案和建議,是人大代表依法履職的心血和見(jiàn)證。省人大常委會(huì)進(jìn)一步規(guī)范和完善代表議案建議處理工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了代表議案建議全流程網(wǎng)上處理。省十二屆人大五次會(huì)議期間,對(duì)代表提交的59件議案和365件建議全部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行審核、交辦,極大提高了議案建議工作效率。2016年3月30日,省人大常委會(huì)第67次主任會(huì)議研究,將省十二屆人大五次會(huì)議期間收到的363件代表建議中的10件確定為常委會(huì)今年重點(diǎn)督辦的代表建議,這些建議包括《關(guān)于加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度的建議》《關(guān)于小額貸款公司享受金融機(jī)構(gòu)相關(guān)政策的建議》等,重點(diǎn)督辦的代表建議,都是涉及全省工作大局的重大問(wèn)題和人民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題,都已經(jīng)得到了相關(guān)部門(mén)的采納和落實(shí)。
2017年,新的一年,新的氣象。山東省人大及其常委會(huì)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,不斷健全和完善人大工作機(jī)制,切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán),推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階,為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省,在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。
群賢畢至謀發(fā)展,眾志成城著華章。值此山東省十二屆人大六次會(huì)議開(kāi)幕之際,我們相信,全體人大代表將不負(fù)重托,集睿智之言、納務(wù)實(shí)之策,引導(dǎo)全省人民在守底線走新路奔小康、走在前列的實(shí)踐中,開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)。
預(yù)祝大會(huì)圓滿成功!