提高職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)主體內(nèi)驅(qū)力的對(duì)策分析

摘 要：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的有力支撐。近年來，湖南省職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)蓬勃發(fā)展，但在運(yùn)行中存在組織形式松散、缺乏有效的長效機(jī)制，政策支持力度不夠，辦學(xué)主體辦學(xué)動(dòng)力不強(qiáng)，辦學(xué)成效不夠明顯、辦學(xué)主體利益糾紛等問題，本文著力對(duì)辦學(xué)主體辦學(xué)動(dòng)力不強(qiáng)的問題進(jìn)行原因分析，并就如何提高辦學(xué)主體的辦學(xué)動(dòng)力進(jìn)行對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué) 辦學(xué)主體 內(nèi)驅(qū)力 對(duì)策分析

職業(yè)教育集團(tuán)是指由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府部門等組織機(jī)構(gòu)組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，以合作開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能積累、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是將集團(tuán)化經(jīng)營模式引入高等職業(yè)教育，是職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化教育體制改革的辦學(xué)模式創(chuàng)新，是職業(yè)教育管理體制、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)模式的重大創(chuàng)新，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，同步推進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。[1]

針對(duì)目前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中存在的組織形式松散、缺乏有效的長效機(jī)制，政策支持力度不夠，辦學(xué)主體辦學(xué)動(dòng)力不強(qiáng)，辦學(xué)成效不夠明顯、辦學(xué)主體利益糾紛等問題，本文著力對(duì)辦學(xué)主體辦學(xué)動(dòng)力不強(qiáng)的問題進(jìn)行原因分析及對(duì)策分析。[2]

一、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體動(dòng)力不強(qiáng)的原因分析

1.主體的權(quán)利義務(wù)缺乏法律保障，

院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、政府的責(zé)任與義務(wù)不明確。雖然集團(tuán)有集團(tuán)章程、組織結(jié)構(gòu)、制度、運(yùn)行辦法等作為重要文件，但集團(tuán)在形式上不具備獨(dú)立法人資格，更沒有關(guān)于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的法律規(guī)范，辦學(xué)主體在集團(tuán)中的權(quán)利義務(wù)缺乏法律約束和保障，這直接導(dǎo)致辦學(xué)主體驅(qū)動(dòng)力不足，辦學(xué)效率底下。

2.辦學(xué)主體的作用沒有發(fā)揮到位

作為政府相關(guān)部門，盡管已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的政策，但政策實(shí)施的效果如何，并沒有相關(guān)的監(jiān)測機(jī)制和衡量標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)層面上講，政府在政策支持上的力度還不夠，主導(dǎo)作用沒有發(fā)揮到位。作為辦學(xué)主體的院校，雖然辦學(xué)熱情很高、積極性很高，但由于缺乏執(zhí)行力和相應(yīng)權(quán)利保障，加之院校自身的以追求社會(huì)效益為主的特點(diǎn)，其在聯(lián)合辦學(xué)、資源深度共享方面的作用難以實(shí)現(xiàn)。而作為辦學(xué)主體的企業(yè)，多數(shù)是缺乏參與的積極性，有的只是礙于面子，無奈地被學(xué)校邀請(qǐng)參加，只是形式上的參加，并不真正深入到集團(tuán)的內(nèi)部活動(dòng)；作為行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)集團(tuán)深層次的內(nèi)涵建設(shè)、內(nèi)部管理還缺少參與性和約束力；科研院所身份有其特殊性，加之學(xué)校與企業(yè)兩大辦學(xué)主體在集團(tuán)化辦學(xué)中主導(dǎo)作用發(fā)揮不到位，使科研院所在集團(tuán)中的權(quán)責(zé)更是難以實(shí)現(xiàn)。[3]

3.沒有實(shí)現(xiàn)真正的融合

目前，多數(shù)職教集團(tuán)只追求規(guī)模的擴(kuò)大而忽視質(zhì)量的提高，僅僅是成員單位簡單的疊加，從資源、組織結(jié)構(gòu)到制度的融合非常有限，多數(shù)集團(tuán)只達(dá)到了形式上的合并而很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的融合，不同主體之間的文化、特色的不同也使得集團(tuán)的有效融合難以實(shí)現(xiàn)。既沒有必要的有制度約束又沒有共同的利益基礎(chǔ)；既沒有法定的運(yùn)行規(guī)則又沒有共同的文化底蘊(yùn)；這些都使得集團(tuán)單位難以實(shí)現(xiàn)真正的融合。

4.政府的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展過程中，雖然各級(jí)政府都很重視，制定了諸多促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的制度、政策，為強(qiáng)化集團(tuán)化辦學(xué)提供了保障機(jī)制，但是對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的投入措施又很少，且相對(duì)于普通教育，政府對(duì)職業(yè)教育的支持力度還不夠，更沒有形成對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，也沒有集團(tuán)化辦學(xué)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)和第三方監(jiān)督機(jī)制。這樣就會(huì)出現(xiàn)各集團(tuán)按各自的運(yùn)行模式辦學(xué)，辦好辦壞一個(gè)樣，也滋生了為辦集團(tuán)而辦的集團(tuán)，而不是為辦學(xué)而辦的集團(tuán)。[4]

