湖北水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)維管理機(jī)制探討

陶 鋒，朱光軍，楊海坤，余 夢(mèng)

（1. 鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），湖北 武漢 430071；2. 湖北省水利廳信息中心，湖北 武漢 430071；3. 北京慧圖科技股份有限公司，北京 100085）

湖北水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)維管理機(jī)制探討

陶 鋒1，朱光軍2，楊海坤3，余 夢(mèng)3

（1. 鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局（籌），湖北 武漢 430071；2. 湖北省水利廳信息中心，湖北 武漢 430071；3. 北京慧圖科技股份有限公司，北京 100085）

介紹湖北省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和運(yùn)行維護(hù)對(duì)象，結(jié)合系統(tǒng)試運(yùn)行期間暴露的問題，分析原因，從項(xiàng)目運(yùn)維管理機(jī)制方面展開研究，并在制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)維隊(duì)伍組成等方面提出建議，以期實(shí)現(xiàn)延長水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目生命周期的目標(biāo)。

水利信息化；國家水資源；監(jiān)控能力；建設(shè)項(xiàng)目；運(yùn)維管理；監(jiān)控體系

0 引言

湖北省作為全國 7 個(gè)加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)省份之一，在實(shí)施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目過程中，加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格水資源“三條紅線”管理，加大保障力度，初步建成了取用水、水源地、水功能區(qū)監(jiān)控體系，并完成了能夠支撐湖北省水資源監(jiān)控管理業(yè)務(wù)協(xié)同及貫通國家、流域水資源管理的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。湖北省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱湖北國控項(xiàng)目）于 2015年 9月進(jìn)入全面推廣試運(yùn)行階段，同時(shí)也進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)維階段，不同項(xiàng)目特點(diǎn)不同，運(yùn)維機(jī)制也應(yīng)有所不同。為保障項(xiàng)目建成后，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)具有較高的到報(bào)率、暢通率、準(zhǔn)確率，監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)功能完善、性能穩(wěn)定、操作便捷。結(jié)合湖北省現(xiàn)狀，以試運(yùn)行期的問題為切入點(diǎn)，從管理制度、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍建設(shè)等多角度進(jìn)行分析，并提出解決策略，希望通過這種運(yùn)維機(jī)制探討能有利于項(xiàng)目后期的運(yùn)管工作，更有利于提高項(xiàng)目的生命周期。

1 項(xiàng)目建設(shè)成果

1.1 監(jiān)控體系建設(shè)

湖北國控項(xiàng)目主要完成取用水、水功能區(qū)、水源地監(jiān)控三大監(jiān)控建設(shè)任務(wù)。取用水監(jiān)控體系通過對(duì) 146 個(gè)重要取用水戶、358 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了對(duì)湖北省頒證取用水總量的 78.43% 重點(diǎn)用水戶的在線監(jiān)測；水功能區(qū)監(jiān)控體系改造湖北省水環(huán)境監(jiān)測中心及黃石、襄陽、十堰、荊州、宜昌、黃岡、孝感、咸寧和恩施等 9 處湖北省水環(huán)境監(jiān)測分中心；水源地監(jiān)控體系實(shí)現(xiàn)對(duì)武漢、黃石、襄陽、宜昌、荊州、荊門、隨州等 8 個(gè)國家重要飲用水水源地的水質(zhì)在線監(jiān)測。三大監(jiān)控體系將監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸、匯集到湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，數(shù)據(jù)采集通信頻次如表 1 所示。

表 1 湖北國控項(xiàng)目監(jiān)控體系建設(shè)情況

1.2 硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)

湖北國控項(xiàng)目在湖北省水利廳信息中心機(jī)房的政務(wù)外網(wǎng)上，部署數(shù)據(jù)采集工控機(jī)，應(yīng)用 Web、數(shù)據(jù)交換、目錄服務(wù)器，以及安全審計(jì)、數(shù)據(jù)備份等硬件設(shè)備。

取水量監(jiān)測信息和自動(dòng)水源地監(jiān)測數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)自動(dòng)采集與控制單元，將采集到的流量或水質(zhì)數(shù)據(jù)以 3G/4G 無線通信方式傳輸?shù)胶笔∷Y源監(jiān)控管理平臺(tái)，并通過數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)中央、流域、省三級(jí)共享。水功能區(qū)人工巡測數(shù)據(jù)由各地市水文局通過湖北省水資源省級(jí)信息監(jiān)控平臺(tái)，錄入每個(gè)月人工采樣的水功能區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級(jí)業(yè)務(wù)管理部門審核后，數(shù)據(jù)入庫并交換至中央。取用水和國控水源地自動(dòng)水質(zhì)站的監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如圖 1 所示。

