水電開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

段立杰，谷 蕾

(德宏州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) ，云南 芒市 678400)

水電開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

段立杰，谷 蕾

(德宏州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì) ，云南 芒市 678400)

針對水電站開發(fā)項(xiàng)目對環(huán)境的影響，以云南大盈江三級水電站為例，采用損失價(jià)值法、市場價(jià)值法、接受補(bǔ)償法、防護(hù)費(fèi)用法，對項(xiàng)目的環(huán)境情況進(jìn)行貨幣化評估：建設(shè)水電站產(chǎn)生的環(huán)境效益為169210453元，環(huán)境成本為1983202元，得到凈環(huán)境效益167227251元。水電站開發(fā)項(xiàng)目具有良好的環(huán)境效益。對項(xiàng)目的評估情況作了分析。

水電站；環(huán)境效益；環(huán)境成本；損益分析

0 引言

自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，只有合理開發(fā)利用，并加以保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是人們的共識；“十八大”以來，黨中央、國務(wù)院多次提到把生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點(diǎn)，并列入了“十三五規(guī)劃”，生態(tài)保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。

水電開發(fā)項(xiàng)目一方面帶來了發(fā)展必不可少的電力資源，另一方面開發(fā)又在很大程度上影響著原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析，可為區(qū)域環(huán)境管理提供指導(dǎo)，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)，為工程引起的環(huán)境污染及生態(tài)破壞提供可行的減緩或補(bǔ)償措施，使負(fù)面影響減少到最小程度。環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析是環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評價(jià)，是將環(huán)境影響轉(zhuǎn)換為貨幣的形式，可估算出環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其中包括正面的環(huán)境影響與負(fù)面的環(huán)境影響。一般認(rèn)為，除了電站自身的開發(fā)任務(wù)外，對環(huán)境產(chǎn)生的正面環(huán)境影響稱為環(huán)境效益，如防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等；負(fù)面的影響稱為環(huán)境成本，主要是項(xiàng)目工程臨時(shí)、永久占地，淹沒區(qū)等對于動植物的侵?jǐn)_，生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的污染物對于生態(tài)環(huán)境的不利影響。環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益核算方法主要包括損失價(jià)值法、市場價(jià)值法、接受補(bǔ)償法、防護(hù)費(fèi)用法、調(diào)查評價(jià)法、機(jī)會成本法、影子工程法等。本文以大盈江三級水電開發(fā)項(xiàng)目為例進(jìn)行計(jì)算。針對大盈江三級水電開發(fā)項(xiàng)目的特點(diǎn)，主要采用損失價(jià)值法、市場價(jià)值法、接受補(bǔ)償法、防護(hù)費(fèi)用法、調(diào)查評價(jià)法進(jìn)行估算。

大盈江水系分布于盈江縣境東、南部中低山寬谷盆地地區(qū)，以大盈江為主流構(gòu)成的河網(wǎng)系統(tǒng)。集中面積2726.6km2，產(chǎn)水量35.1億m3，水能蘊(yùn)藏量為134.3萬kW。具有豐富的水能資源，特別是虎跳石-38號界樁之間7km河段，天然落差約180m，平均比降25‰，落差十分集中，水能資源開發(fā)條件十分優(yōu)越。大盈江三級水電站首部位于盈江縣境內(nèi)大盈江下游的支流戶撒河匯口以下河段，為引水式開發(fā)，屬徑流式電站，多年平均發(fā)電量7.01億KW·h，多年平均流量243m3/s ，正常蓄水位692m。主要以發(fā)電為主要任務(wù)，無通航、防洪、灌溉、供水等其他要求。對滿足德宏州用戶需求、促進(jìn)德宏州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

1 項(xiàng)目的環(huán)境影響因素分析

以零方案情景作為參考。供電依靠火電，庫區(qū)及下游區(qū)域的陸生、水生生態(tài)環(huán)境將維持原來的自然狀態(tài)。水電站開發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行帶來的環(huán)境影響主要有：①原有庫區(qū)及下游的生態(tài)系統(tǒng)被新的庫區(qū)湖泊生態(tài)系統(tǒng)所替代。②對項(xiàng)目所處的河流進(jìn)行了阻斷，河流的水文狀況有了改變，影響了其中魚類的生活狀態(tài)。③水電開發(fā)替代火電產(chǎn)生的污染。④項(xiàng)目施工及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的污染物，對環(huán)境有不利影響。

