關(guān)于鶴崗市稻米加工業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

馬安平

為了全面掌握我市稻米加工業(yè)的發(fā)展情況，就如何加強(qiáng)稻米精深加工，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，促進(jìn)稻米加工企業(yè)盡快走出困境、扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被動(dòng)局面，進(jìn)行認(rèn)真研討，綜合形成如下報(bào)告：

一、我市稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市地處三江平原區(qū)域，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)明顯，水利資源條件富足，為發(fā)展米業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。鶴崗市委、市政府結(jié)合我市米業(yè)發(fā)展實(shí)際，于2001年就明確提出要把大力發(fā)展米業(yè)作為我市四大新興產(chǎn)業(yè)之一，要加快發(fā)展我市稻米加工業(yè)，努力努力把鶴崗打造成“米都”。近年來(lái)，鶴崗市稻米加工業(yè)發(fā)展較快，2010-2012年間，全市年加工水稻350萬(wàn)噸左右，年產(chǎn)大米230萬(wàn)噸，約占全省大米產(chǎn)量1/6，銷(xiāo)售收入近百億元，產(chǎn)品銷(xiāo)往全國(guó)各地，一度出現(xiàn)了原料買(mǎi)全省、產(chǎn)品賣(mài)全國(guó)的鶴崗特有現(xiàn)象，曾處于全省先進(jìn)行列，2013年鶴崗市被國(guó)家糧食協(xié)會(huì)授予“中國(guó)首家稻米加工強(qiáng)市”稱(chēng)號(hào)，稻米加工業(yè)已經(jīng)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）主要指標(biāo)

全市稻米加工企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍戶數(shù)為74戶，其中市區(qū)46 戶，蘿北縣16 戶，綏濱縣12戶。稻米加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31戶，其中，國(guó)家級(jí)1戶、省級(jí)16戶、市級(jí)14戶。稻米年加工能力已達(dá)530萬(wàn)噸，其中年加工能力30萬(wàn)噸以上4戶（黑龍江萬(wàn)源糧油食品有限公司、鶴崗市海宇米業(yè)有限公司、鶴崗市興盛米業(yè)有限公司、綏濱崧陽(yáng)米業(yè)有限公司），年加工能力10萬(wàn)噸以上企業(yè)6戶。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn)

一是龍頭企業(yè)集群發(fā)展。我市搶抓國(guó)內(nèi)、國(guó)際稻米需求大幅增加的機(jī)遇，大力發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)，全力培育稻米加工龍頭，經(jīng)過(guò)近十幾年的發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，以泰豐、萬(wàn)源、人和、崧陽(yáng)等米業(yè)為重點(diǎn)的稻米加工企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)稻米已經(jīng)全部加工轉(zhuǎn)化，呈現(xiàn)出原料買(mǎi)全省、產(chǎn)品賣(mài)全國(guó)的鶴崗特有現(xiàn)象。

二是項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)。近年來(lái)，涉及稻米產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目有黑龍江省萬(wàn)源糧油食品有限公司3萬(wàn)噸米糠毛油精細(xì)加工項(xiàng)目、黑龍江崧陽(yáng)糧油食品有限公司稻谷綜合加工項(xiàng)目（二期）等4個(gè)項(xiàng)目，兩年完成固定資產(chǎn)投資3.5億元，全市重點(diǎn)推進(jìn)的“雙攻堅(jiān)”行動(dòng)14個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中稻米加工項(xiàng)目6個(gè)，項(xiàng)目的建設(shè)促進(jìn)了我市綠色食品產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

三是精深加工快速發(fā)展。目前，我市稻米系列產(chǎn)品達(dá)20余種。主要通過(guò)稻米加工大米、加工米糠提煉米糠油維生素、加工碎米生產(chǎn)米蛋白米淀粉、稻殼發(fā)電等四條生產(chǎn)加工線來(lái)實(shí)現(xiàn)稻米吃干榨凈。推動(dòng)龍頭企業(yè)與名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，不斷研發(fā)新產(chǎn)品，延長(zhǎng)稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。如：萬(wàn)源糧油與江南大學(xué)、北京化工大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)維生素、活性碳、白碳黑等稻米下游產(chǎn)品，與江南大學(xué)合作在公司總部建立了稻米加工博士生流動(dòng)工作站；泰豐糧油與江南大學(xué)聯(lián)合研發(fā)米蛋白、米糖漿等新產(chǎn)品。我市省級(jí)以上龍頭企業(yè)每年投入科技研發(fā)資金逾千萬(wàn)元，為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和長(zhǎng)足發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是基地建設(shè)穩(wěn)步提升。大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)稻米原料基地，提高原料供給能力。全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)綠色食品水稻標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地135萬(wàn)畝，占全市水稻總播種面積的86.6%。龍頭企業(yè)在市屬范圍內(nèi)通過(guò)訂單形式已經(jīng)建立基地160萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶2.7萬(wàn)戶。如：泰豐糧油公司在普陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)投資2000萬(wàn)元建立3000畝綠色稻米基地，在綏濱農(nóng)場(chǎng)投資1億元新建1萬(wàn)畝有機(jī)稻米基地，既拉動(dòng)了農(nóng)民增收，又解決了原料難題。

