新時(shí)期計(jì)劃生育工作存在的問題及解決對(duì)策研究

劉愛梅

摘 要 計(jì)劃生育政策自20世紀(jì)60年代制訂以來，曾給社會(huì)的發(fā)展帶來良好的促進(jìn)作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷前行，社會(huì)改革的深化，原有的計(jì)劃生育已明顯跟不上時(shí)代的變化，甚至帶來許多不好的影響已經(jīng)慢慢呈現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，人民生活水平的提高為計(jì)劃生育工作提供了良好的條件，但另外也給計(jì)劃生育帶來了問題。正確分析計(jì)劃生育工作存在的不足與挑戰(zhàn)，才能讓它繼續(xù)發(fā)揮作用，推進(jìn)社會(huì)人口增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 計(jì)劃生育 問題

一、新時(shí)期計(jì)劃生育工作的問題

計(jì)劃生育這一基本國(guó)策自1966年1月28日制訂以來，對(duì)中國(guó)的人口問題和發(fā)展問題的積極作用不可忽視，但計(jì)劃生育一味地只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成國(guó)家嚴(yán)重的老齡化，未富先老的格局。而新時(shí)代的發(fā)展速度越來越快，社會(huì)世事不斷變遷，現(xiàn)如今計(jì)劃生育工作遭受新時(shí)期、新環(huán)境、新問題的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段我國(guó)計(jì)劃生育工作存在許多不足，較有代表性的為以下幾種情況：

（一）我國(guó)一直出現(xiàn)很多違法超生現(xiàn)象

不僅難以避免，許多人更是知法犯法，就是為了多生或重男輕女情況嚴(yán)重而導(dǎo)致的多生求子情況。超生問題大概出現(xiàn)在以下一些群體：第一種群體便是富商，即有錢在身，就算面對(duì)巨額的超生罰款也無所謂，超生只為多子多孫的思想；第二種則為再婚族，一些夫妻為了多生就鉆漏洞，希望借助假離婚后復(fù)婚而進(jìn)行多生；第三種是“重男輕女”，此種封建思想在一些人腦中根深蒂固，不生出兒子誓不罷休，導(dǎo)致超生；第四種類型是一些因?yàn)槟撤N原因而導(dǎo)致流動(dòng)的人口，或者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)等原因人口流動(dòng)，導(dǎo)致了人與戶口的分離，管理難度加強(qiáng)，給了他們超生的理由。

（二）計(jì)劃生育工作單位的工作人員在專業(yè)性、薪酬問題、體制內(nèi)等方面存在許多問題

首先，計(jì)劃生育的工作人員很多都是別的單位抽調(diào)或者沒有進(jìn)行過專業(yè)性學(xué)習(xí)直接任職，所以缺少了專業(yè)性，導(dǎo)致很多人在計(jì)劃生育的問題難以解決，滋生更多的麻煩；其次是我們國(guó)家在計(jì)劃生育工作投入的資金明顯欠缺，這樣一來就導(dǎo)致了計(jì)劃生育工作單位的人員缺乏了動(dòng)力，削減了他們的熱情；最后是計(jì)劃生育單位體制編制的不足，人員有限，可能身兼數(shù)職，在工作上投入不足，還要面臨上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，又花費(fèi)了不少的人力物力，由此工作更加受限。

（三）新時(shí)期的婚姻與生育漸漸沒有連接點(diǎn)，法律的不健全

社會(huì)人口的管治極大部分要看婚姻方面，它與計(jì)劃生育工作息息相關(guān)，現(xiàn)在政府部門對(duì)這兩個(gè)方面實(shí)行的是雙邊管理，這樣大大加深了計(jì)劃生育工作的運(yùn)行難度。

二、新時(shí)期計(jì)劃生育問題的對(duì)策

（一）提高人口素質(zhì)

首先涉及國(guó)家層面，在黨和國(guó)家的方針政策上，應(yīng)該制定和建立健全相關(guān)政策，為提高我國(guó)的人口素質(zhì)提供了保障，還應(yīng)貼近人民群眾，建立的法規(guī)應(yīng)符合大眾利益，更完善；而相關(guān)的人口計(jì)劃生育部門的工作也應(yīng)該做好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，許多人存在封建思想與知法犯法、還不惜代價(jià)鉆政策的漏洞，這樣就需要我們計(jì)劃生育部門的人員大力推行普法工作與思想指導(dǎo)工作，改正他們的舊思想，同時(shí)還要宣傳相關(guān)的生殖健康知識(shí)，其中包含有：嬰幼兒教育、青少年性教育等教育，俗話說三歲看老，成年人的思想素質(zhì)有很大一部分也取自于自小的教育與培育，所以涉及生殖教育不可小視，應(yīng)從小做起，從細(xì)節(jié)處出發(fā)，慢慢培育。

