德國現(xiàn)代學徒制演變及形成的制度基礎(chǔ)

多淑杰

摘要：作為世界職業(yè)教育典范的德國現(xiàn)代學徒制是在傳統(tǒng)學徒基礎(chǔ)上演化形成的，其發(fā)展經(jīng)歷了手工業(yè)學徒制——工業(yè)化學徒制——現(xiàn)代學徒制三個階段。德國現(xiàn)代學徒制形成發(fā)展的制度基礎(chǔ)主要包括投資成本共擔制度、集體談判制度、多方參與協(xié)同治理制度、重視技能和工匠的社會文化制度。

關(guān)鍵詞：德國；職業(yè)教育；現(xiàn)代學徒制；制度基礎(chǔ)

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2017）02-0071-04

為了創(chuàng)新企業(yè)參與職業(yè)教育的模式和提高企業(yè)參與的積極性，我國正大力推進現(xiàn)代學徒制的改革和試點。教育部于2014年、2015年先后頒布《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》和《關(guān)于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的通知》，標志著由教育部認可的全國范圍的現(xiàn)代學徒制試點探索啟動。盡管此前部分院校從實踐層面進行了自主探索，但無論是參與的廣度還是深度都還停留在初級階段，學徒制的界定比較模糊，企業(yè)主導(dǎo)作用發(fā)揮以及相關(guān)配套制度缺失，如何從深層次推進我國現(xiàn)代學徒制的開展值得深思。德國現(xiàn)代學徒制作為世界職業(yè)教育的典范，為我國現(xiàn)代學徒制的開展提供了很好的借鑒。

一、德國現(xiàn)代學徒制發(fā)展現(xiàn)狀

作為世界制造業(yè)強國的德國，不僅其制造業(yè)競爭力在世界遙遙領(lǐng)先，而且其失業(yè)率較低的勞動力市場也被世界所稱贊。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2014年德國年輕人失業(yè)率為7.7%，低于歐盟28國失業(yè)率22.2%[1]。這在很大程度上得益于“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展。德國“雙元制”職業(yè)教育也可稱為“現(xiàn)代學徒制”。德國現(xiàn)代學徒制在其整個職業(yè)教育體系中占有重要地位，在德國社會經(jīng)濟發(fā)展中做出了突出貢獻，受到德國社會的廣泛青睞。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2012年約65%的高中階段畢業(yè)生接受了“現(xiàn)代學徒制”職業(yè)教育[2]。

德國企業(yè)在“現(xiàn)代學徒制”職業(yè)教育中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。德國企業(yè)通過提供學徒訓練崗位，與學徒工簽訂培訓合同，參與職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)。2013年，德國新簽訂了529 542份學徒合同，主要分布于工商業(yè)領(lǐng)域，占比為59.9%，其次為手工業(yè)部門，占比達27%。從企業(yè)參與數(shù)量來看，2013年德國有437 721家企業(yè)參與了學徒制企業(yè)培訓，占比達20.7%。由于德國企業(yè)參與學徒制職業(yè)教育需要得到國家的資格授權(quán)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2013年德國被授權(quán)有資格參加學徒制培訓的企業(yè)占56%。如果只考慮有資格參加學徒制訓練的企業(yè)，企業(yè)參與學徒制培訓的積極性比較高。2013年參與學徒制培訓的企業(yè)占具有資質(zhì)企業(yè)的51%。從總體數(shù)量上看，參與學徒制培訓的企業(yè)主要以小型企業(yè)為主，但從參與企業(yè)所屬的類型來看，大中型企業(yè)參與程度較高，2013年，83.2%的大型企業(yè)參與了學徒制培訓，而中型企業(yè)、小型企業(yè)和小微企業(yè)分別為67.6%，44.7%和12.9%（如下頁表1所示）。

二、德國現(xiàn)代學徒制的歷史演變

制度變遷理論告訴我們，制度的創(chuàng)新與產(chǎn)生不是與歷史完全割裂的，而是會延續(xù)制度體系中的核心元素[3]。在制度形成過程中，時間和次序具有決定性的作用。要了解德國現(xiàn)代學徒制的形成，必須首先從其歷史演化的角度去探究。德國現(xiàn)代學徒制是在傳統(tǒng)學徒基礎(chǔ)上演化形成的，經(jīng)歷了以下幾個階段。