五是品牌市場(chǎng)建設(shè)成效顯著。泰豐米業(yè)的“梧桐”牌大米被評(píng)為中國(guó)名牌產(chǎn)品，“梧桐”、“龍水”、“實(shí)實(shí)”牌大米和“稻園”牌米糠油被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)；“三江平原”、“鶴鳴”、“鶴塔”牌大米等一大批產(chǎn)品被評(píng)為黑龍江省著名商標(biāo)；“三江平原”牌大米還被原國(guó)家鐵道部命名為鐵路專(zhuān)用米，“實(shí)實(shí)”牌大米被省政府命名為軍供米。特別是“梧桐”大米獲國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，獲此殊榮我省僅此一家。黑龍江新聞曾專(zhuān)題報(bào)道了我市萬(wàn)源、泰豐2戶企業(yè)品牌建設(shè)的作法與成效。我市的大米銷(xiāo)售遍布全國(guó)各地，市場(chǎng)銷(xiāo)售穩(wěn)定，群眾反響良好。

六是園區(qū)建設(shè)形成一定規(guī)模。目前，全市建成各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)3個(gè)，其中綠色食品接替產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)即五陽(yáng)工業(yè)園區(qū)已入駐萬(wàn)源、寶豐、佰平、泰豐等4戶稻米加工業(yè)企業(yè)；東山工業(yè)園區(qū)A區(qū)已入駐三江平原米業(yè)集團(tuán)5戶企業(yè)；寶泉嶺工業(yè)園區(qū)已入駐人和米業(yè)有限責(zé)任公司。園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，形成了米業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、群體發(fā)展的良好趨勢(shì)。

通過(guò)多年的發(fā)展，米業(yè)已經(jīng)成為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，安排就業(yè)人數(shù)達(dá)1萬(wàn)余人。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民和市場(chǎng)的有效對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，更是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮起到了強(qiáng)大的助推作用。

二、我市稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

從調(diào)研情況看，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境低迷等因素影響，我市部分項(xiàng)目和企業(yè)運(yùn)行艱難，“稻貴米賤”、“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象明顯，半停產(chǎn)、停產(chǎn)多數(shù)為米業(yè)加工企業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較好的稻米加工企業(yè)實(shí)際加工量銳減達(dá)50%以上，我市稻米加工業(yè)正經(jīng)受著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)期的“陣痛”，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)蕭條，已進(jìn)入稻米加工業(yè)的“冬天”。綜合分析主要有以下幾個(gè)主要原因：

（一）從產(chǎn)品研發(fā)上講，精深加工能力不足。目前稻米加工企業(yè)依然加工模式單一，企業(yè)缺少關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力，基本都在做原糧初加工，即水稻制米，對(duì)大米系列產(chǎn)品和特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不夠，產(chǎn)品附加值低，一定程度上導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。鶴崗僅有部分企業(yè)能夠生產(chǎn)米糠油、維生素、米蛋白、米淀粉等系列產(chǎn)品，產(chǎn)品缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)力，稻谷副產(chǎn)品綜合利用、深加工程度比例低、稻米加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短。

（二）從糧食購(gòu)銷(xiāo)政策上講，“稻”“米”不均。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)上調(diào)政策性收購(gòu)價(jià)格，水稻的政府定價(jià)年年提高，從2007年以來(lái)，原糧價(jià)格連續(xù)上調(diào)保護(hù)價(jià)，到2015年，粳稻保護(hù)價(jià)達(dá)到3100元/噸，比2007年的1500元，提高了106.7%。大米市場(chǎng)價(jià)格始終跟不上水稻價(jià)格的上漲，形成持續(xù)的“稻強(qiáng)米弱”的局面，嚴(yán)重壓縮了本就屬于微利行業(yè)的稻米加工企業(yè)的盈利空間。據(jù)企業(yè)測(cè)算，加工1噸水稻虧損86.4元，一些加工企業(yè)生產(chǎn)舉步維艱。