2 環(huán)境效益及成本貨幣化分析

2.1 庫區(qū)湖泊環(huán)境效益

大盈江三級水電站開發(fā)項(xiàng)目建成后，蓄水后，淹沒區(qū)變成水庫，水庫型湖泊的效益低于天然型湖泊。根據(jù)陳仲新研究的生態(tài)效益總體評價(jià)，天然湖泊的效益約為8498美元/(hm2·a)。該項(xiàng)目為南方的人工湖泊，取效益為天然湖泊效益的60%，美元兌人民幣匯率為6.94，社會折現(xiàn)率按8%來計(jì)算，按照5a折1次，則該項(xiàng)目單位效益為27554.398元/(hm2·a)，該水庫正常蓄水位692m，庫容152.67萬m3，則該項(xiàng)目庫區(qū)湖泊環(huán)境效益為6078.5元。

表1 項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益匯總表

2.2 庫區(qū)及下游淹沒及工程施工環(huán)境成本

到達(dá)正常蓄水位時(shí)，項(xiàng)目主要涉及損失土地類型為林地、水域以及其余的荒地。①林地具有良好的生態(tài)服務(wù)功能，主要為半常綠季雨林，有木材提供的直接價(jià)值，并具有凈化空氣、保持水土、防風(fēng)護(hù)沙的間接作用。項(xiàng)目處于熱帶地區(qū)，熱帶/亞熱帶林地價(jià)值為2007美元/(hm2·a)，美元兌人民幣匯率為6.94，社會折現(xiàn)率按8%來計(jì)算，按照5a折1次，則單位價(jià)值10846.0181元/(hm2·a)。②水域具有蓄水的作用，具有較高的價(jià)值，按8498美元/(hm2·a)計(jì)算，則單位價(jià)值45923.9969元/(hm2·a)。③其余土地資源以678美元/(hm2·a)計(jì)算，則單位價(jià)值3663.976元/(hm2·a)，具體侵占土地面積見表2。通過計(jì)算，得出淹沒區(qū)及施工占用的林地環(huán)境成本每年為291107.126元，水域年均環(huán)境成本為174511.188元，其余空地為58110.6594元。

表2 項(xiàng)目淹沒區(qū)及施工占地面積 (hm2)

對無法估量但又極其重要的物種采用防護(hù)費(fèi)用法進(jìn)行計(jì)量轉(zhuǎn)化。一種方式是將防護(hù)措施費(fèi)用計(jì)作損失。庫區(qū)、下游，如動物、植物、魚類的生存環(huán)境的影響是長期的，且難以用貨幣來計(jì)量，則可采用恢復(fù)費(fèi)用法進(jìn)行估算。

大盈江三級電站上下游水域共分布有魚類38種，其中重要的物種包括云紋鰻鱺、滇西低線鱲、墨脫四須鲃、盈江結(jié)魚、東方墨頭魚、云南野鯪、南方裂腹魚、胡子鲇、黃斑褶鮡等。大壩攔阻將一定程度上減少上下游魚群之間的基因交流，影響魚類基因多樣性，同時(shí)也會影響部分魚類洄游，造成魚種數(shù)量減少。該工程用于建設(shè)魚類增殖站及種群多樣保護(hù)等措施的費(fèi)用為108萬元，則該項(xiàng)目的魚類環(huán)境成本為108萬元。淹沒區(qū)及工程施工地，影響到如國家一級保護(hù)動物貓頭鷹、松雀鷹等，獼猴、穿山甲、大靈貓等二級保護(hù)動物的生存活動。施工場地及淹沒區(qū)生長著國家二級保護(hù)植物鹿角蕨180余株及1株婆羅雙，可采取移植保護(hù)。廠地、道路臨時(shí)占地需種植一些植被樹木，用于生態(tài)恢復(fù)。用于動物、植物保護(hù)的宣傳、巡查，以及植物的移栽，所花費(fèi)的費(fèi)用為32萬元，則該項(xiàng)目的動物、植物保護(hù)環(huán)境成本可算作32萬元。