圖 1 監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)示意圖

1.3 信息平臺(tái)建設(shè)

湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)主要建設(shè)內(nèi)容包括水資源信息服務(wù)、應(yīng)急管理、調(diào)配決策支持等系統(tǒng)，業(yè)務(wù)應(yīng)用、公共信息等門戶，以及移動(dòng)管理平臺(tái)等的功能開發(fā)，還包括中央下發(fā)的三級(jí)通業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)二次定制開發(fā)工作。平臺(tái)根據(jù)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)的總體規(guī)劃，結(jié)合湖北省本地化需求，遵循國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室的頂層設(shè)計(jì)，執(zhí)行統(tǒng)一的軟件開發(fā)和系統(tǒng)集成的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足與中央平臺(tái)系統(tǒng)的對(duì)接要求。

目前湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)功能完整，系統(tǒng)整體風(fēng)格統(tǒng)一，界面友好，滿足省、地市、區(qū)縣三級(jí)用戶業(yè)務(wù)需求，主要實(shí)現(xiàn)重要取用水戶的取用水、地表水水功能區(qū)水質(zhì)及城市飲用水水源地水質(zhì)等信息的共享；實(shí)現(xiàn)國家、流域、省三級(jí)水資源管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)在線處理，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)水資源管理業(yè)務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)三級(jí)水資源管理的業(yè)務(wù)協(xié)同，使水資源業(yè)務(wù)管理更加精細(xì)化、科學(xué)化，初步實(shí)現(xiàn)紅線能顯、現(xiàn)狀能監(jiān)、管理有措、決策有助的建設(shè)目標(biāo)，使湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)成為湖北省水資源管理的樞紐和核心，成為湖北進(jìn)行水資源管理的監(jiān)控、數(shù)據(jù)、管理、指揮和應(yīng)急的中心。

2 項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容與機(jī)制

2.1 項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)內(nèi)容

一直以來，我國水利信息化項(xiàng)目重建輕管現(xiàn)象突出，從片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)水利信息化發(fā)展總體目標(biāo)的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”之一[1]。加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)維管理，可保障水利信息化項(xiàng)目良性發(fā)展，從而發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的最大成效，實(shí)現(xiàn)水利信息化可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目湖北省技術(shù)方案（2012—2014年）》，湖北省水利廳水資源處作為運(yùn)行管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理湖北省系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，組織制定湖北省各管理部門的運(yùn)行管理規(guī)范和各種規(guī)章制度，同時(shí)負(fù)責(zé)湖北省運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用預(yù)算、技術(shù)文檔管理和人員培訓(xùn)[2]。湖北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)與監(jiān)測的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用每年從中央分成水資源費(fèi)中立項(xiàng)列支，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)遵照《水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目包括基礎(chǔ)監(jiān)控設(shè)施和管理軟件建設(shè)，因此項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)主要包括基礎(chǔ)硬件和業(yè)務(wù)軟件維護(hù) 2 方面工作，其中基礎(chǔ)硬件維護(hù)主要包括國控水量、水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)監(jiān)測和機(jī)房服務(wù)器、工控機(jī)等設(shè)備維護(hù)，業(yè)務(wù)軟件維護(hù)主要包括軟件改正性、適應(yīng)性和完善性維護(hù)。目前基礎(chǔ)硬件和業(yè)務(wù)軟件運(yùn)維都還在承建單位的 3年質(zhì)保期內(nèi)，暫時(shí)由承建單位負(fù)責(zé)運(yùn)維。

2.2 項(xiàng)目試運(yùn)行問題分析

在試運(yùn)行期間，湖北國控項(xiàng)目共出現(xiàn)界面優(yōu)化、用戶配置、需求變更、系統(tǒng)性能等 7 方面問題，共計(jì) 60 余項(xiàng)，各類問題及出現(xiàn)次數(shù)詳細(xì)情況如圖 2 所示。

