擴(kuò)班增容降低班額

山東連續(xù)兩年針對(duì)普通中小學(xué)大班額難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)已見成效?！敖K于不再人擠人了”是學(xué)生們感受到的切身變化，也是山東化解大班額工作不斷交出的令百姓們滿意的民生答卷。

“學(xué)生座位，前排緊靠著講臺(tái)，后排倚著后墻，學(xué)生轉(zhuǎn)身都很費(fèi)勁?！痹诒曝频目臻g里，學(xué)習(xí)受影響、安全有隱患、成長煩惱多……隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的不斷加快，山東城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額情況非常突出。

國家規(guī)定，小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額是每班45人，初中和高中是50人，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就叫大班額，普通中小學(xué)班額如果超過66人則成了超大班額。山東是人口大省，城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額情況非常突出。山東省教育廳廳長左敏曾歷數(shù)全省城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題之痛：“有的學(xué)校一個(gè)班達(dá)到了八九十人，甚至超一百人。全省17個(gè)市無一幸免?！?/p>

大班額問題的存在，違背了教育教學(xué)規(guī)律，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的身心健康，不利于教師授課和課堂教學(xué)活動(dòng)的組織與實(shí)施，影響了教育教學(xué)質(zhì)量，也影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，影響了群眾對(duì)教育工作的滿意度。

早在2015年6月，按照省委、省政府的要求，省政府政策研究室、教育廳牽頭，省編辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全省大班額問題進(jìn)行了深入的調(diào)研，向省政府提交了調(diào)研報(bào)告。 報(bào)告顯示，大班額問題的形成，是歷史積累和現(xiàn)實(shí)疊加的結(jié)果。一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女流向城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)教育資源配置是相對(duì)滯后的，學(xué)校數(shù)、學(xué)位數(shù)和教師的配備數(shù)都相對(duì)不足。另一方面，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)資源配置很不均衡，家長和學(xué)生對(duì)家門口的學(xué)校不滿意，所以導(dǎo)致學(xué)生擇校的問題，進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)部分熱點(diǎn)學(xué)校的大班額問題。 既有歷史因素，又有現(xiàn)實(shí)原因，如何才能有效化解這道難題？

山東省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，率先在全國提出解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題。2015年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題有關(guān)事宜的通知》，明確提出：解決好城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題，是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的客觀需要，是教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義，也是深化基礎(chǔ)教育綜合改革的重要基礎(chǔ)。《通知》要求各級(jí)政府承擔(dān)解決大班額問題的主體責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)解決學(xué)校大班額問題負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府要按照特事特辦、綜合施策、用好存量、擴(kuò)大增量的原則，用兩年時(shí)間解決大班額問題，省、市、縣（市、區(qū)）政府逐級(jí)簽訂了責(zé)任書。

“我們將用兩年的時(shí)間解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題，我們一定能給全省人民交上一份滿意的答卷?！鄙綎|省教育廳廳長左敏說。

山東省綜合分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程、學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)、計(jì)生政策調(diào)整等因素，科學(xué)測(cè)算出了解決大班額問題需要增加的學(xué)位數(shù)、班數(shù)、學(xué)校數(shù)、教職工數(shù)以及建設(shè)用地、資金投入等，編制完成了專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，制定出了明確的“路線圖”和“時(shí)間表”。根據(jù)規(guī)劃，至2017年底，山東共規(guī)劃新建和改擴(kuò)建中小學(xué)2963所，新增校舍建筑面積3753.67萬平方米，增加教職工113253名，增加55363個(gè)教學(xué)班、253.76萬個(gè)學(xué)位，規(guī)劃總投入1220.17億元。

山東省財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金20億元以上，用于獎(jiǎng)補(bǔ)各地解決城鎮(zhèn)大班額問題。同時(shí)，要求各市、縣（市、區(qū)）政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入主體責(zé)任，多渠道籌措資金，保障解決大班額問題的資金需求。山東省國土部門單列指標(biāo)用于解決大班額建設(shè)用地，支持通過梯次補(bǔ)位辦學(xué)、盤活閑置廢棄教育用地等方式，充分挖掘教育用地資源，優(yōu)先滿足學(xué)校建設(shè)需要。

