以民意『溫度』探尋民生『家底』

李宇瀟

黨的十八大以來，從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發(fā)展思想”，一系列重要論述和實(shí)踐，都清晰地勾勒出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的“民生邏輯”和“人民至上”的執(zhí)政情懷。這是飽含溫暖的發(fā)展理念——只有在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題上不斷取得進(jìn)展，人民群眾才能有真切的獲得感。

只有知“民聲”，才能促“民生”，進(jìn)而順“民意”得“民心”。而如何能夠把看不見、摸不著的民心向背、公眾情感量化顯示，需要科學(xué)而準(zhǔn)確的社情民意調(diào)查，正如有人把民意調(diào)查稱為“社會溫度計(jì)”，這樣形象而新穎的比喻也折射了公眾對民意調(diào)查的認(rèn)可和信賴。

民生問題無小事

自 2006 年 7 月成立以來，山東省民意調(diào)查中心做了大量社會調(diào)查，以民意“溫度”探尋民生“家底”。

道路是否通暢、“上班族”是否能夠正常休息休假、當(dāng)代大學(xué)生的就業(yè)狀況如何、民眾的日常飲食是否衛(wèi)生安全……人民的問題，沒有小事，人民群眾的獲得感，就體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)民生“小坐標(biāo)”中，體現(xiàn)在“衣食住行”這些看似不起眼的小事上。關(guān)注民生問題要從大處著眼，更要從小事著手，要錦上添花，更要雪中送炭，從那些事關(guān)百姓日常生活的細(xì)微之處，從百姓最需要、最關(guān)心的問題，一件件、一樁樁地去解決，扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。

2007 年，山東省民意調(diào)查中心以電話調(diào)查的方式完成了山東歷史上第一次專業(yè)、規(guī)范的民意調(diào)查。為緩解城市交通與環(huán)境壓力，2007 年 9 月，全國 108 個(gè)城市舉辦了第一次城市公共交通周活動，我省共13 個(gè)城市參加了公交周及無車日活動，是全國參與城市最多的省份。為準(zhǔn)確測評我省開展本次活動的實(shí)效，山東省民意調(diào)查中心在13 城市進(jìn)行了民意調(diào)查，13 城市居民中，近九成的人認(rèn)為存在城市交通擁堵現(xiàn)象，表明“出行難”已經(jīng)成為城市較為普遍的問題。這是中心開展的第一項(xiàng)調(diào)查活動，也為中心的社情民意調(diào)查工作迎來了“開門紅”。調(diào)查成果得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視并做了重要批示，省政府重要政務(wù)信息《每日要情》轉(zhuǎn)發(fā)調(diào)研成果。

食品安全問題漸成社會各界共同關(guān)注的社會焦點(diǎn)。為客觀了解山東省食品安全的現(xiàn)狀，山東省民意調(diào)查中心于2007年10月開展了“山東省食品安全公眾調(diào)查”。結(jié)果表明，蔬果中的劇毒農(nóng)藥殘留、病死肉、注水肉和食品中大量使用添加劑，成為影響城鄉(xiāng)居民食品安全的“三大公害”；城鄉(xiāng)居民的食品安全意識突出表現(xiàn)為“一高兩低”——城鄉(xiāng)居民都具有很高的食品安全期望，但食品安全知識認(rèn)知水平低，主動維權(quán)意識低；政府強(qiáng)化管理、媒體加強(qiáng)監(jiān)督是城鄉(xiāng)居民共同的呼聲。

“選題確保小切口，抓住關(guān)乎民生的熱點(diǎn)話題，從民眾的日常生活入手，與老百姓‘噓寒問暖，家長里短，力求于細(xì)微之處把握大眾生活脈搏，研究和推測社會發(fā)展走勢，反映主流民意，積極建言獻(xiàn)策。”提到如何以小見大、通過一個(gè)簡單的問卷真正反映社情民意，山東省民意調(diào)查中心主任張曉如是說。只有把人民的“小事情”放在心上，才能真正做到把人民的“大責(zé)任”放在心頭。

問計(jì)于民出良策

悠悠萬事，民生為重，一份看似不起眼的報(bào)告，不僅僅是簡單的調(diào)查結(jié)果，更是一份沉甸甸的民意，幫助政府直擊要害，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。