圖 2 湖北水資源項(xiàng)目試運(yùn)行問題匯總圖

問題主要表現(xiàn)在以下 3 個(gè)方面：

1）需求變更問題。如取用水戶監(jiān)測信息展示模塊，主要統(tǒng)計(jì)有獨(dú)立取水許可證的取用水戶監(jiān)測水量。但實(shí)際業(yè)務(wù)中，需經(jīng)常統(tǒng)計(jì)某個(gè)自來水公司或水務(wù)集團(tuán)下某個(gè)水廠的取用水量，由于一些水廠沒有單獨(dú)的取水許可證，因此取用水戶監(jiān)測模塊無法自動(dòng)計(jì)算該水廠的取用水監(jiān)測值。為解決這一需求變更問題，在取用水戶監(jiān)測功能模塊增加取用水測站監(jiān)測功能，通過水廠名稱查詢到對(duì)應(yīng)測站后，系統(tǒng)可自動(dòng)累加得到水廠的監(jiān)測取用水總量，從而實(shí)現(xiàn)水廠取用水量統(tǒng)計(jì)功能，滿足實(shí)際應(yīng)用需求。

2）體驗(yàn)缺陷問題。如系統(tǒng)中涉及查詢的功能模塊，可通過對(duì)象名稱進(jìn)行模糊查詢。在系統(tǒng)使用過程中，為提高用戶體驗(yàn)，增加了對(duì)象名稱關(guān)聯(lián)查詢，對(duì)所輸入關(guān)鍵字的對(duì)象采用下拉列表的方式展示供用戶挑選，增加搜索便捷性，提高用戶交互性。

3）界面優(yōu)化問題。如系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用門戶的首頁地圖模塊，最初采用靜態(tài)地圖，經(jīng)多次優(yōu)化，給地圖邊界設(shè)置 3D 立體效果，當(dāng)鼠標(biāo)點(diǎn)到地圖上，湖北省行政區(qū)地圖從動(dòng)態(tài)藍(lán)色波紋的湖面緩緩升起，增加了美觀性和生動(dòng)性；為突出湖北省的特點(diǎn)，頁面中的 Logo 圖標(biāo)包含了本省水利行業(yè)的很多元素。

另外，試運(yùn)行過程中還出現(xiàn)監(jiān)控體系建設(shè)方面問題，因數(shù)據(jù)采集不穩(wěn)定及監(jiān)測站點(diǎn)地處行政區(qū)分界處導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，出現(xiàn)負(fù)值，或其他奇異值、測站信號(hào)漂移等現(xiàn)象，經(jīng)過反復(fù)校核調(diào)試，并多次和移動(dòng)運(yùn)營商溝通，這些問題已及時(shí)解決。

2.3 項(xiàng)目試運(yùn)行期問題解決策略

基于試運(yùn)行期間項(xiàng)目反映出的問題，首先，應(yīng)該嚴(yán)格控制用戶需求變更，對(duì)提交的系統(tǒng)需求變更申請(qǐng)，按照變更控制的流程進(jìn)行處理，對(duì)變更造成的時(shí)間、資金、系統(tǒng)穩(wěn)定等變化進(jìn)行評(píng)估，確實(shí)需要更改或升級(jí)的，應(yīng)在不影響系統(tǒng)穩(wěn)定及業(yè)務(wù)使用的前提下選出最優(yōu)方案；其次，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用，對(duì)不同角色和權(quán)限的用戶在系統(tǒng)交互型上進(jìn)行深層次挖掘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)功能缺陷，提高平臺(tái)性能、通用性和友好性；再次，對(duì)于監(jiān)控管理體系常見的問題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)率、到報(bào)率、及時(shí)率、準(zhǔn)確性的檢查，并根據(jù)數(shù)據(jù)上報(bào)的情況合理安排監(jiān)控站點(diǎn)的巡檢工作，確保監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行。

2.4 項(xiàng)目運(yùn)維管理機(jī)制建議

除了解決項(xiàng)目本身在試運(yùn)行期間出現(xiàn)的問題，還要考慮如何確保項(xiàng)目的長久、高效運(yùn)行。為此先厘清項(xiàng)目特點(diǎn)，主要有以下 2 個(gè)特點(diǎn)：

1）站點(diǎn)多，分布廣，位置偏。目前該項(xiàng)目監(jiān)控點(diǎn)范圍覆蓋湖北省 17 個(gè)地市，當(dāng)站點(diǎn)出現(xiàn)故障時(shí)，及時(shí)響應(yīng)解決是當(dāng)前運(yùn)維首先要解決的第一問題。

2）運(yùn)維隊(duì)伍需專業(yè)化。專業(yè)化包括 2 個(gè)層次，一方面需要組建一支專門從事湖北國控項(xiàng)目運(yùn)維的專業(yè)隊(duì)伍；另一方面，在監(jiān)測設(shè)備、機(jī)房服務(wù)器、軟件平臺(tái)上，需要有電子通信、自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)軟件、數(shù)據(jù)庫等多個(gè)專業(yè)的技術(shù)人才，以應(yīng)對(duì)不同類型故障。