二、提高職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主體內(nèi)驅(qū)力的對(duì)策分析

1.完善法律規(guī)范，提供法律保障

針對(duì)集團(tuán)不具有法人資格，相關(guān)的法律規(guī)范還有待完善、明晰，應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)職業(yè)教育多方合作方面的法律法規(guī)。用法律約束力為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的順利有效實(shí)施提供保障。首先，要盡快出臺(tái)賦予職業(yè)教育集團(tuán)化合并地位的法律，明確集團(tuán)化辦學(xué)主體的權(quán)利義務(wù)等法律責(zé)任。其次，要加快制定校企合作的專門法律，形成人才共育、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)機(jī)制，建立校企互動(dòng)的校企合作運(yùn)行模式。再者，對(duì)于不適應(yīng)當(dāng)前職業(yè)教育改革發(fā)展要求的職業(yè)教育法中的條例、規(guī)定等盡快完善、修改，進(jìn)一步明確、落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)主體的權(quán)、責(zé)、利、義；最后，建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)辦學(xué)效果好的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)辦學(xué)效果不好的職業(yè)教育集團(tuán)予以懲罰直至取消該集團(tuán)資格。[5]

2.建立辦學(xué)成效的評(píng)價(jià)機(jī)制和第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前辦學(xué)成效如何衡量的問題以及辦學(xué)過程中具體監(jiān)督措施的缺乏、利益糾紛如何解決等問題，應(yīng)加快建立職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成效的監(jiān)測體系、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤管理辦法等。首先，加快制定職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成效的評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀、易量化、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法是辦學(xué)成效公正評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，也是規(guī)范我省、我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)見識(shí)與發(fā)展的需要，評(píng)價(jià)結(jié)果的推廣運(yùn)用有利于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的影響力和示范效用。其次，建立由行業(yè)牽頭、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮第三方在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的跟蹤監(jiān)督功能、診斷和導(dǎo)向功能，并通過法律規(guī)范第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合法功能；再者，可以將社會(huì)專業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)作用發(fā)揮出來，依據(jù)評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)各職教集團(tuán)和集團(tuán)內(nèi)成員進(jìn)行評(píng)價(jià)，并通過法律規(guī)范支持專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的合

法性。

3.設(shè)立共同的目標(biāo)，追求共同的理想和信念

共同的目標(biāo)是集團(tuán)成員凝心聚力的前提，是集團(tuán)成員行動(dòng)的導(dǎo)向標(biāo)，是集團(tuán)成員有意識(shí)地選擇并能表達(dá)出來的方向，是集團(tuán)成員有責(zé)任共擔(dān)、有成就感的催化劑，是集團(tuán)成員有歸屬感的基石。共同目標(biāo)是集團(tuán)成員通過共同討論達(dá)成一致的承諾，一旦達(dá)成，集團(tuán)成員會(huì)自發(fā)地朝著既定目標(biāo)行動(dòng)，而不需要過多的命令與監(jiān)督。因此，在集團(tuán)化發(fā)展過程中，集團(tuán)成員要根據(jù)集團(tuán)化的發(fā)展情況共同討論，適時(shí)制定共同的目標(biāo)，把追求共同的理想和信念作為最高目標(biāo)。

4.院校提高自身內(nèi)涵建設(shè)

院校作為辦學(xué)主體，如果不能培養(yǎng)高質(zhì)量的技能型人才、不能很好地對(duì)接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又談何吸引優(yōu)秀的企業(yè)參與辦學(xué)呢？所以，牽頭院校應(yīng)該加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，吸引企業(yè)主動(dòng)找上門來合作，有意愿、主動(dòng)、自發(fā)地想與學(xué)院合作，讓企業(yè)覺得“與這所學(xué)院合作，對(duì)企業(yè)自身的發(fā)展有很大的回報(bào)空間“。只有這樣，企業(yè)才能在合作的過程中深入其中，才能根據(jù)自身人才所需從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案制定到課程開發(fā)、教育教學(xué)、資源共享等方面做到真正地合作育人、校企深度合作、產(chǎn)教深度融合，而產(chǎn)教深度融合、共同育人才又是應(yīng)社會(huì)所需、更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。

5.加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)投入

政策、制度是職業(yè)教育集團(tuán)健康發(fā)展的規(guī)范力量，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、推動(dòng)作用的政府，制定了諸多促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的制度、政策，但還不夠完善。集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要政府部門制定相關(guān)法律和諸如職教集團(tuán)的進(jìn)入門檻和優(yōu)化機(jī)制、辦學(xué)自主權(quán)方面的政策、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持政策、激勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、監(jiān)督政策等相關(guān)政策，并提高對(duì)職業(yè)教育的重視度，加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，制度保障和經(jīng)費(fèi)支持才能實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和諧持續(xù)發(fā)展的前提。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

徐娟，籍貫：河南平頂山，性別：女，出生年：1982；職稱：高級(jí)統(tǒng)計(jì)師 職務(wù)：教師 研究方向： 統(tǒng)計(jì)學(xué)歷：研究生。