淺談村級財務管理分析

蘭淑杰

農村財務管理尤其是村級財務，其管理狀況直接影響農村干群關系、社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，因此在當前農村經濟工作中進一步加強農村財務管理具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結合近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計、村級債務化解等實踐，對農村財務工作現(xiàn)狀進行了調查，發(fā)現(xiàn)村級財務管理普遍存在著一系列不容忽視的問題，亟待引起重視并加以引導規(guī)范。

1.抓好村級財務管理隊伍建設

一、加強組織領導，穩(wěn)定農村基層會計隊伍。一是加強領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級財務管理負主要監(jiān)管責任，要切實加強對村級財務管理工作的組織領導和監(jiān)督檢查，要把那些文化程度高、真心實意為群眾辦實事的“能人”選拔到村干部崗位上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站則要切實承擔起加強村級集體財務規(guī)范化管理的職責，加強對村級財務管理的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。二是強化會計隊伍建設。對村級財會人員的配備、考核、崗位責任等要作出明確規(guī)定，要將財會業(yè)務熟練、政治素質高并取得財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的人員充實到村財會隊伍中去，各村財務人員一經確定，任期內無特殊情況不得隨意調換，以切實保證財務人員的專業(yè)性和穩(wěn)定性。三是加強業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農經部門要充分保障農村財會人員業(yè)務培訓經費，定期組織開展多層次的財會業(yè)務知識培訓，培訓的人員可以包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站人員、村支部書記、村主任、村會計、出納、村民理財小組、監(jiān)督小組成員等，促使他們不斷提高自身業(yè)務素質、政策理論水平以及依法理財、依法納稅的意識。

2.合理運用村級資金，妥善處理村級債務

資金的運用必須遵守有關財務管理制度。專項資金必須?？顚Ｓ?，不得改變資金用途。農業(yè)稅附加和農業(yè)特產稅附加只能用于村（組）干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經費，不得截留或者挪用。村民會議一事一議籌集的專項資金，必須專項用于村內興辦集體生產和公益事業(yè)。對于歷史形成的村級債務，要在清理核實的基礎上，分類研究解決辦法。清理農業(yè)稅尾欠、農業(yè)特產稅尾欠，要嚴格按照稅法規(guī)定進行；對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要制定具體的分年度清欠計劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農民承受能力，分批、分期清欠。對由村直接借貸形成的歷史債務，凡不是為農民辦事的，應當按照“誰受益、誰負擔”的原則落實債務人，不得轉嫁給農民負擔；實屬為農民辦事，并且借貸時經村民會議或者村民代表大會討論通過的，用村級集體經濟收入和按照規(guī)定清收回來的村提留尾欠款進行償還，不足以償還的，可以由農民承擔，但必須制定合理可行的債務承擔方案，經村民會議或者村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構審核后實施。

3.加強村級財務管理體制，規(guī)范管理村級收入

按照村民自治、村務公開、民主管理的原則，各村應當逐步建立健全財務管理體制，做到單獨建賬，獨立核算，民主理財。為了管好村級集體資產，保障村集體經濟組織財產的安全與完整，除經濟比較發(fā)達的村根據(jù)需要設置總會計和專業(yè)會計，建立獨立的財務管理制度外，其余的村可以實行村財務鄉(xiāng)代管的管理體制，定期集中會審、做賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構和財政機構的指導與監(jiān)督。實行村財務鄉(xiāng)代管的，應當做到分村核算，所有財務收支應當由村主管財務的負責人審批。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以積極探索建立會計服務中心，為村級財務管理服務。

4.建立健全村級財務審計監(jiān)督制度

各級農經管理部門和財政部門應當加強對村級財務的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構和財政機構要組成聯(lián)合審計小組，負責村級財務管理的經常性審計工作。要認真開展村級財務年度審計和村干部離任審計工作，并使之規(guī)范化、制度化。對水電費、發(fā)包及上交款、土地補償費以及專項集資款等，應當定期進行專項審計，重點審計其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。

5.全面實行村級財務公開，大力推進民主理財制度

村集體經濟組織應當以便于村民理解和接受的形式，將村級財務活動情況及其有關賬目，定期如實地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財務公開的內容主要包括：財務計劃、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務事項。財務公開應當主要以填寫財務公開欄的形式張榜公布。財務公開欄應當建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開。財務公開應當及時，并做到年初公布財務計劃，每月或者每季度公布一次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務公開的賬目要真實，每次財務公開的內容都要存檔備查。每一次村級財務公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員大會、村民會議或者村民代表大會，廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問，要及時作出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納。對大多數(shù)村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣農業(yè)技術推廣中心）