第一階段是手工業(yè)學徒制階段。在德國學徒制演化過程中，起關(guān)鍵作用的是一個獨立手工業(yè)部門的存續(xù)，它被正式且合法地賦予了學徒工技能培訓及技能資格認證的權(quán)力。從19世紀80年代開始，德國政府不斷通過立法手段賦予手工業(yè)部門在學徒培訓領(lǐng)域的權(quán)力。比如，1881年出臺的一項規(guī)章，賦予手工業(yè)行會的權(quán)責包括“學徒制的管制、學徒工職業(yè)技能及職業(yè)倫理的培養(yǎng)，雇主與學徒工之間沖突的仲裁……”，1884年和1887年先后兩次修訂《工業(yè)行為手冊》，擴大了手工業(yè)行會關(guān)于學徒制的職責，規(guī)定其“擁有學徒工的唯一雇傭權(quán)”。1897年《手工業(yè)保護法》的頒布更是起到了關(guān)鍵作用，手工業(yè)協(xié)會被賦予了更大的學徒制管制權(quán)力，為組織化的手工業(yè)部門所控制的學徒培訓創(chuàng)立了一個制度框架。新法律賦予了手工業(yè)協(xié)會準公共權(quán)力，有權(quán)在學徒招生數(shù)量、學徒培訓內(nèi)容、技能資格認證、學徒培訓質(zhì)量等方面進行管制。這個具有組織化、準公共性及強制性的體系為手工業(yè)企業(yè)雇主與學徒之間達成可信承諾關(guān)系提供了強有力的保障。這一時期手工業(yè)部門成為學徒技術(shù)工的主要培養(yǎng)者，據(jù)一項調(diào)查顯示，1907年仍有46.5%的學徒工來源于手工作坊[3]。

第二階段是工業(yè)化學徒制階段。19世紀末、20世紀初，隨著工業(yè)革命的推進，工業(yè)對技術(shù)工人的需求得到前所未有的增長。手工業(yè)部門培訓的學徒工無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都滿足不了工業(yè)發(fā)展日新月異的技術(shù)需求。為了應(yīng)對手工業(yè)學徒技能培訓帶來的不足，一些大型機械制造業(yè)和金屬加工企業(yè)開始制定企業(yè)內(nèi)部技能培訓戰(zhàn)略，不同于傳統(tǒng)的師傅帶徒弟技能培訓模式，這些企業(yè)建立了培訓車間，大規(guī)模地對學徒進行培訓。但由于沒有與手工業(yè)協(xié)會類似的權(quán)威組織或機構(gòu)為工業(yè)培訓提供技能資格認證，這些機械制造企業(yè)的學徒制發(fā)展受到很大的制約。為此，由這些工業(yè)企業(yè)組成的機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會（VDMA）開始了與手工業(yè)協(xié)會關(guān)于技能資格認證權(quán)的爭奪，并不斷完善學徒工培訓的模式。為了加強工業(yè)技能培訓，1908年成立了德國技術(shù)學校委員會（DATSCH）。在VDMA的領(lǐng)導(dǎo)下，DATSCH對工業(yè)學徒制培訓進行了標準化改革。20世紀20年代，制定了標準化工業(yè)學徒合同，出臺了行業(yè)技術(shù)標準目錄，編制了標準化的培訓材料，培訓材料中詳細列示了多種工業(yè)行業(yè)的培訓課程設(shè)置，極大地推進了學徒培訓的技能標準化和系統(tǒng)化。在工業(yè)部門帶動下，手工業(yè)部門學徒制培訓也開始向標準化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。在納粹時期，工業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會得到了負責管理和認證學徒培訓技能的權(quán)力，在學徒培訓中建立了一個標準體系。

第三階段是現(xiàn)代學徒制階段。德國學徒制現(xiàn)代化的模式起源于20世紀30年代，在20世紀60年代通過《職業(yè)教育法》實現(xiàn)了制度化和法制化?，F(xiàn)代學徒制相比傳統(tǒng)學徒制，除了前面工業(yè)化階段提到的標準化外，典型的特征有兩個方面：一是實現(xiàn)了與現(xiàn)代教育的結(jié)合。德國產(chǎn)業(yè)部門在擴大企業(yè)自身學徒培訓的同時，認為年輕學徒的培訓也屬于社會公共物品，因此社會應(yīng)該承擔其成本，并試圖說服國家增加投入以分擔培訓成本，將培訓部分內(nèi)容放在職業(yè)學校進行。隨后開始了由企業(yè)獨立提供學徒培訓向企業(yè)與學校共同負責的學徒培訓模式的轉(zhuǎn)化，形成了“雙元育人”職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。二是管理的制度化和法制化。隨著學徒制涉及的范圍和層次越來越廣，德國逐漸開始從國家層面對學徒制進行管理。1969年，頒布《職業(yè)教育法》，從法律最高層面為職業(yè)教育提供制度保障。1981年，頒布《職業(yè)教育促進法》，進一步完善了職業(yè)教育相關(guān)制度。為了應(yīng)對上世紀90年代以來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變革引發(fā)的職業(yè)教育世界性變革趨勢，德國制定了新《職業(yè)教育法》，新《職業(yè)教育法》的頒布使德國現(xiàn)代學徒制的制度化和法制化更加完善。