山東各地市在金融保障方面各有千秋：濟(jì)南市從教育費(fèi)附加中累計(jì)安排5億元資金用于全市解決大班額問題，其中，市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金2017年預(yù)留1.7億元，用于扶持各縣區(qū)解決大班額問題。東營市市級(jí)財(cái)政安排資金達(dá)到3.3億元；濰坊市級(jí)財(cái)政連續(xù)兩年每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金不少于2億元；濟(jì)寧市市級(jí)財(cái)政每年拿出2億元用于解決大班額獎(jiǎng)補(bǔ)，前期拿出5000萬元幫助財(cái)政困難縣，突破資本金不足的制約瓶頸；泰安市投入專項(xiàng)資金2.3億元；濱州市安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.1億元。市級(jí)財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)了縣級(jí)財(cái)政投入的積極性。

吸納社會(huì)力量辦學(xué)，支持社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式開辦中小學(xué)校，這是山東解決大班額所需資金的另一條渠道。棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)通過墊資和資源置換等方式，吸引社會(huì)資本先期投入3.72億元，用于解決大班額項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購置；濰坊市通過“PPP模式”融資21億元，推動(dòng)了25所學(xué)校建設(shè)。

濟(jì)南市天橋區(qū)制錦市街小學(xué)是一所百年老校，多年前已無地可用。與學(xué)校僅一墻之隔的是三箭集團(tuán)名下的一座具有獨(dú)立小院的職工宿舍樓。山東提出解決大班額問題后，天橋區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局共同與三箭集團(tuán)進(jìn)行了協(xié)商，通過置換地塊的方式，將這座宿舍樓變成了制錦市街小學(xué)的教學(xué)場(chǎng)所。這種通過深入挖潛，利用黨政機(jī)關(guān)院落、國有企事業(yè)單位閑置場(chǎng)地改造教育設(shè)施，利用高校、高中外遷機(jī)遇，通過購買、置換等方式千方百計(jì)增加教育資源的模式并不罕見。2016年，淄博市創(chuàng)新“容缺受理”辦法，開辟解決大班額問題項(xiàng)目用地行政審批綠色通道，從指標(biāo)下達(dá)、征地報(bào)批、招拍掛供地到登記發(fā)證，全部“專人送達(dá)、全程跟蹤”。 濟(jì)寧市要求各縣（市、區(qū)）優(yōu)先將用地指標(biāo)用于解決大班額建設(shè)項(xiàng)目，暫停其他項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批，直至其大班額項(xiàng)目用地報(bào)批完畢。煙臺(tái)市為建立解決大班額問題長效機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將中小學(xué)教育用地納入土地利用總體規(guī)劃，充分考慮中小學(xué)和幼兒園建設(shè)需求，為中小學(xué)和幼兒園建設(shè)專項(xiàng)預(yù)留規(guī)劃空間，保障中小學(xué)等教育事業(yè)發(fā)展的用地空間。在國家新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)未正式下達(dá)前，對(duì)于各地急需開工建設(shè)的中小學(xué)和幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，允許預(yù)支部分計(jì)劃指標(biāo)，保障項(xiàng)目落地。

山東連續(xù)兩年針對(duì)城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)已見成效?！敖K于不再人擠人了”是學(xué)生們感受到的切身變化。

新學(xué)期開學(xué)首日，鄒平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校里，很多家長注意到，課桌空隙明顯大了，教室里整齊、規(guī)范，寬敞明亮，配備了全市乃至全省最好的教學(xué)設(shè)備。這種變化讓家長們滿臉喜悅，孩子們興奮不已。相同的場(chǎng)景發(fā)生在濰坊濰城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)里。9月1日，濰坊濰城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)分校改造完成并投入使用，新增學(xué)位540個(gè)。2015年時(shí)，學(xué)校只有教學(xué)班37個(gè)，其中超額班級(jí)30個(gè)，通過內(nèi)部挖潛、建設(shè)分校，目前擴(kuò)到 51個(gè)教學(xué)班，學(xué)校大班額已全部化解。

2017年，解決城鎮(zhèn)大班額這張全面鋪開的民生答卷已經(jīng)顯示出令人振奮的數(shù)據(jù)：截至2017年9月底，山東各地已累計(jì)完成投資1073.92億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校2427所，新增教學(xué)班4.12萬個(gè)、學(xué)位189.19萬個(gè)，城鎮(zhèn)學(xué)校配備教師118587人。山東解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題取得了顯著成效。