山東地方立法：量力而行，重在質(zhì)量

崔秀娜

立法是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)，是實(shí)行法治的前提。2015年8月1日起，東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、泰安等9市有了地方立法權(quán)；同年12月1日起，棗莊、日照、德州等5市有了地方立法權(quán)。地方立法權(quán)擴(kuò)容約兩年來(lái)，山東14個(gè)新獲立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共制定地方性法規(guī)40件。

圍繞地方發(fā)展大局立法

濰坊市自2015年8月起，擁有地方立法權(quán)。截至目前，共出臺(tái)4件地方性法規(guī)。濰坊市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任劉曉東表示，“在地方立法過(guò)程中，濰坊緊緊圍繞全市工作大局來(lái)進(jìn)行。濰坊市是全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大市，大棚種植業(yè)十分發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康，是濰坊品牌農(nóng)業(yè)的生命線。因此，濰坊市把《禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》作為濰坊實(shí)體性立法的開山之作，出臺(tái)了全國(guó)第一部劇毒高毒農(nóng)藥管理方面的地方性法規(guī)。”

因?yàn)闆](méi)有直接上位法援引，濰坊市立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥管理現(xiàn)狀，進(jìn)行了“四統(tǒng)一定”的制度設(shè)計(jì)，即統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)劇毒高毒農(nóng)藥最嚴(yán)格的管控，破解了困擾政府多年的農(nóng)藥管理和執(zhí)法依據(jù)缺乏、手段剛性不足的難題。

在安丘市凌河鎮(zhèn)于家水西村，蔬菜大棚里種植的蔬菜長(zhǎng)勢(shì)喜人。于家水西瓜菜種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)孫洪熙表示，“《濰坊市禁用限用劇毒高毒農(nóng)藥條例》對(duì)于種植戶來(lái)說(shuō)，起到了良好的保護(hù)作用。現(xiàn)在蔬菜的抽檢達(dá)標(biāo)率高達(dá)99.7%。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升了，收入明顯提高?！?/p>

圍繞地區(qū)特色立法

東營(yíng)，黃河入海的地方。山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是我省唯一的國(guó)際重要濕地和國(guó)家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)。東營(yíng)市曾制定過(guò)相應(yīng)的管理辦法，對(duì)于保護(hù)區(qū)的發(fā)展予以規(guī)范。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷發(fā)展，原來(lái)的管理辦法已經(jīng)嚴(yán)重不適合于實(shí)際。因此，東營(yíng)市于2017年審議通過(guò)了《山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，工會(huì)主席呂卷章表示，“條例的制定對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，具有極大的促進(jìn)作用。由于自然保護(hù)區(qū)管理涉及環(huán)保、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、林業(yè)等多個(gè)部門的區(qū)域，存在多頭管理等問(wèn)題。條例的制定明確了各個(gè)部門的職責(zé)，讓管理有法可依?！?/p>

呂卷章還提到，“條例對(duì)防范外來(lái)物種的入侵做了規(guī)定，明確了自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有效、嚴(yán)格的措施防范外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)有害生物的監(jiān)測(cè)、防治和野生動(dòng)植物疫病防控，保護(hù)本地物種的安全和生物多樣性，這是一大亮點(diǎn)?！?/p>

圍繞精神文明建設(shè)立法

濱州是“全國(guó)綜治優(yōu)秀市”“全國(guó)雙擁模范城”“全國(guó)衛(wèi)生城市”，目前正在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。從濱州市文明辦組織開展的“不文明行為”的調(diào)查匯總中發(fā)現(xiàn)，仍然存在亂扔垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、隨地吐痰、不文明養(yǎng)犬、隨意燃放煙花爆竹等不文明現(xiàn)象和“八大交通陋習(xí)”，這些行為必須予以規(guī)范。

2017年，《濱州市文明行為促進(jìn)條例》審議通過(guò)。條例著眼于規(guī)范公民在公共場(chǎng)所的行為、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為、遵守交通秩序的行為等；同時(shí)積極鼓勵(lì)慈善公益行為、見義勇為行為等8種文明行為。

濱州市人大法制委主任委員朱萬(wàn)春表示，“文明行為的規(guī)范和約束，不但要靠教育、鼓勵(lì)引導(dǎo)，而且也要靠設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任來(lái)保障。比如針對(duì)群眾反映集中的不文明養(yǎng)犬行為最高可以處罰5000元。在禁止燃放的時(shí)間或區(qū)域燃放煙花爆竹的，最高處500元罰款。”

（編輯/王立群）