三、德國現(xiàn)代學徒制形成的制度基礎(chǔ)

（一）投資成本共擔制度

投資成本共擔制度是德國現(xiàn)代學徒制形成的重要保障。目前，德國現(xiàn)代學徒制已形成了企業(yè)、政府、學徒共擔的投資制度。企業(yè)是現(xiàn)代學徒制投資的主要主體之一，企業(yè)承擔的成本主要包括學徒的補貼、社會保險費、企業(yè)培訓人員經(jīng)費、培訓管理費等。有些產(chǎn)業(yè)部門成立了教育總基金，用于本部門所有參與現(xiàn)代學徒制培訓企業(yè)的成本，還有些產(chǎn)業(yè)部門是企業(yè)各自負責自己培訓學徒所花費的投資成本。2007年，企業(yè)培養(yǎng)學徒的總花費達到147億歐元，2011年則達到了238億歐元[4]。

聯(lián)邦政府和州政府也是現(xiàn)代學徒制投資成本的重要承擔者，其對職業(yè)教育的資助主要通過兩個方面：直接承擔和間接承擔。所謂直接承擔主要是政府直接為職業(yè)教育提供資金支持，提供的資金支持主要用于職業(yè)學校和企業(yè)的工資、教育教學管理的設(shè)備和設(shè)施等。2011年，政府職業(yè)教育經(jīng)費投資達到79億歐元，遠低于企業(yè)花費。間接承擔投資成本主要表現(xiàn)為政府通過對企業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠鼓勵企業(yè)參與學徒制培訓。如企業(yè)雇傭一個至少一年未找到培訓公司的學徒，將會得到6 000歐元補貼[4]。有些州政府還通過提供優(yōu)惠貸款、承擔學徒交通運輸費、允許企業(yè)稅款抵扣等方法為參與學徒制培訓的公司提供財政支持和相應(yīng)鼓勵，減輕企業(yè)學徒制培訓的成本負擔。

在長期的學徒培訓期內(nèi)，學徒通過低工資的回報也承擔了部分培訓成本。從表2中可以看出，盡管學徒工在學徒期間每年獲得的報酬是逐漸提高的，但是相對而言其工資是較低的，在學徒期間的前3年，工資是低于非技術(shù)年輕工人的。

（二）集體談判制度

集體談判制度是德國現(xiàn)代學徒制形成與發(fā)展的社會政治基礎(chǔ)。德國的集體談判制度促進了規(guī)范、良好的勞資關(guān)系的形成，保障了企業(yè)員工的切身利益和企業(yè)間的良性競爭，同時也促進了德國勞動力市場的穩(wěn)定和良好競爭秩序。集體談判制度主要源于工會與雇主協(xié)會兩大力量的介入。德國的工會在現(xiàn)代學徒制演化過程中一直是比較重要的介入力量，同各種行會、企業(yè)主等不同利益團體進行博弈，作為學徒和技術(shù)工人利益的代表爭取現(xiàn)代學徒制權(quán)限。工會與雇主不僅在學徒工資、學徒工培訓的數(shù)量、企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)、培訓的期限等方面與雇主協(xié)會進行協(xié)商，同時還就企業(yè)員工的工資、勞動時間、健康保護以及企業(yè)裁員等情況進行談判，維護學徒工和員工的利益。雖然雇主行會是一種自治性組織，但具有較高的行業(yè)權(quán)威性，對勞動力市場的管制具有準公共性權(quán)力。工會、行業(yè)協(xié)會等建立的集體談判制度得到了德國法律的保障，談判不僅具有法律效力，而且在明確的法律框架內(nèi)呈現(xiàn)出高度規(guī)范性。德國的集體談判制度是一種適合理性化市場經(jīng)濟需要的民主化管理方式，通過經(jīng)濟決策參與、勞資集體協(xié)商等方式，在縮小工資差距、限制勞動力市場流動及避免企業(yè)間惡性競爭等方面對學徒制的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要影響[3]。

