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    “漂在機(jī)關(guān)”的借調(diào)群體

    2017-04-28 01:09:38
    新傳奇 2017年12期
    關(guān)鍵詞:機(jī)關(guān)單位基層

    “漂在機(jī)關(guān)”的借調(diào)群體

    一些單位借調(diào)太頻繁、太隨意,形式花樣百出、變相違規(guī)借調(diào),使得被借調(diào)者進(jìn)退兩難,基層失血嚴(yán)重。有“過來人”表示,有時(shí)候借調(diào)只是少數(shù)“關(guān)系戶”進(jìn)步的暗道捷徑,大部分人只能做無奈的“陪跑族”,折騰半天卻借而不調(diào)。

    機(jī)關(guān)單位臨時(shí)借調(diào),有時(shí)是難免的,但太過隨意的借調(diào),無疑背離了行政機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向,與當(dāng)下推進(jìn)法治政府建設(shè)的大勢(shì)不合拍

    來函說走就走,基層單位有苦難言

    借調(diào)作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式,本是為解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏問題。但現(xiàn)實(shí)中,借調(diào)“頻繁、太隨意”,甚至催生失序、失范借調(diào)等現(xiàn)象:時(shí)間越來越長(zhǎng)、形式花樣百出、變相違規(guī)借調(diào),使得被借調(diào)者進(jìn)退兩難,基層“失血”。

    “借調(diào)的隨意性很大,有的地方有規(guī)定,有的地方?jīng)]規(guī)定,即便有規(guī)定也未必去執(zhí)行。因?yàn)橛械氖巧霞?jí)主管部門提出的,下級(jí)部門誰又敢說不呢?”安徽一位縣級(jí)編辦人員說,上級(jí)部門想借就借,想借多少就借多少,有的借調(diào)完能夠留下,有的借調(diào)完就得走人,“是否能留,留多少,全無規(guī)定”。

    記者在貴州省黔南布衣族苗族自治州某縣采訪時(shí),一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任曾先后2次、共9個(gè)月被借調(diào)到縣委辦任職?!皶?huì)象征性發(fā)一個(gè)函、走個(gè)程序,下級(jí)單位哪敢拒絕?”這位主任還透露,現(xiàn)在上面下文,不能再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局“搞借調(diào)”,而是換了說法,叫抽調(diào)跟班學(xué)習(xí)?!皳Q湯不換藥,稱呼不同而已”。

    在貴州省銅仁,一位縣電視臺(tái)人員抱怨,單位有人被長(zhǎng)期借到省級(jí)衛(wèi)視工作,“搞得我們一個(gè)人干幾個(gè)人的活”。其他不少地方的基層干部也向記者反映,仍存在著大學(xué)生村官不在村,而是坐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室的情況?!爱厴I(yè)考過來,板凳沒坐熱,人就走了”。

    在不少基層人士眼中,借調(diào)大多是在拼關(guān)系,獲得機(jī)會(huì)本身就意味著迎來了升遷希望,而能不能留下更是至關(guān)重要。不少人以“過來人”身份說:“‘非關(guān)系戶’要想留在上級(jí)單位,除了具備足夠能力、付出巨大努力,時(shí)機(jī)和運(yùn)氣也很重要。所以大部分人都是‘陪跑族’,折騰半天最后借而不調(diào)?!?/p>

    在互聯(lián)網(wǎng)上,一些網(wǎng)友也講出了借調(diào)人員的無奈與焦慮。有人反映:“我們單位領(lǐng)導(dǎo)小孩在基層就待了半年就被借調(diào)到縣,后來留下來。其他人,從哪兒來回哪兒去。”不少人比喻借調(diào)猶如拉磨驢前方掛著一根胡蘿卜,看得到而得不到,只能一直熬下去。

    被借調(diào)者進(jìn)退兩難,本質(zhì)是權(quán)力“任性”

    記者采訪發(fā)現(xiàn),頻繁的借調(diào)和長(zhǎng)期借調(diào)都給被借調(diào)人員、借出單位帶來諸多煩惱。離開了原單位,一些重要機(jī)會(huì)與借調(diào)人員就無緣了。

