如何有效加強農(nóng)田水利建設(shè)管理

張強

農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，在抵抗自然災(zāi)害、提高糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民生活水平、促進社會發(fā)展等方面起著至關(guān)重要的作用。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理，能夠減少一些自然災(zāi)害的損失，增加農(nóng)業(yè)收入。

一、農(nóng)田水利建設(shè)的意義

1、農(nóng)田水利關(guān)系國家糧食安全。當前，我國糧食發(fā)展取得了歷史性進展， 處于一個穩(wěn)定增產(chǎn)的高峰期，糧食供給總體上是安全的， 但是我國的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降， 城鄉(xiāng)居民收入差距拉大； 糧食需求逐漸增加， 結(jié)構(gòu)性矛盾突出；國際農(nóng)業(yè)競爭日益加深等挑戰(zhàn)。 要迎接挑戰(zhàn)就必須做好糧食安全措施，農(nóng)田水利就是其中一項重要措施。 當前農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、 提高灌溉保證率， 都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。 此外， 高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提出了要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。

2、農(nóng)田水利是全面建成小康社會的需要。十八大提出全面建成小康社會的目標， 全面建成小康社會最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心， 不斷提高人民生活水平。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國全面建成小康社會總目標的如期實現(xiàn)。而加快農(nóng)田水利的建設(shè)，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富，全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。

3、農(nóng)田水利關(guān)系社會穩(wěn)定。家中有糧，心中不慌， 農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。 我國是 13 多億人口的大國， 農(nóng)業(yè)在中國歷來被認為是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。 因為農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、 生存之本。農(nóng)業(yè)是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，農(nóng)業(yè)是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的主要來源。農(nóng)業(yè)是國家建設(shè)資金積累的重要來源。農(nóng)業(yè)是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障。 因此只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能實現(xiàn)社會的穩(wěn)定， 而農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)田水利建設(shè)的支撐， 因此說農(nóng)田水利關(guān)系社會穩(wěn)定。

4、農(nóng)田水利是抵制自然災(zāi)害的保障。加強農(nóng)田水利建設(shè)是增強防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然風(fēng)險、增強防災(zāi)減災(zāi)能力的硬件基礎(chǔ)。我國地理氣候條件復(fù)雜，是世界上治水任務(wù)最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國農(nóng)田水利發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大隱憂，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。農(nóng)田水利設(shè)施較好的地方，抗災(zāi)能力就強；農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的地方， 抗災(zāi)能力就弱。高度重視農(nóng)田水利建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，是增強農(nóng)村農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要。

二、農(nóng)田水利建設(shè)主要內(nèi)容

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一是采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；二是采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

三、農(nóng)田水利建設(shè)的重點

1、加快修復(fù)水毀災(zāi)毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。修復(fù)各類灌溉設(shè)施，確保灌溉用水；全面修復(fù)各類防洪設(shè)施，確保度汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面實施抗旱規(guī)劃，建設(shè)一批抗旱水源工程。

2、加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，不斷完善農(nóng)田灌排體系。進一步增加大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區(qū)，加強重點澇區(qū)治理，不斷提高農(nóng)田灌排骨干工程的配套率和完好率。

3、加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設(shè)，因地制宜，集中連片、整體推進農(nóng)田水利建設(shè)，進一步擴大旱澇保收高標準農(nóng)田面積。

4、加快推進節(jié)水增糧行動，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。抓緊實施節(jié)水增糧行動，積極推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工作。

5、加快水土保持生態(tài)建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大坡耕地綜合整治力度，實施水土流失重點治理，推進生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，大力開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。

6、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極發(fā)展集中供水工程。強化水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)管理體制，確保農(nóng)村人口飲水安全。

四、有效加強農(nóng)田水利建設(shè)

1、統(tǒng)籌水利體系規(guī)劃，提高灌溉率。興修水利工程，增辟水源，建立健全節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，各部門之間要互相溝通和配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，整體統(tǒng)籌工程規(guī)劃和布局，將小型農(nóng)田水利建設(shè)工程規(guī)劃形成合力，整體推進。提高節(jié)水技術(shù)和灌溉率，減少灌溉損失，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高農(nóng)田抗旱排澇能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2、重點加強農(nóng)田水利的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。小型農(nóng)田水利建設(shè)管理存在設(shè)施標準低、質(zhì)量差等薄弱環(huán)節(jié)，針對這些薄弱環(huán)節(jié)，政府應(yīng)在資金支持下，加大農(nóng)田水利建設(shè)，修建修繕小型農(nóng)田水利工程?，F(xiàn)有能利用的水利工程應(yīng)進行大型整修來恢復(fù)或提高原有的服務(wù)功能，缺少水利工程的則要重新按標準進行建設(shè)。建設(shè)中，采用最先進的水利建設(shè)技術(shù)，匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，合理開發(fā)水資源，加強工程建設(shè)，強化水文水利的科技支撐，進而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問題。

3.加大水利投入，建立穩(wěn)定增長機制。一是增加公共財政對水利建設(shè)的投入，進一步完善農(nóng)田水利建設(shè)的投資政策，拓展資金來源，增加投資規(guī)模。二是加強對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持，例如調(diào)動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對水利建設(shè)開展政策性貸款的積極性。三是廣泛吸引社會資金，政府鼓勵地方政府通過直接、間接的模式進行合理的融資，廣泛吸引社會資金參與農(nóng)田水利建設(shè)。

4、調(diào)動農(nóng)民積極參與建設(shè)。廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動農(nóng)民參與水利建設(shè)。采取“一事一議”，以政府資金為主，調(diào)動農(nóng)民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設(shè)到工程后期管護的整個建設(shè)過程中來。積極推進群眾管理，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程管理隊伍，提高基層水利隊伍管理水平，推動水利工程的建設(shè)管理的落實。

5、加強科學(xué)的建設(shè)管理。農(nóng)田水利工程是系統(tǒng)的工程，在建設(shè)前要詳細的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，從整體上對水利工程進行有效控制。施工前要進行有效的施工組織設(shè)計，在施工準備充分的情況下開始施工建設(shè)，施工過程中要建立施工質(zhì)量保證體系，加強工程監(jiān)理制度，保證施工順利進行。合理進行工程分包，加強分包工程的管理，全局掌控工程的質(zhì)量，避免造成新的問題和矛盾。從而促使工程良性運行，提高水利工程建設(shè)的施工水平和質(zhì)量。

6、加強水利人才隊伍建設(shè)。開發(fā)人力資源，培養(yǎng)水利技術(shù)人員。通過外部引進，內(nèi)部培訓(xùn)的方式，采用多種形式加強水利人才隊伍的建設(shè)，建立一支專業(yè)技術(shù)過硬，工作能力強，服務(wù)意識高的隊伍，更好的在農(nóng)田水利建設(shè)管理中發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供保障。

7、建立完善工程后期管理制度。在整體控制工程標準和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，工程后期的養(yǎng)護管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)田水利工程的特點，通過有關(guān)部門的組織引導(dǎo)，調(diào)動農(nóng)民的力量，保證工程在良好的管理條件下運行，發(fā)揮工程最佳的服務(wù)功能，為水利建設(shè)管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造效益。

8、著力搞好組織發(fā)動。要通過多種方式，廣泛發(fā)動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的新進展、新成效和新經(jīng)驗，樹立一批典型，營造全社會大干農(nóng)田水利的良好氛圍。

9、著力抓好監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農(nóng)田水利建設(shè)的進度、質(zhì)量和效益，確保工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全、干部安全。