受山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、山東省財(cái)政廳、山東省人民政府節(jié)約能源辦公室委托，山東省民意調(diào)查中心開展了“山東省城市居民節(jié)能意識及狀況”專題調(diào)查。為了確保調(diào)查客觀準(zhǔn)確又全面具體，中心采用專業(yè)規(guī)范的社會調(diào)查方法，綜合采用電話調(diào)查、報(bào)紙調(diào)查和入戶調(diào)查等多種方式開展調(diào)查，共完成有效樣本4884個(gè)。在進(jìn)行專業(yè)、系統(tǒng)的分析以后，得出結(jié)論：節(jié)能已成我省城市居民的共識，但是群眾掌握節(jié)能知識的多，知曉政府節(jié)能政策的少，有良好節(jié)能習(xí)慣的多，參與節(jié)能宣傳活動的少；雖然節(jié)能產(chǎn)品推廣使用收效顯著，但不同產(chǎn)品普及率差異較大；老百姓對太陽能熱水器安裝困難的問題反映突出，并以此為依據(jù)提出了調(diào)查建議。

與信訪和聽證會相比，民調(diào)的范圍更廣泛也更主動，往往涉及一種社會趨勢，與大多數(shù)公眾甚至每位公眾密切相關(guān)，是政府工作的指南針、導(dǎo)航儀。調(diào)研成果得到了省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并迅速形成政府決策付諸實(shí)施，這次民調(diào)，對振興太陽能等節(jié)能產(chǎn)業(yè)、造福山東百姓功不可沒。

2009年9月30日，原省委常委、副省長王軍民對該調(diào)查報(bào)告作出重要批示，對本次調(diào)查給予高度評價(jià)，并對調(diào)查結(jié)果和工作建議作出重要部署：“問計(jì)于民是推動節(jié)能工作的好辦法。（可）吸納群眾建議，改進(jìn)工作。例如：太陽能熱水器的利用率低的問題，關(guān)鍵是安裝困難，應(yīng)盡快出臺政策，指導(dǎo)總結(jié)典型，下大力氣爭取首先突破”。同時(shí)，王軍民副省長還表示：他“想在濟(jì)南看幾個(gè)安裝太陽能熱水器的施工現(xiàn)場，包括高層、多層住宅，舊宅安裝和新房安裝”，深入現(xiàn)場進(jìn)行考察，要求有關(guān)部門落實(shí)安排。

2009 年 10 月 29 日，省政府節(jié)約能源辦公室將該調(diào)查報(bào)告印發(fā)至各市節(jié)能辦，要求他們“結(jié)合實(shí)際，根據(jù)調(diào)查反映的問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取積極有效措施，促進(jìn)全省節(jié)能工作深入開展”。2009 年 10月 25 日，省政府辦公廳發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、省住房建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省政府節(jié)能辦聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快太陽能光熱系統(tǒng)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，在全國率先強(qiáng)制推廣太陽能熱水器，終于實(shí)現(xiàn)了省領(lǐng)導(dǎo)所要求的“首先突破”。

知民意、為民生，將民生的莊嚴(yán)承諾一件件做實(shí)，將民生的舉措一項(xiàng)項(xiàng)夯實(shí)，抓鐵有痕，踏石留印，這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的應(yīng)有之義。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠?！?/p>

直面社會熱點(diǎn) 回應(yīng)百姓關(guān)切

醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)務(wù)人員與病人在醫(yī)療過程中產(chǎn)生的特定醫(yī)治關(guān)系，是醫(yī)療人際關(guān)系的關(guān)鍵。目前，由于多種原因，醫(yī)患關(guān)系仍存在諸多不和諧因素，醫(yī)患糾紛頻發(fā)。在局部地區(qū)，一些醫(yī)療糾紛甚至演變成群體性事件，嚴(yán)重?cái)_亂了醫(yī)院的正常秩序及患者的正常就醫(yī)，危及社會和諧與穩(wěn)定。開展專業(yè)規(guī)范的社會調(diào)查，客觀了解醫(yī)患關(guān)系的現(xiàn)狀，深入分析醫(yī)患關(guān)系緊張的原因，是有效預(yù)防醫(yī)患糾紛，尤其是杜絕惡性糾紛事件的前提和保障。為此，山東省民意調(diào)查中心專門開展了“基于出院病人視角下的醫(yī)患關(guān)系研究”，針對性地訪問了省立醫(yī)院、齊魯醫(yī)院、省中醫(yī)院及千佛山醫(yī)院四大省級重點(diǎn)醫(yī)院 2010年度的出院病人，力圖通過了解出院病人的感受和看法，集中反映醫(yī)患關(guān)系中的關(guān)鍵問題。

