我國政府審計(jì)環(huán)境優(yōu)化策略研究

韓宏強(qiáng)+劉宗寬+劉貽豪

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅）

【摘要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國政府審計(jì)環(huán)境既面臨著很多挑戰(zhàn)也面臨著一些機(jī)遇，政府審計(jì)也隨著審計(jì)需求變化而變化。本文結(jié)合我國政府審計(jì)的現(xiàn)狀，從五個(gè)方面提出了優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】政府 審計(jì)環(huán)境 優(yōu)化策略

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡為世界矚目。在市場化持續(xù)、快速、深入推進(jìn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多維化、經(jīng)濟(jì)主體的多元化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速化以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的經(jīng)?；{(diào)整，凡此種種，無不為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)帶來了空前的難度，從而也使得政府審計(jì)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)、政治、法律方面發(fā)生了相應(yīng)的變化，這一變化必然也會(huì)對(duì)審計(jì)的目的、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響。本文首探討了我國政府審計(jì)環(huán)境的未來發(fā)展策略。

一、實(shí)施審計(jì)全覆蓋，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力

根據(jù)我國政府審計(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀，進(jìn)行優(yōu)化的首要任務(wù)就是實(shí)行審計(jì)全覆蓋。實(shí)行審計(jì)全覆蓋需要在政府審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的基礎(chǔ)上，不斷完善審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行省以下的審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理等。

1、加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)是法律所賦予的職權(quán)，在《憲法》中有明確規(guī)定。如何真正實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，可以從人事任免實(shí)行考察制、否決制和提名制；統(tǒng)一規(guī)定和要求人員編制職責(zé)；依法要求保障工作經(jīng)費(fèi)；要求年度報(bào)告工作并述職及經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作五個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新推進(jìn)。

2、審計(jì)垂直管理保持獨(dú)立性。目前省以下的審計(jì)機(jī)關(guān)，是地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)內(nèi)部機(jī)關(guān)，人員調(diào)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)開支，均受地方政府的管理支配。這樣一來，想要省以下的審計(jì)部門真正發(fā)揮獨(dú)立審計(jì)的作用，對(duì)地方政府的其他所屬機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)用情況真正做到有力的監(jiān)督，審查出問題后能及時(shí)合理地進(jìn)行處理，那僅是個(gè)美好的愿望而已！實(shí)行垂直管理，可以使這些部門擺脫地方政府的影響，能更好更公正的開展工作。

二、完善審計(jì)法律體系，加大執(zhí)法力度

1、完善會(huì)計(jì)法規(guī)、制度，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督有據(jù)可依。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，法規(guī)、制度是約束會(huì)計(jì)人員和相關(guān)企業(yè)人員不法行為的準(zhǔn)繩，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度還存在一定的不足和缺陷，需要審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中不但吸取經(jīng)驗(yàn)，逐步完善會(huì)計(jì)法規(guī)和制度，使確保會(huì)計(jì)監(jiān)督的有據(jù)可依。

2、加大執(zhí)法力度，建立會(huì)計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而完善監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督手段。建立一套完整的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于會(huì)計(jì)人員履行職責(zé)提供了權(quán)利保障、法律保障和措施保障。對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的人員應(yīng)當(dāng)視情況給予懲罰，清潔嚴(yán)重的或者由于自身工作失職造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的要依法追究其法律責(zé)任。對(duì)于表現(xiàn)突出的會(huì)計(jì)人員可以通過經(jīng)濟(jì)、行政和精神上給予獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)起工作的積極性，繼續(xù)發(fā)揮榜樣作用。

