如何加強農(nóng)村集體“三資”管理的思考

田曉梅

隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理已成為基層老百姓所關(guān)注的焦點、熱點問題。群眾主人翁意識越來越強，對集體“三資”管理的參與積極性越來越高，迫切希望知悉村里的三資管理運行狀況，積極要求參與村級事務(wù)的管理。

一、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題

1.會計人員素質(zhì)低，財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

農(nóng)村的會計人員多為通過村民選舉產(chǎn)生的村民較為信任的人員，這些人很少有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，不善于使用電腦操作等高科技產(chǎn)品，多數(shù)依靠個人經(jīng)驗處理問題。在這種情況下，村內(nèi)的財務(wù)收支狀況不夠公開透明，村內(nèi)事物處理方式也不能夠照顧民意，容易出現(xiàn)現(xiàn)金亂提、白條入庫等現(xiàn)象，完全不符合審查要求。某些財務(wù)人員的行為不符合職業(yè)要求，對集體資金未批先支，從而致使政府部門下批的專項扶持資金、土地補償款等被非法占用、挪用，嚴(yán)重?fù)p害了村民群眾的合法利益。

2.集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體資產(chǎn)是全體村民的共同財產(chǎn)，在部分地區(qū)的一些農(nóng)村中，對集體資金管理不夠嚴(yán)密，甚至沒有資產(chǎn)臺賬，無法真實的反映集體資產(chǎn)的賬目收支情況與其價值變動情況，這是對整個村子的集體資產(chǎn)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。在這種現(xiàn)狀下，農(nóng)村集體資產(chǎn)很可能被一些村干部非法利用，擅自挪用集體財產(chǎn)進行出租、外借，從而來為自己牟利，這就嚴(yán)重?fù)p害了村民的合法權(quán)益。另外，部分村子對土地、魚塘、果園等的承包程序、手續(xù)都欠缺規(guī)范，損害了村民的權(quán)益。這些都是集體資產(chǎn)管理不夠嚴(yán)密，使用不夠公開透明的表現(xiàn)。

3.監(jiān)督不到位

各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對村級會計委托代理服務(wù)工作的關(guān)注和監(jiān)督不到位，未能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了該項工作的開展。

4.制度不完善

目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財務(wù)管理制度，存在許多不完善的方面。如：會計中心不管理核算單位的承包合同，無法知道收款的時間和金額；村組支出的審核審批程序不規(guī)范，以行政手段代替經(jīng)濟管理，權(quán)責(zé)不明；在制度設(shè)計上會計中心忙于應(yīng)付資金的事后核算和監(jiān)督，沒有和村組有機配合，把監(jiān)督管理延伸到事前和事中。

二、加強“三資”管理的對策和建議

解決農(nóng)村 “三資”管理中存在的問題，要注重源頭治理，從提高認(rèn)識、規(guī)范運作、明晰產(chǎn)權(quán)、加強監(jiān)督查檢和進一步落實相關(guān)制度等幾個方面入手，完善村級會計委托代理機制，規(guī)范村級權(quán)力運行，進一步增強“三資”管理的實效性。

1、加強鎮(zhèn)村干部的思想認(rèn)識， 建立健全財會人員考核激勵機制

針對村級財務(wù)管理工作重要性開展一系列培訓(xùn)和會議，確保鎮(zhèn)村干部充分認(rèn)識到農(nóng)村三資管理對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進作用和對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，把三資管理工作當(dāng)作農(nóng)村工作的重點工作來抓。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，積極探索建立對村干部、村報賬員財務(wù)工作的考核辦法，對村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、集體資產(chǎn)保值增值的實績、村報賬員履行職責(zé)情況進行考核，對業(yè)務(wù)精通、工作扎實、作風(fēng)正派的農(nóng)村財會人員要予以表彰和獎勵，積極宣傳典型、弘揚先進。

2.加大農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)力度

這次“三資”清理工作時間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、技術(shù)要求高。在清理工作開展過程中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級雖然召開了專題工作會議并進行了相關(guān)業(yè)務(wù)知識的簡要培訓(xùn)，但由于各村組領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同、業(yè)務(wù)人員對會計工作熟練程度不同，整項工作進度較緩慢，特別是一些村級業(yè)務(wù)人員由于接觸會計工作不長，且沒有參加過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，連最基本的會計科目都不甚了解，很難理解賬表關(guān)系，給此次清理工作帶來了很大的阻力。

3.加強宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

在進行“三資”管理工作中，要對領(lǐng)導(dǎo)干部進行正確引導(dǎo)，要讓他們端正自己的思想，不僅要重視生產(chǎn)，還要重視管理工作。在實際過程中，“三資”的管理工作不僅僅是業(yè)務(wù)工作，同時還是政治工作，做好此項工作，不僅能夠穩(wěn)定上下干部的思想工作，同時還要進行宣傳工作，要讓上下領(lǐng)導(dǎo)干部明白管理工作還要重視宣傳工作。只有在宣傳工作上做好，才能統(tǒng)一廣大人民群眾的思想，讓他們能夠穩(wěn)定工作。在宣傳過程中還要采取各種各樣形式進行宣傳工作，不僅要召開管理的動員會，還要加強推進會的進行，進行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會。只有在宣傳工作上進行推進工作，分級進行培訓(xùn)，確保每個人都能明白其中的道理，認(rèn)真進行管理工作。

4.加強農(nóng)村”三資”管理要加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村”三資”管理工作不僅僅是一項經(jīng)濟管理的工作，更加是一項政治管理工作，農(nóng)村”三資”管理已經(jīng)成為了農(nóng)村證券建設(shè)以及農(nóng)村基層管理的需求，更加是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。與此同時，將”三資”管理納入到干部廉政考核以及崗位目標(biāo)考核之中，建立起一套行之有效的管理模式，使其能夠事有人監(jiān)、錢有人管、權(quán)有所限。對于那些違反”三資”管理制度的干部和黨員，要求各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府和黨委必須要進行嚴(yán)肅處理。