（三）多方參與協(xié)同治理制度

德國現(xiàn)代學徒制治理是多方參與的過程，不僅涉及教育部門，而且也涉及經(jīng)濟部門。多方參與治理結(jié)構(gòu)可以歸結(jié)為“三層雙元”特點，如下頁圖1所示。第一層次是聯(lián)邦政府層面。涉及的部門主要包括：聯(lián)邦職業(yè)教育與研究部（BMBF）、聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部（BMWi）和聯(lián)邦勞動與社會部（BMAS）。其中聯(lián)邦職業(yè)教育與研究部是最高的主管部門，負責職業(yè)教育總協(xié)調(diào)和法案政策的規(guī)劃。其下設(shè)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所，具體負責職業(yè)教育研究、政策制定和執(zhí)行。2006年組建了由商貿(mào)工會、雇主代表、研究人員代表及聯(lián)邦代表等多方利益代表組成的職業(yè)教育改革委員會，負責研究職業(yè)教育發(fā)展并提出建議。聯(lián)邦經(jīng)濟與技術(shù)部、聯(lián)邦勞動與社會部分別負責企業(yè)職業(yè)教育目錄的制定和職業(yè)指導(dǎo)。第二層次是地方和行業(yè)層面。各個地方（州）文化部負責學校教育，制定學校使用的職業(yè)教育框架及教學計劃，負責對學校教學的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會主要為參加學徒培訓的企業(yè)提供指導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)培訓的執(zhí)行，登記學徒合同，組織安排最終的職業(yè)資格考試，具有準公共權(quán)力。第三層次是企業(yè)和學校。企業(yè)和學校分別為具體實施現(xiàn)代學徒制的兩個主體。其中企業(yè)擔負主要培訓責任，按照全國統(tǒng)一的《職業(yè)教育條例》中的企業(yè)職業(yè)教育框架教學計劃實施實踐教學；學校根據(jù)學校職業(yè)教育框架及教學計劃實施理論教學。

在德國現(xiàn)代學徒制中，政府、企業(yè)和社會組織等多方利益主體參與程度比較高，各行為主體的職責在職業(yè)教育法律中有明確的分工，各利益主體溝通協(xié)調(diào)制約機制比較健全，既能確保企業(yè)的短期需求得到實現(xiàn)，同時也能確?，F(xiàn)代學徒制的教育目標和經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，使私人部門與公共部門之間的利益達到均衡。

（四）重視技能和工匠的社會文化制度

文化是一個國家或民族發(fā)展的內(nèi)生動力源。文化作為一種非正式的制度安排，對人們的行為方式會產(chǎn)生較強的約束力。德國現(xiàn)代學徒制的形成離不開社會對職業(yè)技能和工匠的尊敬以及對職業(yè)教育的重視。現(xiàn)代德國對工匠的尊重得益于中世紀“工匠師傅”極高的社會地位。在中世紀，德國的手工業(yè)在社會發(fā)展中具有重要地位，工匠師傅是當時手工業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)者，在社會中具有極高的威望和特權(quán)，人們表現(xiàn)出對工匠師傅的青睞，成為一名工匠師傅是當時社會市民階層的愿望，并為此而自豪。這可從19世紀上半葉德國作家路德維希·蒂克的小說《青年木匠師傅》中木匠萊恩哈特的話得到印證：我總是想讓人們的日常用品既實用又美觀，這樣有教養(yǎng)的人就不用再添置別的東西了，我為此感到榮耀[6]。德國對技能和工匠的敬重使職業(yè)教育，尤其是現(xiàn)代學徒制思想根植于德國社會，并受到人們的普遍尊重。

參考文獻：

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[3]王星.技能形成的社會建構(gòu)——德國學徒制現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會學分析[J].社會，2015（1）：184-198.

[4]Kathrin Hoeckel，Robert Schwartz.Learning for Jobs OECD Reviews of Vocational Education and Training[C].OECD，2010：11-13.

[5]凱瑟琳·西倫.制度是如何演化的：德國、英國、美國和日本的技能政治經(jīng)濟學[M].上海：上海人民出版社，2010：71.

[6]管克江.德國百年老店與工匠精神[N].人民日報，2015-03-24.

（責任編輯：王恒）

Abstract：As a vocational education paragon in the world， the modern apprenticeship in Germany is based on the traditional apprenticeship system. It has developed through three phases： the handicraft apprenticeship phase， the industrialization apprenticeship phase and the modern apprenticeship phase. The system foundations which form and develop the modern apprenticeship in Germany mainly include the investment cost sharing system， the collective bargaining system， the multi-participation cooperative governance system and the social cultural system emphasizing the technical ability and craftsmen.

Key words：Germany；vocational education；the modern apprenticeship；system foundation