深化改革創(chuàng)新路

2015年末，短短九天時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議與亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，兩度提及并詳細(xì)闡述“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在“十二五”收官、“十三五”揚(yáng)帆起航的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，這一全新理念，為我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供了新的理論支撐。2016年也由此成為中國(guó)的“供給側(cè)改革元年”。

在認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，全面推行供給側(cè)改革，對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行“壯士斷腕”式的去產(chǎn)能，同時(shí)出臺(tái)措施大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成為山東2016年的重要目標(biāo)。

2016年1月，在山東省十二屆人大五次會(huì)議上，郭樹(shù)清省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中提出：要下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、石化等行業(yè)去產(chǎn)能，對(duì)喪失自我修復(fù)能力的企業(yè)，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

這一年，全省各界緊緊圍繞供需結(jié)合、兩端發(fā)力等五大原則，結(jié)合我省實(shí)際，針對(duì)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》，因地制宜，精準(zhǔn)施策，明確了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)40條政策措施，著力推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放低效向集約高效、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層次向中高端邁進(jìn)、供需平衡向高水平躍升。

2016年11月，省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，山東“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)取得積極進(jìn)展，27項(xiàng)重點(diǎn)工作、40條措施穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。12月的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)我省2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體情況給予肯定?！叭〗?jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，‘十三五實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)……”出色的成績(jī)背后，是全省人民自上而下的努力付出，是工業(yè)企業(yè)及社會(huì)各界去產(chǎn)能進(jìn)程中“壯士斷腕”的勇氣與決心，是區(qū)域創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新成果的初步展現(xiàn)，是簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)型政府創(chuàng)建的大背景下激發(fā)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是自上而下的創(chuàng)新總動(dòng)員和創(chuàng)新大平臺(tái)，是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板，更是創(chuàng)造新動(dòng)能、構(gòu)建新格局、成就新典范。

2016年4月，山東省委召開(kāi)常委會(huì)議，聽(tīng)取省政府黨組關(guān)于2016年一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)匯報(bào)，并研究部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)上，姜異康書(shū)記指出，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要保持清醒頭腦，辯證看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)……要認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)任務(wù)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

5月18日，山東省委、省政府正式公布《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，提出了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和40條政策措施?！兑庖?jiàn)》聚焦2016年和2017年，重大任務(wù)延伸到2018年，力爭(zhēng)通過(guò)集中攻堅(jiān)，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，為我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確立了目標(biāo)，指明了方向。

去產(chǎn)能：在國(guó)家試點(diǎn)的鋼鐵、煤炭行業(yè)分別壓減1000萬(wàn)噸和4500萬(wàn)噸以上，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能；去庫(kù)存：全省商品房去庫(kù)存周期降低至22個(gè)月，農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房享補(bǔ)貼；去杠桿：2016年力爭(zhēng)上市掛牌企業(yè)2000家，重獎(jiǎng)直接融資，破除銀行“一業(yè)獨(dú)大”；降成本：2016年為企業(yè)減稅負(fù)500億元左右，2018年實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性“零收費(fèi)”；補(bǔ)短板：減少貧困人口120萬(wàn)人，2016年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占比超二產(chǎn)……

同樣在5月，山東省委改革辦對(duì)中央出臺(tái)的18個(gè)改革方案和試點(diǎn)方案的落實(shí)情況進(jìn)行全面督察，涉及國(guó)企、財(cái)稅、科技、司法、教育、醫(yī)療、文化、干部任用等多領(lǐng)域，通過(guò)督查，確保各項(xiàng)改革政策措施落地生效。

“在沿海省份中，山東去產(chǎn)能壓力更大，只能自我加壓。”5月，山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高福一曾如此感慨。在把鋼鐵、水泥、煤炭等五大行業(yè)確定為產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的基礎(chǔ)上，我省又主動(dòng)加上煉油和輪胎兩個(gè)行業(yè)。

改革伴隨的陣痛在所難免。在山東能源龍礦集團(tuán)洼里煤礦，1000多名工人經(jīng)過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，在煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的背景之下，集團(tuán)利用空閑房產(chǎn)與人員，向新興綠色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。

與煤炭企業(yè)不同，煉油行業(yè)的供給側(cè)改革，屬于我省主動(dòng)“自我加壓”，他們也由此成為我省“5+4”去產(chǎn)能的排頭兵。按照國(guó)家發(fā)改委相關(guān)政策，賦予地?zé)捚髽I(yè)原油指標(biāo)與淘汰落后相結(jié)合，淘汰多少落后產(chǎn)能就可按比例置換進(jìn)口原油配額。這意味著我省地?zé)捚髽I(yè)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必然。東明石化主動(dòng)淘汰三套自有落后裝備，淘汰落后產(chǎn)能350萬(wàn)噸，獲得每年進(jìn)口原油750萬(wàn)噸的配額。僅2016年上半年，我省就已累計(jì)淘汰煉油裝置28套、落后產(chǎn)能2375萬(wàn)噸，提前超額完成省政府《地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》提出的2017年底前淘汰1200萬(wàn)噸的任務(wù)目標(biāo)。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，更多企業(yè)將重心轉(zhuǎn)移至科研投入與自主創(chuàng)新領(lǐng)域，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐進(jìn)一步加快。

“在供給側(cè)改革的關(guān)鍵期，面對(duì)環(huán)保與安全的嚴(yán)要求，化工產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)多，但越是痛，越要及時(shí)治理，把攻堅(jiān)戰(zhàn)打在前頭?！睎|營(yíng)市委書(shū)記申長(zhǎng)友在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。有關(guān)信息顯示，截至2016年9月，東營(yíng)淘汰落后產(chǎn)能820萬(wàn)噸，171家企業(yè)退出化工生產(chǎn)。

去庫(kù)存，山東同樣面對(duì)巨大壓力。2016年1月，郭樹(shù)清省長(zhǎng)在山東省十二屆人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提到，“2016年，我省將落實(shí)好公積金使用、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，積極消化房地產(chǎn)庫(kù)存。提出的具體對(duì)策包括，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，提高公租房租賃補(bǔ)貼比重，打通保障房和商品房的通道。支持各地各部門收購(gòu)或長(zhǎng)期租用符合條件的商業(yè)房、寫字樓，改造為中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老院用房。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)將庫(kù)存商品房改造為電商用房、教師公寓、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游場(chǎng)所等專業(yè)設(shè)施?！?/p>

從2016年4月開(kāi)始，國(guó)家和省相繼采取紅包“直補(bǔ)”、市場(chǎng)調(diào)控等一系列房地產(chǎn)新政，到8月底，全省商品住宅去化周期從2015年一季度的22個(gè)月縮減到12個(gè)月。到10月底，全省商品住宅去化周期進(jìn)一步縮短到11個(gè)月。

在農(nóng)業(yè)去庫(kù)存領(lǐng)域，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村電商和“快遞下鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，促進(jìn)了糧食、水果、食品等農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存，農(nóng)產(chǎn)品“上線”與“下行”渠道全面打通。

作為“三去一降一補(bǔ)”的重要環(huán)節(jié)，扶貧攻堅(jiān)是2016年山東補(bǔ)短板的關(guān)鍵所在。2016年，山東貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”工作全面收尾，為扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。這一年，山東精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃科學(xué)、模式創(chuàng)新、路徑多元。鄄城扶貧車間、費(fèi)縣易地搬遷項(xiàng)目成為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣；“第一書(shū)記”扶貧成效顯著，電商扶貧、金融扶貧、光伏扶貧等在山東大地全面開(kāi)花。