（二）改善人口結(jié)構(gòu)

計(jì)劃生育一味地只控制人口數(shù)量，忽略世代更替，造成國(guó)家嚴(yán)重的老齡化，未富先老的格局。而現(xiàn)在社會(huì)上人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，勞動(dòng)力空缺，許多老人老無所養(yǎng)。而相關(guān)研究還發(fā)現(xiàn)，如果繼續(xù)實(shí)施20世紀(jì)的計(jì)劃生育政策而沒有進(jìn)行修改的話，老齡化將更加嚴(yán)重，社會(huì)慢慢會(huì)散失活力。所以我國(guó)政府在2016年對(duì)這種情況頒布了新法規(guī)，即放開二胎政策，這將從一定程度上緩解我國(guó)老齡化的現(xiàn)象，逐步改善社會(huì)人口結(jié)構(gòu)，青壯年人口增加。

（三）調(diào)節(jié)人口分布

現(xiàn)在我國(guó)人口分布嚴(yán)重失調(diào)，主要是東西部、沿海與內(nèi)陸、城市與農(nóng)村這幾對(duì)的分布比例上。所以，要改變?nèi)丝诜植疾痪膯栴}，可以調(diào)整各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把一些勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)分配到人口較稀少地區(qū)，大力促進(jìn)人口流動(dòng)；加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，緩解城市人口承載量過大的問題，把人口留在農(nóng)村；同時(shí)國(guó)家一直推行西部大開發(fā)，及對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)一直有政策扶持，從而可以緩解地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)問題。

（四）做好基層宣傳

以前的計(jì)劃生育工作大多是粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)與口號(hào)，人民群眾大多覺得朗朗上口，但對(duì)口號(hào)中隱藏的政策法規(guī)并沒有深入的了解，或者是完全不放在心中。會(huì)有這種情況出現(xiàn)，大多因?yàn)樾麄鞯牧Χ炔粔?，形式也過于單一，口號(hào)與標(biāo)語(yǔ)也生硬、空乏，所以在新時(shí)期計(jì)劃生育工作的宣傳也應(yīng)該推陳出新，貼近人民群眾，以群眾為主體，創(chuàng)造出人民群眾喜聞樂見的內(nèi)容，打好基礎(chǔ)，工作才能更順利展開。

（五）加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理

流動(dòng)人口給計(jì)劃生育工作增加了難度，但是即便如此更要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理力度和違法超生情況的懲罰力度，建立健全關(guān)于管理流動(dòng)人口的法規(guī)政策，還要不斷樹立計(jì)劃生育工作部門的威信力。

（六）做好獎(jiǎng)懲工作

計(jì)劃生育部門應(yīng)該健全和完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，同時(shí)做到有功必獎(jiǎng)，有違必罰，只有這樣兩面行事，雙管齊下才能對(duì)計(jì)劃生育工作起到良好的促進(jìn)作用。在對(duì)于主動(dòng)實(shí)施政策的家庭，表現(xiàn)良好則可以給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以表示政府部門的誠(chéng)信和激勵(lì)其他家庭。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)違法超生家庭的懲罰力度，以達(dá)到以儆效尤，雖然現(xiàn)在社會(huì)許多超生家庭繳納了大量的超生處罰金，但是由于大部分自身家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力中上，所以對(duì)他們的處罰并沒有起到作用，這種情況不僅對(duì)計(jì)劃生育工作的開展沒有益處，甚至在社會(huì)滋生超生現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)的公平秩序不利，為此應(yīng)該在處罰上視情況而定，給違法超生者以有力的懲處。

三、結(jié)語(yǔ)

2016年頒布了新法規(guī)新政策，即二胎合法，黨和國(guó)家的方針政策也應(yīng)時(shí)而變，順著中國(guó)國(guó)情與現(xiàn)實(shí)情況而頒布一些有利于國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃生育新政策，提供了保障。所以，計(jì)劃生育工作部門要順應(yīng)新時(shí)期潮流，貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的新政策，同時(shí)貼近人民群眾，讓他們更懂法知法守法，為新時(shí)期計(jì)劃生育工作貢獻(xiàn)微薄之力，為社會(huì)穩(wěn)定提供了保障，為中國(guó)富強(qiáng)繁榮而不斷前進(jìn)。

（作者單位為中石化勝利油建工程有限公司）

參考文獻(xiàn)

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