    河南鄭州某文化單位的小王曾有過一年被借調(diào)的經(jīng)歷,因?yàn)槿耸驴己藱?quán)在原單位,評(píng)優(yōu)評(píng)先都輪不到她?!俺藷o盡的加班什么都沒有?!彼f,自己“忙到?jīng)]朋友”,有人則“閑得飛起來”。所以,現(xiàn)在單位同事一聽到上級(jí)借調(diào),都躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

    黑龍江某省直部門二級(jí)單位的一名工作人員透露,自己被借調(diào)時(shí),正要從副科提到正科,結(jié)果被耽誤了。身邊也有優(yōu)秀同事要被借調(diào),本部門領(lǐng)導(dǎo)壓了5年,最后礙于上級(jí)情面還是放走。

    福建基層公務(wù)員小生說,自己前段時(shí)間差點(diǎn)被借調(diào)?!拔乙呀?jīng)31歲了,好歹也是個(gè)小領(lǐng)導(dǎo),如果借調(diào)幾年回來,工作環(huán)境物是人非,想想都不劃算”。

    而新疆基層公務(wù)員小衛(wèi)曾有過借調(diào)經(jīng)歷,他認(rèn)為借調(diào)本不是壞事,應(yīng)客觀看待?!拔ㄒ蝗毕菥褪且荒臧霑r(shí)間在外地,耽誤了找對(duì)象,把家里人急壞了”。

    湖北工業(yè)大學(xué)公共管理系主任劉耀東表示,借調(diào)現(xiàn)象大量存在的原因是多方面的,但最重要的原因是上級(jí)借調(diào)機(jī)關(guān)的“官本位”思想與官僚主義作風(fēng),導(dǎo)致政府部門職能轉(zhuǎn)變不到位,放權(quán)不徹底,管了太多不該管的事情。

    華南理工大學(xué)法學(xué)院教授夏正林曾刊文分析,有些借調(diào)不可避免,但實(shí)踐中許多借調(diào)不因工作需要而產(chǎn)生。對(duì)借調(diào)單位來說,不借白不借,用人很實(shí)惠;對(duì)借出單位來說,雖負(fù)擔(dān)加重,但能借機(jī)和上級(jí)搞好關(guān)系;對(duì)借調(diào)人員來說,能被上級(jí)賞識(shí),混個(gè)臉熟也不錯(cuò)。這背后本質(zhì)上還是權(quán)力的“任性”。

    怎樣管住“不借白不借”的沖動(dòng)

    在實(shí)際中,“任性”借調(diào),若一邊是少數(shù)“關(guān)系戶”進(jìn)步的暗道捷徑,另一邊就是大多數(shù)“陪跑族”的無奈辛酸,其容易滋生的基層“失血”、上級(jí)懶政等危害亟待治理。那么,該如何管住機(jī)關(guān)單位“不借白不借”的沖動(dòng)呢?

    夏正林指出,其實(shí)借人單位若是人手長(zhǎng)期不夠,完全可以增加編制保證工作的正常開展;而借出單位的人員長(zhǎng)期被借調(diào)或輪流借調(diào),說明該人員原來的崗位并不是很有必要設(shè)置,那么就應(yīng)當(dāng)及時(shí)縮減編制。

    福建師范大學(xué)行政管理系主任張鈴棗則認(rèn)為,政府機(jī)關(guān)、上級(jí)單位在人員編制和職能劃分方面要進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于非必要情況而長(zhǎng)期占用基層借調(diào)人員的,編制辦應(yīng)予以清查。

    此外,與其頻繁借調(diào)基層人員,不妨考慮建立完善對(duì)口單位上下級(jí)干部人員之間的定期進(jìn)修、學(xué)習(xí)的交流機(jī)制。

    劉耀東建議,想要糾正政府機(jī)關(guān)在人員借調(diào)上的不當(dāng)做法,除了通過完善制度建設(shè),加大制度的執(zhí)行力來糾正上級(jí)借調(diào)機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)外;還要大力培育與發(fā)展社會(huì)組織,科學(xué)合理地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能,最好能夠通過完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的方式來解決上級(jí)行政事務(wù)過多等問題。

    (《新華每日電訊》2 0 1 7.3.1 7)

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