葫蘆島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀及對(duì)策

邵巖巖

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是各級(jí)政府和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。近年來(lái)，葫蘆島市委、市政府加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入年終政府績(jī)效考核，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷健全，安全監(jiān)管工作全面展開

目前，已形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到市場(chǎng)全程質(zhì)量監(jiān)控。2016年底，全市96個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部建立監(jiān)管站，并達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)站的標(biāo)準(zhǔn)。為從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，每年六個(gè)縣（市）區(qū)都開展農(nóng)資打假專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提高

市檢測(cè)中心和綏中縣檢測(cè)站均通過(guò)“雙認(rèn)證”，可以承擔(dān)省、市農(nóng)業(yè)行政主管部門下達(dá)的農(nóng)藥殘留檢測(cè)任務(wù)。每年，市縣鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)采用定性定量與農(nóng)藥殘毒快速檢測(cè)相結(jié)合的方式對(duì)全市蔬菜、水果及食用菌等產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，有效地排查了安全隱患，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步發(fā)展

市政府依據(jù)2003年-2006年的遼寧省“縣域環(huán)評(píng)”結(jié)果對(duì)轄區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，劃出“三品”適宜生產(chǎn)和禁止生產(chǎn)區(qū)。到目前為止，全市“三品”認(rèn)證面積達(dá)到355萬(wàn)畝，占全市耕地、果園面積的78%，位居全省前茅。認(rèn)證產(chǎn)品145個(gè)，企業(yè)98家；綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到55萬(wàn)畝，認(rèn)證產(chǎn)品53個(gè)，企業(yè)38家。

（四）農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不斷規(guī)范

目前，全市經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的門店共有558家，經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的單位主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，占60%以上，其次是農(nóng)資供銷系統(tǒng)約占40%左右。近年來(lái)，市農(nóng)委對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管始終堅(jiān)持著力治本、標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理和屬地管理的原則，使農(nóng)藥市場(chǎng)得到了進(jìn)一步規(guī)范。

二、存在問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難以得到有效落實(shí)

雖然農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)已推行多年，但是由于一些分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和攤主，缺乏質(zhì)量安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，片面追求產(chǎn)量和早上市、搶市場(chǎng)、搶價(jià)格，忽視了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。不按制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和銷售，不按農(nóng)藥施用“安全間隔期”或“休藥期”的規(guī)定采收農(nóng)產(chǎn)品，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在隱患。

（二）監(jiān)管力量薄弱，部門交叉，難以形成監(jiān)管合力

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式增加了部門配合、無(wú)縫銜接的難度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及到農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等多個(gè)部門，執(zhí)法主體多元，職能分工較細(xì)，需要部門之間分工把口，加強(qiáng)溝通，形成監(jiān)管合力，否則，易形成漏管現(xiàn)象。

（三）農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系尚不健全

目前，全市針對(duì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)還停留在農(nóng)藥殘留上，重金屬、抗生素等其他有害物質(zhì)的檢測(cè)尚屬空白。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及批發(fā)（零售）市場(chǎng)，普遍存在檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)陋、手段落后、檢測(cè)不配套、檢測(cè)項(xiàng)目單一、時(shí)效性差等問題。

（四）農(nóng)藥市場(chǎng)混亂，整治難度大

在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)國(guó)家禁用農(nóng)藥的“暗流”依然存在，非高毒定點(diǎn)單位經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥現(xiàn)象比較普遍，未經(jīng)審查備案的煙劑，個(gè)別地區(qū)仍有銷售，特別是在普通農(nóng)藥中添加隱性違禁成分的問題比較突出，農(nóng)民誤用情況時(shí)有發(fā)生。農(nóng)藥銷售記錄不完整，進(jìn)銷貨臺(tái)賬不完備等現(xiàn)象比較突出，農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。

三、解決措施與建議

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策，其關(guān)鍵是要從生產(chǎn)抓起。首先要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的指導(dǎo)和服務(wù)。加快建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，將科學(xué)施肥、合理用藥的知識(shí)和技術(shù)傳授到農(nóng)民群眾手中；其次要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范帶動(dòng)作用。將千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)組織化催生規(guī)?；?，通過(guò)規(guī)模化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力

進(jìn)一步加強(qiáng)與完善全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極鼓勵(lì)符合條件的縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)考核；加大全市檢測(cè)人員培訓(xùn)力度，保證培訓(xùn)質(zhì)量，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。

（三）進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)監(jiān)管

一是工商、供銷等有關(guān)部門要逐步整頓分散的小市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)投入品大市場(chǎng)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者環(huán)評(píng)和資格確認(rèn)；二是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和隱患仍然比較突出的實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保持對(duì)制售假劣、違禁農(nóng)業(yè)投入品行為的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，建立高毒農(nóng)藥購(gòu)買處方制。三是組建綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增加人員和經(jīng)費(fèi)，改善裝備。

（四）進(jìn)一步加大宣傳與培訓(xùn)力度

更好的發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)、傳媒、監(jiān)督作用，大力宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律和生產(chǎn)知識(shí)。同時(shí)采取不同方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高生產(chǎn)者科學(xué)種植技術(shù)水平和科學(xué)合理使用農(nóng)藥的能力，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期，使其按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。