淺談農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題及對策

李繼富

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)必然由自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度，家庭承包經(jīng)營的局限性日益顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在單個家庭經(jīng)營規(guī)模小、科技推廣難、產(chǎn)品單一、質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品交易成本高、產(chǎn)品難賣等因素，這些因素很大程度上制約了農(nóng)民增收致富。而農(nóng)民群眾又迫切需要一種組織為他們提供必要的市場信息、科學技術(shù)、銷售服務(wù)等，為他們承擔一些市場風險和節(jié)省一定費用。對此，各級地方政府在如何組織農(nóng)民進入市場、提高農(nóng)民的組織化程度方面進行了積極的探索和努力。先后引導農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等工作，在這些工作的推動和影響下，一些優(yōu)勢明顯、特色鮮明的地方，在能人的帶動下逐步自發(fā)組織起來，形成了新的經(jīng)濟組織，走上了自我發(fā)展、自我服務(wù)的道路，農(nóng)民專業(yè)合作社孕育而生。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.經(jīng)營規(guī)模偏小，組織化程度低，帶動效應不明顯

目前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社，都只在本村或相鄰村范圍內(nèi)發(fā)展，每個專業(yè)合作社的理事成員只有5至7人，入社會員少，帶動農(nóng)戶少，有的還存在農(nóng)戶的自產(chǎn)自銷，未能在全鎮(zhèn)或全縣范圍內(nèi)輻射。導致農(nóng)民專業(yè)合作社自身經(jīng)濟實力較弱，競爭力不強。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社再生產(chǎn)資金和流動資金不足。未形成規(guī)?；?jīng)營的實力。

2.經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構(gòu)不健全，即便有也流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責，沒有按章程規(guī)定正常開展活動，合作社成立之后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)上有家長式作風，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效地保障。三是財務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財務(wù)管理制度，甚至有的連基本賬目都沒有。

3.成員文化程度低，創(chuàng)新能力不強，農(nóng)民專業(yè)合作社的法定代表人以及理事會、監(jiān)事會成員，大多數(shù)只具有高中及以下文化程度，他們大多數(shù)只是農(nóng)村中種養(yǎng)殖積極性較高的農(nóng)民，對市場經(jīng)濟知識缺乏了解，還有極強的小農(nóng)意識，存在一家一戶獨打單干的現(xiàn)象，創(chuàng)新和發(fā)展的能力較弱。

4.人才缺乏。由于進城務(wù)工的青壯年農(nóng)民較多，因此造成了農(nóng)村懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才缺乏。另外，合作社牽頭人雖然是本地的一些能人或?qū)I(yè)戶，但仍缺乏全面管理經(jīng)營知識，難以適應社會化大生產(chǎn)的需要，這些都制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策

1. 搞好典型示范，發(fā)揮合作社的帶動作用。要繼續(xù)堅持分類指導、典型示范、逐步推進的原則，通過示范性合作社的輻射帶動作用，幫助農(nóng)民群眾增強合作意識，帶動農(nóng)民群眾開展專業(yè)合作。在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，促進合作社運作更趨規(guī)范、市場更趨穩(wěn)定、效益明顯增加，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。將“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略貫徹到戶，當好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“宣傳員”。工商部門加強對專業(yè)合作社商標法律宣傳和注冊輔導，積極鼓勵合作社申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標、集體商標、證明商標等，并根據(jù)合作社商標發(fā)展的不同階段，實施分類指導；引導培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品和地理標志商標注冊，優(yōu)先推薦條件成熟的合作社商標申報著、馳名商標；引導合作社正確運用廣告宣傳手段，提高合作社商標品牌的知名度、信譽度和市場競爭力；實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社“成熟一個，發(fā)展一個，壯大一個”及“建一個組織，興一項產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”目的。

2.運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)合作社網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，當前很熱。“網(wǎng)購、快遞這種新的商業(yè)模式出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提供了實現(xiàn)產(chǎn)消零距離的條件?！彼哉f農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及給農(nóng)民專業(yè)合作社運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了可能。一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻運用的智能農(nóng)業(yè)模式，如手機農(nóng)信通。二是互聯(lián)網(wǎng)營銷綜合運用的電商模式。農(nóng)村電子商務(wù)也是正在新興的一種農(nóng)產(chǎn)品供銷平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品可以銷售到全國各地甚至海外市場，也有利于品牌的宣傳。

3.加強引導和扶持，增強農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)動力

農(nóng)民專業(yè)合作組織是一項新生事物，作為一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，政府和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門要通過多種方式，宣傳《條例》、宣傳成效、宣傳典型，要給予支持和引導。首先，要正確把握3項原則：一是要堅持“民辦、民管、民受益”，自愿民主的原則；二是要堅持多種形式共同發(fā)展的原則，既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合，這一點對于越城區(qū)尤為重要；三是堅持示范引導的原則，做到成熟一個發(fā)展一個。其次，政府及相關(guān)部門要出臺以及落實各項政策來推進合作社的發(fā)展。近年來，為促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，從中央到地方的政府相關(guān)部門在綠色通道、農(nóng)資供應、用地、用電、注冊登記等方面都出臺了一系列扶持措施，越城區(qū)也要積極鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，視其發(fā)展情況給予適當獎勵。