調(diào)查結(jié)果顯示，醫(yī)患糾紛聽過的多、見過的少，親身經(jīng)歷的更少，至于采用“醫(yī)鬧”的方式維權(quán)，多數(shù)病人持否定態(tài)度，這說明當(dāng)前醫(yī)患關(guān)系并沒有媒體報(bào)道的那樣差。但是，相比于四家醫(yī)院官方的病人滿意度（最低 95%），調(diào)查呈現(xiàn)數(shù)據(jù)相對較低，對住院治療效果滿意的僅為 78.9%；相對于四家醫(yī)院的名氣和地位，出院病人對住院經(jīng)歷評價(jià)并不高——僅八成認(rèn)為初診準(zhǔn)確，不足2/3 認(rèn)為病房舒適，不足 3/4 對病房衛(wèi)生條件滿意；一成多不滿醫(yī)護(hù)人員的服務(wù)態(tài)度；僅六成多對住院總花費(fèi)滿意，僅八成了解住院每日花費(fèi)詳情。此外，“送紅包”已經(jīng)成為患者的心理常態(tài)，近七成出院病人認(rèn)為“不送不踏實(shí)”；過度檢查、過度用藥和誘導(dǎo)病人院外購買藥材及器械等情況仍屢屢發(fā)生。而四大醫(yī)院相比較來說，省立醫(yī)院、齊魯醫(yī)院名氣更大、住院更難，出院病人對其住院療效滿意度相對更高；千佛山醫(yī)院在病房舒適度及衛(wèi)生條件方面獲好評最多；省中醫(yī)出院病人對用藥及花費(fèi)透明度評價(jià)最高。

這份調(diào)查對推動全省醫(yī)療工作發(fā)揮了直接的、積極的影響——2011 年 11 月 30 日，原省委副書記、省長姜大明對報(bào)告作出重要批示；12 月 5 日，副省長王隨蓮對報(bào)告作出重要批示，認(rèn)為“該調(diào)研報(bào)告客觀地反映了四家醫(yī)院幾個(gè)方面的情況”，要求衛(wèi)生廳、醫(yī)改辦及四家醫(yī)院召開座談會，“認(rèn)真閱研反思，針對存在的問題如何進(jìn)行整改”；12 月 8日，由相關(guān)部門召集省城四大醫(yī)院的主要負(fù)責(zé)同志召開專題座談會，圍繞報(bào)告主要結(jié)論和意見建議深入進(jìn)行了交流和探討。

在張曉看來，民意調(diào)查應(yīng)成為“社會生活晴雨表，國計(jì)民生風(fēng)向標(biāo)，大眾思想心電圖，政府民眾連心橋。”濟(jì)南市冬季供暖公眾調(diào)查、山東省“上班族”休息休假狀況調(diào)查、物價(jià)上漲承受力公眾調(diào)查、城市老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及意愿調(diào)查、大學(xué)生就業(yè)難調(diào)查、山東省新生代農(nóng)民工特征及城市融入狀況調(diào)查、山東省基礎(chǔ)教育狀況及城鄉(xiāng)差異調(diào)查……這些調(diào)查不斷織密民生保障“安全網(wǎng)”，不斷抬升保障社會溫度的民生“底線”。山東省政府也將這份沉甸甸的民意放在心上、融于政策、切中要害、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，生動詮釋了“以人民為中心”的發(fā)展思想，與廣大人民群眾的熱切期盼同頻共振，抓“痛點(diǎn)”、找“難點(diǎn)”，為實(shí)現(xiàn)更加幸福的民生圖景擼起袖子加油干！