關(guān)于加強基層信訪信息化建設(shè)的幾點思考

張亮

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的不斷進步，基層的群體上訪事件也呈現(xiàn)出易發(fā)多發(fā)的時期，如何加強基層信訪工作，信息化能夠帶來更好的發(fā)展前景。對此，本文分析研究了加強信訪信息化建設(shè)的意義，同時對加強信訪信息化建設(shè)的對策也進行了分析。

關(guān)鍵詞：基層信訪信息化；信訪信息化；信息化；信訪

黨的十八屆三中全會指出，“改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制?！边@是推進信訪制度改革和完善的一項重大舉措。

一、加強信訪信息化建設(shè)的重要意義

加強信訪信息化建設(shè)是社會和諧之基。暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，是及時解決社會問題和社會矛盾的重要前提。加強信訪信息化建設(shè)可以引導(dǎo)信訪群眾以網(wǎng)上信訪的形式反映訴求，可以使數(shù)據(jù)多“跑腿”，群眾省跑路，方便群眾，降低成本，提高效率?？梢允剐旁L部門和責(zé)任單位“曬工作”，將信訪事項辦理情況和結(jié)果實行全面公開。

加強信訪信息化建設(shè)是時代發(fā)展所需。信訪信息化是時代所需，發(fā)展之要，人心之向。越來越多的信訪群眾通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以“微話筒”、“微傳播”等形式表達訴求，宣泄情緒，改變了信訪工作格局，推動信訪工作由后臺走上前臺，由網(wǎng)下轉(zhuǎn)為網(wǎng)上，辦理過程也變得更加公開透明。

加強信訪信息化建設(shè)是科學(xué)治理之要。信訪信息化是建立適用于考察政府治理狀況，評估政府治理水平的指標(biāo)體系中的基礎(chǔ)內(nèi)容。全面開展信訪工作信息化建設(shè)，需要通過信訪數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析等機制，建立信訪工作基礎(chǔ)數(shù)字模型和應(yīng)用數(shù)字模型，完成對各階段社會矛盾的總體規(guī)律性認(rèn)識，完成對矛盾動態(tài)跟蹤，完成對矛盾分析預(yù)測，促進民主決策，優(yōu)化政府治理，促進信訪問題及時就地化解，推進信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)參考。

二、加強信訪信息化建設(shè)基本對策

在以信訪信息化建設(shè)為抓手，創(chuàng)新服務(wù)群眾和社會治理方式應(yīng)用中，需要始終關(guān)注系統(tǒng)建設(shè)、機制建設(shè)、能力建設(shè)三個方面問題。

加強信訪信息化建設(shè)要抓好“三個延伸”。一是橫向上，向職能部門延伸。解決信訪問題需要整合相關(guān)職能部門的力量，及時介入處置，給予專業(yè)的解答，進行轉(zhuǎn)辦交辦。因此，信訪信息化建設(shè)的觸角要延伸到信訪熱點部門，讓群眾上訪只要進信訪一個“門”就可以為信訪群眾提供網(wǎng)上受理、歸口辦理、網(wǎng)上監(jiān)督的“一站式”服務(wù)。二是縱向上，向基層村（居）延伸。堅持源頭治理，筑強基層信訪第一道防線，把信訪信息終端延伸到基層未端，實現(xiàn)矛盾排查和化解的陣地向前移、調(diào)解組織齊聯(lián)動、調(diào)解范圍全覆蓋，讓更多的信訪矛盾反映在基層，解決在基層。三是手段上，向多元化延伸。優(yōu)先升級國家信訪信息系統(tǒng)，重點建立“陽光信訪”信息系統(tǒng)，拓展應(yīng)用遠程視頻信訪系統(tǒng)功能，減化政府門戶網(wǎng)站信訪投訴受理辦理的程序，實現(xiàn)信訪問題辦理過程的可查詢、可監(jiān)督。

加強信訪信息化建設(shè)要完善“三個機制”。一是聯(lián)動機制。完善頂層設(shè)計與資源整合，建立健全推進信訪信息化過程中社會矛盾信息集中匯集和分流處理平臺，形成網(wǎng)絡(luò)化排查、鏈條式操作、多元化調(diào)解的社會治理大格局下，形成新的協(xié)調(diào)聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)機制和齊抓共管的工作機制。二是考評機制。量化信訪信息化工作考評，嚴(yán)格落實“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”總體工作要求，細(xì)化各級、各層的建立應(yīng)用的目標(biāo)，落實各級各部門領(lǐng)導(dǎo)“守土有責(zé)”的政治責(zé)任，形成推進社會治理工作信息化建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。三是監(jiān)督機制。強化信訪信息化條件下的行政監(jiān)督，形成體制內(nèi)監(jiān)督監(jiān)管的良性機制。

加強信訪信息化建設(shè)要提高“三個能力”：一是應(yīng)用信息技術(shù)能力。各級信訪干部和相關(guān)部門工作人員要掌握信訪信息收集、匯總、分流、統(tǒng)計、保管、查詢、交辦、督辦、問責(zé)等一整套工作信息處理技術(shù)，學(xué)會運用信訪信息數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析判斷，把信訪信息技術(shù)應(yīng)用作為必備技能，努力在改進信訪工作方式，營造和諧發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮好作用。二是綜合協(xié)調(diào)能力。各級信訪部門要按照綜合協(xié)調(diào)、綜合保障的要求，充分發(fā)揮信息化平臺功能，調(diào)動方方面面的資源和力量，提升信息化手段應(yīng)用下的信訪工作綜合協(xié)調(diào)能力，促進群眾反映的合理訴求得到及時就地解決。三是做好群眾工作能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用信訪信息化技術(shù)進行研判決策時，還應(yīng)當(dāng)堅持走到群眾中去，面對面傾聽群眾的愿意，理順群眾的情緒，處理群眾的訴求，接受群眾點評，在實踐活動中，增強做好群眾的能力素質(zhì)。要克服和防止因信訪信息化建設(shè)發(fā)展而在空間上割裂了與群眾的距離，情感上忽略了群眾的感受，思路上被數(shù)據(jù)完全束縛，導(dǎo)致做好群眾的能力減退。

加強信訪信息化建設(shè)要提高三個強化。一是強化隊伍建設(shè)。將縣信訪局辦案科的信訪事項復(fù)查職能獨立出來，成立復(fù)查科，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)全縣信訪事項復(fù)查工作，組建系統(tǒng)的復(fù)查工作隊伍。二是強化信訪聽證。對需要復(fù)查的信訪事項，縣信訪局復(fù)查復(fù)核科引導(dǎo)信訪人通過信訪聽證會形式，把矛盾和問題放在桌面上、把處理過程亮在明處，通過擺事實、講道理，平等溝通，還信訪人一個明白。三是要強化思想教育。經(jīng)復(fù)查復(fù)核終結(jié)的信訪事項，責(zé)任單位定期回訪，做好信訪人的思想轉(zhuǎn)化工作，生活困難的積極予以幫扶，幫助他們走上致富道路。