（三）從稻米品質(zhì)市場(chǎng)價(jià)格上講，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。綠色特色稻米數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，國(guó)家政策性收儲(chǔ)制度不區(qū)分品質(zhì)，農(nóng)民銷(xiāo)售市場(chǎng)后的余糧，綠色水稻與普通水稻國(guó)家收購(gòu)價(jià)格無(wú)異，導(dǎo)致水稻一定程度上講是優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，農(nóng)民發(fā)展綠色水稻積極性不高，綠特色水稻產(chǎn)品發(fā)展滯后。鶴崗稻米銷(xiāo)售大都面向南方市場(chǎng)，但水稻種植品種培育更新滯后，江浙一帶改革的粳稻形狀、口感已與東北大米相差無(wú)己，價(jià)格較低，不法商販利用可乘之機(jī)，以次充好、摻雜使假，冒充東北大米傾銷(xiāo)，嚴(yán)重?fù)p害了東北大米的信譽(yù)，盡管有些企業(yè)采取打假手段，但維權(quán)成本高，收效差，身單力簿。我市大米銷(xiāo)往南方又存在著運(yùn)距遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高的實(shí)際問(wèn)題。東北米運(yùn)到南方價(jià)格是每斤2.50元左右，客戶銷(xiāo)售價(jià)格應(yīng)在2.55-2.60元之間。而國(guó)家對(duì)南方地區(qū)采購(gòu)東北水稻、大米每噸實(shí)行運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼140元的政策，進(jìn)一步拉低了南方企業(yè)的成本，加上南方各省市政府對(duì)糧食企業(yè)還有地方性補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步壓低了糧食價(jià)格，制約大米價(jià)格合理上漲，使東北大米失去價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）從運(yùn)營(yíng)資金上講，信貸額度不夠。水稻加工企業(yè)進(jìn)入秋季收購(gòu)原糧時(shí)期后，企業(yè)對(duì)信貸資金需求時(shí)間集中，數(shù)額較大。以大多數(shù)為年實(shí)際加工量5-10萬(wàn)噸的企業(yè)為例，一般需求資金在5000-10000萬(wàn)元左右，但實(shí)際上金融部門(mén)對(duì)企業(yè)的收糧貸款額度較小，導(dǎo)致原料收購(gòu)不足；且每年9月底需要償還農(nóng)發(fā)行貸款，企業(yè)大都只能通過(guò)短期社會(huì)融資完成倒貸，增加了企業(yè)資金成本。另一方面，信貸部門(mén)投放當(dāng)年收購(gòu)資金的時(shí)間滯后，沒(méi)能與農(nóng)民收割糧食、企業(yè)收購(gòu)糧食同步，錯(cuò)失了原糧收購(gòu)的黃金時(shí)間。

三、我市稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議

綜合考慮，雖然影響我市稻米加工業(yè)發(fā)展的因素眾多，當(dāng)從當(dāng)前來(lái)看，政策層面影響最為突出，資金層面因素最為關(guān)鍵。這就需要各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)適度調(diào)整和制定切實(shí)可行的政策措施，抓好“農(nóng)頭工尾”、“糧頭食尾”建設(shè)，以幫助稻谷加工產(chǎn)業(yè)走出困境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）破解市場(chǎng)價(jià)格難題，加大政府適當(dāng)補(bǔ)貼力度。近年來(lái)，國(guó)家執(zhí)行對(duì)南方客商采購(gòu)東北水稻、大米給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，不斷拉低了銷(xiāo)區(qū)大米價(jià)格，給我市稻米加工企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)了很大壓力。此政策應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整，不應(yīng)該局限于銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，更應(yīng)該對(duì)加工環(huán)節(jié)提供相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，環(huán)節(jié)稻米加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難度。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的主導(dǎo)和決定作用，科學(xué)合理確定市場(chǎng)目標(biāo)價(jià)，政府按目標(biāo)價(jià)對(duì)農(nóng)民直補(bǔ)，讓市場(chǎng)價(jià)決定補(bǔ)貼額，用補(bǔ)貼增加農(nóng)民收入。這樣既保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性，又從根本上解決市場(chǎng)“稻強(qiáng)米弱”的問(wèn)題，使得稻米加工企業(yè)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得合理利潤(rùn)，又有利于控制糧價(jià)上漲，解決糧食儲(chǔ)存能力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）破解運(yùn)營(yíng)資金難題，加大財(cái)政信貸支持力度。進(jìn)一步減輕企業(yè)在稅費(fèi)方面的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)渡過(guò)難關(guān)減壓助力。研究設(shè)立稻米加工產(chǎn)業(yè)基金，采用貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，對(duì)加工企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)改造、技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、副產(chǎn)品綜合利用等方面，給予稻米加工企業(yè)針對(duì)性幫助。同時(shí)，加快推進(jìn)企業(yè)信用和擔(dān)保體制建設(shè)，優(yōu)化、簡(jiǎn)化收購(gòu)資金投放程序，創(chuàng)新資金投放方式，提高貸款額度，加快信貸資金投放速度，搞好銀企對(duì)接，保證收購(gòu)資金能夠及時(shí)到位，適時(shí)開(kāi)展收購(gòu)。