三、深化舞弊審計(jì)，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新

近年來，國家審計(jì)在揭露舞弊和懲處腐敗行為、促進(jìn)各級(jí)政府的廉政建設(shè)方面作出了突出的成績，這主要依賴于國家審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)開展舞弊審計(jì)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展下，政府審計(jì)部門還需要繼續(xù)加強(qiáng)舞弊審計(jì)，積極有序推進(jìn)效益審計(jì)，從而有助于社會(huì)誠信體系建立、凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。效益審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)審計(jì)的一種，需要建立在責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)之上，只有有了明確的責(zé)任和權(quán)利，效益審計(jì)才能夠帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外，在推進(jìn)效益審計(jì)時(shí)還要把握三個(gè)原則，即群眾關(guān)心、人大關(guān)注、政府重視、財(cái)政投入大的重要性原則；與中心工作相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響大的實(shí)效性原則；審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利審計(jì)、公正評(píng)價(jià)和被審單位接受的可行性原則。推進(jìn)效益審計(jì)可以采用訪談、利用專家及社會(huì)審計(jì)力量、問卷調(diào)查、文件的審閱和研究、觀察及數(shù)據(jù)資料的整理和預(yù)測等方法。另外，政府審計(jì)還要根據(jù)效益審計(jì)所帶來的結(jié)果現(xiàn)狀進(jìn)行改革創(chuàng)新，剔除低效率、低質(zhì)量的工作方法，在實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)中結(jié)合一些理論依據(jù)，不斷創(chuàng)新適合當(dāng)前審計(jì)環(huán)境的解決方法。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人才的培訓(xùn)首先要建立在廣大審計(jì)干部需求的基礎(chǔ)上，才能夠全方位、多層次、有針對(duì)性的開展審計(jì)干部的培訓(xùn)。這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)在開展培訓(xùn)前做好充分的培訓(xùn)需求調(diào)研工作，如通過網(wǎng)絡(luò)電子調(diào)查表、培訓(xùn)研討會(huì)、深入到會(huì)計(jì)人員中間去了解等途徑使培訓(xùn)前的調(diào)研工作更加充分。在培訓(xùn)的方法選擇上要注重多樣化和創(chuàng)新性，不能局限于較為單一或者陳舊的培訓(xùn)方法，在方式和內(nèi)容的選擇上也要與時(shí)俱進(jìn)，才能夠吸引會(huì)計(jì)人員的注意力，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)還需要注重后續(xù)教育的環(huán)境氛圍創(chuàng)設(shè)，環(huán)境對(duì)于提高審計(jì)人員的素質(zhì)和意識(shí)有著積極的影響作用，只有有效的將培訓(xùn)、后續(xù)教育和教育環(huán)境有效的結(jié)合起來，才能夠逐步增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)意識(shí)，從而使會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)都得到提高。

五、培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人員，建立內(nèi)外人才網(wǎng)絡(luò)

隨著政府審計(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)人才的要求也越來越高。技能單一型的審計(jì)人員已不能滿足與政府審計(jì)發(fā)展的需求，只有復(fù)合型的審計(jì)人才才能夠?yàn)檎畬徲?jì)工作的開展做出更大的貢獻(xiàn)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要著重培養(yǎng)審計(jì)人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，使審計(jì)人員的專業(yè)技能和綜合能力能夠不斷的成長，從而滿足政府審計(jì)工作的需要。比如，審計(jì)機(jī)關(guān)可以定期組織內(nèi)部人員參加技能培訓(xùn)、提供技能交流、學(xué)習(xí)的平臺(tái)，豐富審計(jì)人員的技能知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)交流。另外，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)該建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，與有關(guān)技術(shù)專家建立和良好的合作關(guān)系，當(dāng)政府審計(jì)機(jī)關(guān)遇到解決不了的審計(jì)問題時(shí)，或者內(nèi)部人力資源不足、專業(yè)技能不足時(shí)都可以及時(shí)請(qǐng)教外部技術(shù)專家，保證審計(jì)工作的正常、有序開展。審計(jì)機(jī)關(guān)還可以定期請(qǐng)外部技術(shù)專家對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，形成一個(gè)內(nèi)外人才結(jié)合的人員網(wǎng)絡(luò)體系。

六、總結(jié)

要真正實(shí)現(xiàn)我國政府審計(jì)環(huán)境的優(yōu)化，需要抓住機(jī)遇和接受挑戰(zhàn)，并能夠從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和法律四個(gè)方面進(jìn)行深入的研究，掌握我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢及認(rèn)清目前政府審計(jì)所處的環(huán)境，并嘗試采取有效、創(chuàng)新的方法不斷進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)環(huán)境的逐步優(yōu)化。

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