2.3 水電代替火電效益

水電是清潔、可再生能源，目前火電仍然是除水電外主要的發(fā)電供能形式，水電代替火電產(chǎn)生了間接的環(huán)境效益。我國于2005年2月16日開始履行《京都議定書》中要求的減排義務(wù)。水電項(xiàng)目較火電項(xiàng)目，減少了大量的CO2、SO2、NOx和粉塵顆粒物排放，利于國家減排大計(jì)。與燃煤發(fā)電項(xiàng)目相比，水電項(xiàng)目每生產(chǎn)10MW·h電，可減少排放CO2、SO2、NOx、粉塵顆粒物的量分別為9.9094t、0.07914t、0.0449t和0.49654t。

項(xiàng)目多年平均發(fā)電量為7.01億(kW·h)，則每年可減少CO2排放694648.94t。目前我國水電碳排放交易(CDM)價(jià)，CO2平均約為10歐元/t，人民幣與歐元的匯率按1∶7.264計(jì)，每年減少CO2帶來的效益是50459299元。

項(xiàng)目每年可減少粉塵量為34807.454t，粉塵顆粒的環(huán)境價(jià)值為2.908元/kg，則每年減少粉塵產(chǎn)生的環(huán)境效益為101220076元。

項(xiàng)目每年可減少SO25547.714t，NOx3147.49t，按照國家發(fā)改委相關(guān)規(guī)定，脫硫、脫銷電價(jià)加價(jià)0.015元/kW·h、0.01元/kW·h，則估算產(chǎn)生的環(huán)境效益分別為10515000元、7010000元；粉塵顆粒、SO2、NOx的環(huán)境效益也可使用污染物價(jià)值計(jì)算法來進(jìn)行計(jì)算。

2.4 污染物對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響

水電站生產(chǎn)和運(yùn)營期都可能會產(chǎn)生一定量的污染物：施工過程中，挖掘出來的大量渣土，施工人員產(chǎn)生的生活垃圾，砂石加工系統(tǒng)的粉塵，爆破的廢氣，燃油排放的廢氣，生活生產(chǎn)廢水；運(yùn)營過程中可能會產(chǎn)生生活垃圾、廢機(jī)油、生活廢水等。這些污染物的產(chǎn)生一定程度上加重了環(huán)境的負(fù)荷，增加了環(huán)境成本。產(chǎn)生的污染物損益，可以采用排污收費(fèi)計(jì)算法。施工產(chǎn)生棄渣共計(jì)35.20萬m3(1松方渣土約為1～1.5t，計(jì)算時(shí)取1.2t，則渣土量為42.24t)。

施工期平均施工人員450人。生活垃圾產(chǎn)生量共計(jì)540t，產(chǎn)生CO量為51.15t，燃油機(jī)械產(chǎn)生的有害氣體總量為23.256t。生活廢水排放量5.952萬m3。根據(jù)我國典型生活污水水質(zhì)分析，其COD濃度為350～500mg/L，BOD5濃度為100～400mg/L，SS濃度為100～350mg/L。此處取值COD為400mg/L，BOD5為250mg/L,SS濃度為200mg/L，氨氮為30mg/L，總磷為3mg/L，則共產(chǎn)生BOD514.88t，SS11.904t，COD23.81t，氨氮10.56t，總磷0.179t。生產(chǎn)廢水排放量為476.28萬m3，SS平均濃度取2000mg/L，產(chǎn)生SS約9525.6t。

運(yùn)營期廠里有20人左右。每人每天以1kg計(jì)算，年生活垃圾產(chǎn)生量為7.3t。生活廢水按人均每天0.1m3, 排放量為用水量80%計(jì)，則年排放量為584m3，BOD5為 0.146t ，SS為0.1168t，COD為0.2336t,氨氮為0.01752t，總磷為1.752kg。廢機(jī)油年產(chǎn)生量約為60kg。