（三）破解精深加工難題，加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)力度。進(jìn)一步提高稻米加工企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力水平，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，推動(dòng)與名牌大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，逐步形成自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)模式，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升稻米系列產(chǎn)品質(zhì)量，推廣生物工程技術(shù)、自動(dòng)化工藝控制技術(shù)、膜分離技術(shù)等高新技術(shù)應(yīng)用，提高稻谷加工產(chǎn)物的綜合利用率？，延長(zhǎng)稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，憑此帶來(lái)成本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和環(huán)保優(yōu)勢(shì)，提高附加值，鞏固市場(chǎng)地位。

（四）破解倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)存難題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。切實(shí)用足、用好稻米加工企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，把稻米加工企業(yè)作為水稻臨儲(chǔ)的主體之一，就近就地承接臨儲(chǔ)任務(wù)，解決糧食儲(chǔ)存期限過(guò)長(zhǎng)，糧質(zhì)下降問(wèn)題。擴(kuò)大儲(chǔ)備品種范圍，拓寬成品糧油的儲(chǔ)備渠道，選擇設(shè)施好、管理規(guī)范，有儲(chǔ)備條件的加工企業(yè)，使其承擔(dān)儲(chǔ)備大米、稻米油任務(wù)。將稻米油作為小品種列入省級(jí)儲(chǔ)備體系，享受儲(chǔ)備糧油相關(guān)政策，既減少?lài)?guó)家投資，促進(jìn)了糧油的動(dòng)態(tài)輪換；又穩(wěn)定了加工能力，增加了企業(yè)收入；更減少了大豆進(jìn)口壓力，緩解國(guó)內(nèi)土地緊張和糧食風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題。同時(shí)，爭(zhēng)取將有儲(chǔ)備條件的稻米加工企業(yè)積極納入國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目范圍。

（五）破解品牌建設(shè)難題，加大綠色特色宣傳力度。充分發(fā)揮我市“中國(guó)稻米加工強(qiáng)市”的金字招牌作用，按照鶴崗市委“提升綠”戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展綠色、特色稻米種植，開(kāi)展特色鴨稻、蟹稻等混合產(chǎn)品，全力幫助企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)“三品”標(biāo)識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，積極參加哈洽會(huì)、綠色食品博覽會(huì)、推介會(huì)等各類(lèi)展會(huì)，宣傳推介我市綠色食品。強(qiáng)力支持企業(yè)在阜外設(shè)立自主品牌銷(xiāo)售旗艦店、連鎖店，幫助企業(yè)將產(chǎn)品打入高端連鎖超市和主流電商平臺(tái)，拓寬銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大線上線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)份額。加快形成“品牌興業(yè)、品牌強(qiáng)市”的戰(zhàn)略格局。

（六）破解管理機(jī)制難題，加大企業(yè)規(guī)范整合力度。引導(dǎo)稻米加工企業(yè)從企業(yè)內(nèi)部管理和適應(yīng)外部環(huán)境調(diào)整上下功夫。一方面，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，形成規(guī)范化管理體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升科技含量，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，提高企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)的不斷提高，為提高企業(yè)的授信額度創(chuàng)造條件；完善企業(yè)財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)制度，算好收支帳，算細(xì)成本帳，努力在提率降費(fèi)，降低生產(chǎn)成本上下功夫。另一方面，積極推進(jìn)全市中小米業(yè)通過(guò)兼并、改組實(shí)施整合。加大招商引資力度，積極引進(jìn)有實(shí)力的大集團(tuán)來(lái)我市通過(guò)收購(gòu)、并購(gòu)等方式，投資整合米業(yè)，組建幾個(gè)米業(yè)集團(tuán)，形成幾個(gè)大米強(qiáng)勢(shì)品牌，以集約化生產(chǎn)降低經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，使我市米業(yè)重新走向良性發(fā)展軌道。

（作者單位：154100黑龍江省鶴崗市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）