目前種子市場管理現(xiàn)狀、問題與對策

胡紅梅

種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。無論是在農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達(dá)的古代，還是在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)普及的今天，種子這一載體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直發(fā)揮著重要的作用。本文主要分析了種子市場管理的對策。

一、種子市場管理現(xiàn)狀及存在的問題

1. 種子市場準(zhǔn)入門檻低，種子質(zhì)量下降，監(jiān)管難度大。目前種子市場準(zhǔn)入門檻低，從法律層面上降低了經(jīng)營者進(jìn)入市場的門檻，對經(jīng)營者的專業(yè)知識、文化知識、資金能力、經(jīng)營場所沒有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經(jīng)營，他們的種子質(zhì)量意識淡薄，價格意識膨脹，導(dǎo)致假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，給農(nóng)戶造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.種子市場管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。從目前經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀來看，市級種子市場管理部門的財政撥款事業(yè)費(fèi)只夠人頭費(fèi)，基本上處于“半饑餓”的狀態(tài)，而縣級相當(dāng)一部分種子市場管理部門更是連基本工資都無法保障，導(dǎo)致了種子市場管理部門靠罰款來補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足，難免會影響公正執(zhí)法的效果。另外，由于正常的辦公經(jīng)費(fèi)太少，很多地方?jīng)]有必要的交通工具，執(zhí)法對象數(shù)量又很多，種子執(zhí)法檢查工作很難長期持續(xù)有效開展，因此影響了種子管理工作，并給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種帶來不安全因素，同時也嚴(yán)重影響了種子管理工作人員的情緒。

3.種子經(jīng)營不規(guī)范。表現(xiàn)在種子包裝不夠規(guī)范，存在大量虛假宣傳的現(xiàn)象。對于農(nóng)戶來說，種子就是財富和工具，但是并不是每個農(nóng)戶都能正確的使用種子，因此造成財富上損失。作為1種工具，種子的使用說明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時期、種子特征、種子栽培的要點(diǎn)、種子適應(yīng)的區(qū)域以及注意事項(xiàng)等必須在種子的包裝上明確清晰地標(biāo)注說明。有的偽劣產(chǎn)品，不僅不在包裝上正確標(biāo)注使用說明，而且還通過虛假夸大宣傳，夸大產(chǎn)量和抗性，誤導(dǎo)農(nóng)戶購買，從而造成損失；表現(xiàn)在部分農(nóng)作物品種的經(jīng)營檔案不完整不規(guī)范。很多種子批發(fā)商為了逃避管理，在進(jìn)貨的時候少報或者瞞報進(jìn)貨的品種和數(shù)量，不能夠及時提供進(jìn)貨發(fā)票，對于臺賬和檔案的整理也不規(guī)范。這種不規(guī)范現(xiàn)象尤其發(fā)生在縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷商中，給基層種子市場管理帶來困難。

4.種子非質(zhì)量投訴增加，處理難度大。一是因病蟲害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農(nóng)戶缺乏一定的專業(yè)知識，導(dǎo)致有關(guān)專家一時很難說服，引起群體上訪；二是這類糾紛由種子管理機(jī)構(gòu)組織專家組進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定，本應(yīng)由農(nóng)戶支付現(xiàn)場鑒定費(fèi)，但為了防止群體上訪，由管理部門來支付，增加了管理部門的財務(wù)支出；三是大部分農(nóng)戶超劑量使用農(nóng)藥和因栽培措施不到位，引起作物生長異常，給調(diào)解處理帶來了很大的困難。

二、種子市場問題解決對策

1.加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)。為了保證種子管理到位，保護(hù)種子市場的安全有序，就要轉(zhuǎn)變種子市場管理部門的工作作風(fēng)，要樹立服務(wù)的思想，運(yùn)用各種辦法，把種子管理工作人員的積極性調(diào)動起來，加強(qiáng)工作人員自身的學(xué)習(xí)，除培訓(xùn)《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)外，更要加強(qiáng)種子業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有利于提高種子市場管理人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺依法維護(hù)、管理好種子市場，培養(yǎng)一支既懂法又精通業(yè)務(wù)，原則性強(qiáng)、執(zhí)法公正、綜合素質(zhì)高的種子管理隊伍。

2.加強(qiáng)種子行政許可，進(jìn)一步完善登記備案制度。種子管理的根本目的是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全及農(nóng)民增收。深度加強(qiáng)種子的質(zhì)量監(jiān)督管理是刻不容緩的任務(wù)，而要把種子的質(zhì)量管理落實(shí)到位就要首先確保其質(zhì)量，沒有質(zhì)量作為保證，科技含量再高的種子也不能推廣和銷售，不會為種植者所接受。要嚴(yán)格確保種子質(zhì)量就需要種子管理部門嚴(yán)格加強(qiáng)種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)，建立種子質(zhì)量的反向問責(zé)制，誰賣誰負(fù)責(zé)；建立種子質(zhì)量承諾制和投訴制，加強(qiáng)管理，追溯到源頭，本著就地處理、就地解決的原則，逐步上查。

3.加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場日常監(jiān)管。健全和完善種子管理體系，建設(shè)一支公正廉潔、高效精干的種子管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。加強(qiáng)對種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（門店）監(jiān)督和不定期檢查，對無證生產(chǎn)經(jīng)營種子或生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的違法行為，要跟蹤監(jiān)督，立案查處，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，依法取締；對違法情節(jié)嚴(yán)重，給農(nóng)民造成損失的，不僅要賠償經(jīng)濟(jì)損失還要依法追究法律責(zé)任。大案要案實(shí)行掛牌督辦，公開通報和曝光案件查處結(jié)果，切實(shí)起到震懾作用。

4.強(qiáng)基固本實(shí)現(xiàn)基層種子市場管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為加強(qiáng)種子市場管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利契機(jī)，強(qiáng)基固本是實(shí)現(xiàn)基層種子市場管理的有效途徑之一。政府相關(guān)部門在面對基層種子市場管理時，在權(quán)衡種子使用率暫不有效時所關(guān)注的數(shù)據(jù)，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類上，還要嚴(yán)格監(jiān)控種子的質(zhì)量，只有當(dāng)種子使用量、種子種類及種子質(zhì)量得到發(fā)展，才視作基層種子市場管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步。為了確保基層種子市場管理工作有效實(shí)施，必須實(shí)現(xiàn)整治體系的推陳出新，建立健全的工作機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格獎懲制度。

（作者單位：154100黑龍江省鶴崗市種子管理處）