按照排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廢渣土一次性收費(fèi)為25元/t，將生活垃圾按照廢渣收費(fèi)計(jì)價(jià)。危廢為1000元/t，SS每一污染當(dāng)量(4kg)為0.7元，BOD5每一污染當(dāng)量(0.5kg)為0.7元，COD每一污染當(dāng)量(1kg)為 1.4元，氨氮每一污染當(dāng)量(0.8kg)為 1.4元，總磷每一污染當(dāng)量(0.25kg)0.7元，CO每一污染當(dāng)量(16.7kg)為0.6元 ，其他有害(SO2，氮氧化物)氣體每一污染當(dāng)量(0.95kg)為0.6元。通過計(jì)算，得到各項(xiàng)污染物產(chǎn)生的環(huán)境成本，結(jié)果如表3所示。

表3 大盈江三級水電站污染物排放分析表

這部分污染物的產(chǎn)生主要在項(xiàng)目的施工過程中，需做好堆渣場下方泄洪溝及擋墻的設(shè)置，并在工程結(jié)束后對渣場、邊坡、道路進(jìn)行植被恢復(fù)。生活生產(chǎn)廢水不能隨意排入河流，可用于澆灌林地、草地。特別需注意的是如廢機(jī)油一類的危險(xiǎn)廢物，國家管控要求嚴(yán)格，需設(shè)置專門暫存間，并掛上標(biāo)牌，需建立完整的儲存臺賬，如需清理，需交有資質(zhì)的單位。

表4 大盈江三級水電站年損益分析表

3 總結(jié)

(1)目前對于環(huán)境損益的評估，在很多方面可以進(jìn)行具體的量化，但水生生物及動物的種群繁雜，個(gè)體數(shù)量難以估量，評估還存在缺陷，無法較好地進(jìn)行量化。

(2)通過計(jì)算(詳見表4)得到建設(shè)水電站產(chǎn)生的環(huán)境效益為169210453元，而環(huán)境成本為1983202元，得到凈環(huán)境效益167227251元。 可見水電站開發(fā)項(xiàng)目具有良好的環(huán)境效益。但水電站的開發(fā)對環(huán)境也存在很多隱形的不利影響：河流下游出現(xiàn)淺灘，濕地因上游水流攔阻而退化，影響到河流水質(zhì)的凈化作用，同時(shí)也會影響到其保水、蓄水的能力。水電項(xiàng)目的建成，一定程度上會影響到動物、植物，以及水生生物的生存空間；庫區(qū)及廠區(qū)的建設(shè)，占用了動植物的棲息地。植物可通過移栽等方式進(jìn)行保護(hù)，但動物生存環(huán)境受到影響，會導(dǎo)致其生存質(zhì)量下降，進(jìn)而影響其壽命。對于水生生物的影響可能更為巨大：河段片段化，影響了魚類洄游，導(dǎo)致遺傳多樣性下降，同時(shí)也改變了水中浮游動物、底棲動物、魚類的區(qū)域組成：這些影響都是不可逆的。

(3) 為了保護(hù)好國家豐富的生物資源與生態(tài)環(huán)境，一方面要求當(dāng)?shù)卣茖W(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)。雖然大盈江水系水能資源開發(fā)條件十分優(yōu)越，但一條江水系上，坐落80多家水電站(不包括在建的)，這樣龐大的水電站系統(tǒng)工程仍然會給生態(tài)環(huán)境帶來不小的負(fù)擔(dān)。另一方面要求管理部門做到嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究。國家建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主張“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則。如資源使用權(quán)、排污交易權(quán)等方式都是可以對生態(tài)系統(tǒng)中的資源進(jìn)行量化的方法，也是對人們改善區(qū)域環(huán)境的約束性要求，但必須要求開發(fā)者實(shí)施具體的保護(hù)措施，否則又會出現(xiàn)用經(jīng)濟(jì)換資源的不良開發(fā)局面。

Analysis of Environmental Economy of Hydropower Development Project

DUAN Li-jie, GU Lei

(Dehong Environmental Supervision Detachment, Mangshi Yunnan 678400, China)

In terms of environmental impacts of hydropower development project, loss value method, market value method, acceptance compensation method, and defensive expenditures method were applied to evaluate the environmental impacts of the three stage hydropower station of Dayingjiang River. The results showed that the environmental benefit of the hydropower station was about 169 million RMB. Its environmental cost was almost 2 million RMB. Therefore, the net environmental benefit was about 167 million RMB, which indicated that the hydropower station project could bring good environmental benefits.

hydropower station; environmental cost; benefit analysis

2017-01-10

X82

A

1673-9655(2017)03-0102-04