如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的分析

曲鳳蘭

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的保障。只有將這兩者的關(guān)系協(xié)調(diào)并發(fā)展，才能夠使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。本文首先介紹了農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，然后淺述了農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以供大家參考。

一、土地流轉(zhuǎn)的原因

農(nóng)村女兒的出嫁，勞動力減少，造成現(xiàn)有勞動力無法滿足土地耕種的需要，從而長期租給人多地少的農(nóng)戶進(jìn)行耕種，每年收取部分租金；然而土地承包已經(jīng)不能滿足農(nóng)民增收致富的需要，造成農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，有田無人種與有人無田種兩種情況同時并存，部分承包者外出務(wù)工或進(jìn)城經(jīng)商，不能經(jīng)營土地，將土地托付給親朋好友看管、耕種，不收取任何費用；種田效益不高，不想經(jīng)營土地，將自己承包的耕地出租或轉(zhuǎn)包給他人，從中收取一定的費用；農(nóng)戶為了生產(chǎn)方便耕種和防止牲畜踐踏，便于管理，在不改變原有承包關(guān)系的情況下農(nóng)戶自愿調(diào)整承包地進(jìn)行耕種；由于移民搬遷，將有償?shù)霓D(zhuǎn)讓土地給移民搬遷戶進(jìn)行耕種；舉家外出經(jīng)商，在外購置了新房，將土地一次性轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營。

二、土地流轉(zhuǎn)的意義

1.通過土地流轉(zhuǎn)使土地耕作率大大提高，促進(jìn)了土地的利用率，一定程度上穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)面積，同時解決了人少地多農(nóng)戶無勞動力耕作和人多地少無耕作地的雙面矛盾問題，使之各得其所，又解決了地少人多農(nóng)戶的吃飯問題。

2.土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化了土地資源的配置，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，使土地布局合理，規(guī)模經(jīng)營，從而使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到進(jìn)一步提高，讓土地真正的“活”起來。

3.通過返租倒包的流轉(zhuǎn)形式有效的解決了農(nóng)民的就業(yè)問題，同時提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，讓農(nóng)民學(xué)到了技術(shù)，獲得了勞動報酬和土地租金，轉(zhuǎn)嫁了土地耕作過程中的市場和自然風(fēng)險，形成了規(guī)模化種養(yǎng)，促進(jìn)土地向大戶集中，規(guī)范管理的同時讓農(nóng)戶穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入，雙方各其所得。

4.目前許多農(nóng)民增收途徑已經(jīng)不單純的依賴土地收入，都將土地以各種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有一技之長的農(nóng)民都外出務(wù)工和經(jīng)商。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務(wù)組織。目前在我國廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織還沒有建立起來，主要依靠的還是“行政中介”來包辦。由于缺少中介服務(wù)組織，信息不對稱等問題，往往出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的出讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人又找不到土地出讓者，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)民思想觀念落后。如今，還有一部分農(nóng)民仍把土地當(dāng)作“生活保障田”和“就業(yè)保險田”小農(nóng)意識濃厚，不原意放棄耕種土地。特別是國家“一免三補(bǔ)”等政策實施后，隨著土地收益的提高，農(nóng)民對土地的關(guān)注度增強(qiáng)，制約了土地的流轉(zhuǎn)，有的地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)停滯的現(xiàn)象。即使在外務(wù)工農(nóng)民較多的地區(qū)，也不愿意流轉(zhuǎn)土地，短期在外務(wù)工的農(nóng)民農(nóng)閑時務(wù)工、農(nóng)忙時種地；長期在外務(wù)工的農(nóng)民多由留守在家的婦女、老人經(jīng)營土地。

3.村級組織沒有充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)和服務(wù)意識不強(qiáng)。部分農(nóng)民覺得經(jīng)村級組織流轉(zhuǎn)需要按程序辦事，怕麻煩；也有一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)缺乏了解，擔(dān)心通過村組織后，政策一旦變動就會把地收回去；但更主要是一些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，服務(wù)意識較差，對土地流轉(zhuǎn)工作宣傳引導(dǎo)力度不夠，不能及時有效地為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，致使土地流轉(zhuǎn)步伐較慢，操作不規(guī)范。

4.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)。從調(diào)查的情況看，目前土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營規(guī)模仍然較小，不利于土地集中到種田大戶手中，而且由于地塊分散，不集中連片，也不利于大型農(nóng)機(jī)具耕作。同時，一些土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者缺乏耕地保護(hù)意識，為提高短期收益，對耕地不舍得投入，實行掠奪式經(jīng)營者，導(dǎo)致土壤肥力下降，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、土地流轉(zhuǎn)問題的對策

1.健全流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，必須對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。首先，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等應(yīng)該積極提供土地流轉(zhuǎn)信息，建立相關(guān)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本地區(qū)的農(nóng)民提供完整的信息服務(wù)指導(dǎo)。其次，建立健全土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營評估機(jī)構(gòu)，為即將進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行專業(yè)的價值評估，使農(nóng)民對土地價值有清晰的認(rèn)識，更好的保護(hù)自身利益。再次，將土地流轉(zhuǎn)合同書面化統(tǒng)一化，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，承擔(dān)各自須履行的義務(wù)。對于不重視合同的農(nóng)戶，要進(jìn)行思想上的指導(dǎo)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同可以更好的保護(hù)雙方的利益，也可以完善土地流轉(zhuǎn)。

2. 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移。著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引一批名牌企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶息烽縣；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)；開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。

3.堅持自愿原則，追究非法土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿原則，依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。針對強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的領(lǐng)導(dǎo)層要建立嚴(yán)格的追究問責(zé)機(jī)制。不符合法律規(guī)定的土地，損害了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，影響了新農(nóng)村的建設(shè)?？赏ㄟ^法律手段制裁非法流轉(zhuǎn)，針對不同的后果，依法移交行政、民事或刑事部門負(fù)責(zé)追究。國家在不同行政部門之間建立健全問責(zé)制度，嚴(yán)格的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)厲打擊非法流轉(zhuǎn)土地的行為，促進(jìn)基層土地流轉(zhuǎn)合法規(guī)范出于農(nóng)民自愿。