基于項(xiàng)目特點(diǎn)，需要健全完善運(yùn)維管理機(jī)制，在運(yùn)維管理機(jī)制中應(yīng)明確運(yùn)維主體，確定運(yùn)維服務(wù)模式，下?lián)軐ｍ?xiàng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，以此保障運(yùn)維工作的順利開展，具體措施如下：

1）出臺(tái)相關(guān)運(yùn)維管理制度。應(yīng)結(jié)合行業(yè)法規(guī)和項(xiàng)目建設(shè)管理要求，組織制定本省各級(jí)管理部門的運(yùn)行管理規(guī)范、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及各種規(guī)章制度，并提出監(jiān)督和檢查執(zhí)行情況的管理措施，滿足系統(tǒng)運(yùn)維管理工作的制度化、規(guī)范化。

2）組建專業(yè)化運(yùn)維隊(duì)伍。項(xiàng)目運(yùn)行管理應(yīng)實(shí)行崗位責(zé)任制，定人、定崗、定責(zé)、定權(quán)[3]，組織一支專業(yè)全面、素質(zhì)過硬的運(yùn)維隊(duì)伍，如果水利行業(yè)抽不出專業(yè)運(yùn)維隊(duì)伍，也可考慮服務(wù)外包的形式，交付給市場專業(yè)運(yùn)維單位，但業(yè)務(wù)管理部門需加強(qiáng)運(yùn)維督導(dǎo)，從數(shù)據(jù)到報(bào)率、上報(bào)率、及時(shí)率、準(zhǔn)確率上考核。

3）落實(shí)運(yùn)維管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目運(yùn)維持續(xù)的基本保障，應(yīng)根據(jù)國家水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，落實(shí)項(xiàng)目年度運(yùn)行費(fèi)用的申報(bào)和下?lián)?。結(jié)合年度運(yùn)行維護(hù)實(shí)際工作任務(wù)，細(xì)化運(yùn)維經(jīng)費(fèi)預(yù)算，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用效益[4]。

3 結(jié)語

湖北省國控項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)是水資源管理信息化建設(shè)的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理工作，能有效延長整個(gè)項(xiàng)目的生命周期，使項(xiàng)目發(fā)揮長久效益。因此，相關(guān)部門應(yīng)該高度重視水資源監(jiān)控管理項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)管理工作，加大對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理工作的人力、資金投入，健全完善運(yùn)維管理機(jī)制，保障水資源監(jiān)控管理能力建設(shè)項(xiàng)目安全、可靠、持久、高效運(yùn)行，為最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)施提供技術(shù)支撐。

[1] 陳雷. 明確目標(biāo) 注重實(shí)效 全面提升水利信息化水平[R].北京：中華人民共和國水利部，2009: 6-9.

[2] 水利部水利信息中心. 國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目湖北省技術(shù)方案（2012—2014年）[R]. 武漢：湖北省水利廳，2013.

[3] 李文軍. 水利信息化工程運(yùn)行管理[J]. 黑龍江科技信息，2011 (7): 131.

[4] 羅志東，曹文華，趙院，等. 水土保持系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理探討[J]. 中國水土保持， 2015 (3): 37-39.

Study on operationand maintenance management mechanism of water resources monitoringability construction project in Hubei Province

TAO Feng1, ZHU Guangjun2, YANG Haikun3, YU Meng3
(1. Constructionand Management Bureau of North Hubei Water Transfer Project (preparing), Wuhan 430071, China; 2. Information Center of Hubei Provincial Department of Water Resouces, Wuhan 430071, China; 3. Beijing Huitu Stock Company Limited, Beijing 100085, China)

Thearticle introduces the main construction contentsand operation maintenance objects of water resources monitoring capacity building project in Hubei province. Combining the exposed problems during the trial operation period of the system, itanalyzes the causes, expands researchand proposes strategies from theaspects of project operation, maintenance management mechanismsand operations team composition, toachieve the goal of extending the life cycle of water resources monitoring capacity building project.

water resources informatization; national water resources; monitoring capacity; building project; operationand maintenance management; monitoring system

TV21

A

1674-9405(2017)02-0069-04

10.19364/j.1674-9405.2017.02.016

2016-05-11

陶 鋒（1980-），男，湖北鐘祥人，工程師，主要從事水利信息化、水資源項(xiàng)目建管等方面工作。