縣區(qū)林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施

張喜軍

林業(yè)在縣區(qū)發(fā)展全局中具有重要地位，21世紀林業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有全新的運籌決策。筆者現(xiàn)對縣區(qū)規(guī)劃林業(yè)創(chuàng)新性的發(fā)展作一探討。

1深化林業(yè)改革創(chuàng)新

1.1扎實推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快林業(yè)發(fā)展

緊密結(jié)合縣區(qū)實際，創(chuàng)造性地貫徹上級關(guān)于林權(quán)制度改革的總體部署，發(fā)揮好職能作用，加強對全縣林改工作的督促指導。堅持質(zhì)量第一，總結(jié)經(jīng)驗教訓，實事求是地推進改革。既要堅決防止走形式和假發(fā)展，也要防止搞“一刀切”；既要明晰產(chǎn)權(quán)、激活產(chǎn)業(yè)，又要鞏固增進集體經(jīng)濟。做到因村、因地制宜，使改革真正成為群眾自覺行動、加快林業(yè)發(fā)展的有效動力。

1.2探索建立群眾性護林聯(lián)防組織，構(gòu)建新的森林資源保護體系

總結(jié)推廣民間護林組織的經(jīng)驗，按照“民辦、民管、民監(jiān)督、民受益”原則，引導林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組合、自定章程、自收會費，組建以防盜、防火、防病蟲害為主的群眾性護林組織。同時，建立森林防火風險基金，解決在撲救森林火災中人員傷亡的救治和補償問題，加大對民間森林聯(lián)防協(xié)會基礎(chǔ)設(shè)施投入的補助，構(gòu)建新的森林資源保護體系。

1.3積極開展林權(quán)抵押貸款試點工作，促進林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資

做大做強林業(yè)擔保，進一步擴大抵押擔保貸款規(guī)模，完善林木林地押金管理辦法。積極主動與金融機構(gòu)合作，探索林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者通過森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)抵押登記等程序，以現(xiàn)有林木林地資產(chǎn)為抵押直接向銀行貸款的具體途徑和辦法；盡快組建林權(quán)登記管理中心，探索以林權(quán)證直接抵押貸款，解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融資難問題。

1.4積極開展生態(tài)公益林限制性利用試點工作，實現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏

按照林業(yè)分類要求和不同生態(tài)區(qū)位、功能質(zhì)量等級，把全縣生態(tài)公益林分為嚴格保護、重點保護和一般保護3種類型，對后2種的生態(tài)公益林實行限制性利用，允許經(jīng)營主體通過撫育、更新性質(zhì)采伐和林下合理利用獲得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)林農(nóng)收益和生態(tài)功能的雙贏。

1.5加強林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，改進林業(yè)行政執(zhí)法工作

設(shè)立林業(yè)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策、信息和技術(shù)咨詢等服務(wù)。健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，促進林業(yè)科技普及，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科技素質(zhì)。建立林業(yè)行政許可事項計算機網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場化運作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計中心、木材檢驗中心和森林資源資產(chǎn)評估中心等中介服務(wù)機構(gòu)，適當引入競爭機制，合理界定中介組織職能，規(guī)范其服務(wù)行為，確保其客觀公正地履行職責，更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。整合現(xiàn)有的林業(yè)執(zhí)法隊伍，推進綜合行政執(zhí)法，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，實行錯案追究和責任賠償制度，提高執(zhí)法水平。

2加強森林資源培育

以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林和當?shù)靥禺a(chǎn)林三大資源培育基地建設(shè)為載體，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子，快速增進森林資源總量。

2.1探索營造林與種苗培育新機制

探索建立“誰造誰有、合造共有”的營造林機制。加大封育力度，及時完成采伐跡地、火燒跡地更新造林，鼓勵各種社會主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。依托縣區(qū)林業(yè)科技推廣部門建設(shè)育苗基地；加快實施種苗國債項目建設(shè)。同時，建立縣區(qū)林木種苗檢測中心，為三大資源培育基地建設(shè)提供優(yōu)良種苗保障。

2.2實施低產(chǎn)林改造試點項目，創(chuàng)新特產(chǎn)林科技推廣模式

明確低產(chǎn)林分改造對象，簡化低產(chǎn)、低效林分的采伐審批程序，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動產(chǎn)權(quán)主體積極參與改造，為三大資源培育基地建設(shè)提供林地保障，并充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率。以特產(chǎn)林為重點，大力推廣高效經(jīng)營技術(shù)，促進特產(chǎn)林資源總量和經(jīng)營效益的提高，加快特產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)化進程。

2.3實施品牌戰(zhàn)略，推動森林資源規(guī)?；l(fā)展

充分發(fā)揮當?shù)靥禺a(chǎn)優(yōu)勢，加強產(chǎn)、學、研協(xié)作，實施以特產(chǎn)林為主的經(jīng)濟林品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟效益，增加林農(nóng)收入。放手發(fā)展個體、股份制、股份合作制、國有控股、職工持股等混合型所有制林場。制定優(yōu)惠政策，促進林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵林農(nóng)和社會各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營，推動森林資源規(guī)?；l(fā)展。鼓勵林紙、林板、林脂企業(yè)一體化經(jīng)營，以“公司+基地+農(nóng)戶”等形式創(chuàng)辦工業(yè)原料林基地。

3實施林業(yè)再加工項目

以資源為依托，創(chuàng)新招商引資機制，著力建設(shè)林業(yè)再加工生產(chǎn)基地壯大林產(chǎn)工業(yè)。

3.1培育龍頭企業(yè)

在加工和林產(chǎn)化工領(lǐng)域分別確定1～2家具有一定規(guī)模、市場前景好、競爭力強的企業(yè)作為重點扶持對象，在稅費、資金、貼息貸款、建設(shè)用地、加工用電等方面給予優(yōu)惠扶持，促進其做大做強。

3.2構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群

制定林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進合理布局。盡可能促進有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項目進入園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對集中，逐步形成鏈條、集約發(fā)展。

3.3創(chuàng)新經(jīng)營體制

充分運用市場機制，通過重組或行業(yè)協(xié)會運作，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標準，共同策劃市場營銷，推進聯(lián)營聯(lián)合，向規(guī)模經(jīng)營、系列開發(fā)方向發(fā)展。鼓勵各類社會主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)；鼓勵組建跨地區(qū)的林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)聯(lián)合體。落實產(chǎn)業(yè)政策，進一步把國家林業(yè)稅費政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策、放寬林木采伐政策等落到實處；各有關(guān)方面要協(xié)同動作，清理、取消與林產(chǎn)工業(yè)有關(guān)的不合理收費項目。

4結(jié)語

縣區(qū)林業(yè)部門要高度領(lǐng)會、認真貫徹落實上級部門重要批示精神，積極穩(wěn)妥地規(guī)劃林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。務(wù)必要強化領(lǐng)導，確保資源管理和生態(tài)保護。實施中應(yīng)試點先行，堅持依靠群眾和民主決策。在不斷完善方案、加大培訓力度、抓好主體改革的同時，相關(guān)配套改革要及時跟進，鞏固發(fā)展其成果

（作者單位：161200黑龍江烏裕爾河自然保護區(qū)管理處）