如何構(gòu)建新型貿(mào)易關(guān)系？

徐明棋

客觀上兩國無法從對抗中獲利決定了中美只有溝通協(xié)商，拓展中美經(jīng)濟合作的內(nèi)容和范圍，才能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。

習近平主席應美國總統(tǒng)特朗普邀請訪問了美國，與特朗普舉行了首次中美元首會晤。兩國元首的首次會晤比外界原來預期的時間提前了許多，普遍認為這本身就是新形勢下中美關(guān)系向良好方向發(fā)展的重要信號。

奠定“新型大國關(guān)系”

3月18日，美國國務卿蒂勒森訪問北京為習近平訪美做安排時對中美關(guān)系的表述，幾乎原封不動地重復了習近平主席2015年提出的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”為核心的中美“21世紀新型大國關(guān)系”內(nèi)涵。

此前，奧巴馬政府對中國提出的“新型大國關(guān)系”內(nèi)涵雖然表示認同，但是并不愿意使用這一概念，并且盡量巧妙地避免使用與中國相同的詞匯來表述這一內(nèi)涵。盡管蒂勒森也沒有明確使用“新型大國關(guān)系”這一稱謂，但是他對中美關(guān)系的表述比起其前任顯然更加與中國一致。這預示著美國對華政策回歸了正常的軌道。

1月8日，“2017年國際消費電子展”在美國拉斯維加斯舉行，各種黑科技集體亮相。

特別是最近一段時間，特朗普一改其從競選開始直至入主白宮后不斷在推特上發(fā)表對中國不太友好言論的做法，對中國不再發(fā)表直接言論，而改由國務卿蒂勒森發(fā)表對中國相對積極的看法。蒂勒森不僅全盤確認了中方關(guān)于新型大國關(guān)系的內(nèi)涵的表述，并且強調(diào)特朗普政府對華政策的基調(diào)是合作共贏。此次習近平主席訪美與特朗普坦誠相見，就共同關(guān)心的問題交換看法，并且對會見達成的共識都給予積極評價，可以被認為奠定了中美新型大國關(guān)系的基礎(chǔ)。

特朗普為對華政策為何突變？

特朗普競選期間直至當選后不久，涉及中國的言論幾乎都比較負面。他曾多次直接批評中國，并且挑戰(zhàn)中美之間和平共處的基石和中國的核心利益。但是現(xiàn)在特朗普似乎明白了要與中國搞好關(guān)系的重要性，不僅承認了“一個中國”原則，也不再提要把中國列為“匯率操縱國”，而且主動與中國修復關(guān)系。特朗普的對華政策正在往正確方向和正常的軌道在轉(zhuǎn)變。特朗普此次與習主席會晤后對媒體的表述也非常友好，高度評價與習主席的交流。中美關(guān)系原來似乎要發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)的擔憂迅速消失。習特會還達成了最高級別總統(tǒng)全面對話機制之下的四個高層交流對話機制，即外交安全對話、全面的經(jīng)濟對話、執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)安全對話、社會文化對話，這實際上就是原來中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制的改良升級版。

特朗普對華態(tài)度和政策的轉(zhuǎn)變是多方因素推動的結(jié)果。

其一，特朗普百日新政需要政績。特朗普上任三個月，原來承諾要推進的政策幾乎都遇到了巨大的障礙。特朗普想改善與俄羅斯的關(guān)系，結(jié)果以其信賴的與俄羅斯有密切關(guān)系的白宮安全顧問弗林暗淡離任而擱置，美俄關(guān)系處于他無法控制的不確定之中。他想要禁止穆斯林國家移民進入美國，結(jié)果導致美國聯(lián)邦法院介入而被擱置，并且引發(fā)了美國各界對這個問題看法的分裂。特朗普終止了奧巴馬醫(yī)保法案，但是共和黨提出的方案不僅與特朗普原來的承諾有別，而且現(xiàn)在也因意見分歧難以順利實施，民眾對此嚴重不滿。其他如減稅、在美墨邊境建隔離墻等都因問題復雜需要美國國會批準而無法在短期內(nèi)有結(jié)果。這樣一來，特朗普上任后的所謂“百日新政”乏善可陳，因此他迫切需要有新的突破，而改善與中國的關(guān)系在美國可以獲得絕大多數(shù)人的支持，包括華盛頓兩黨的主流政治精英，從而可以為其在政治上扳回頹勢。

其二，特朗普要改善美國就業(yè)和促進美國經(jīng)濟增長，中國是其唯一能夠依靠的資源。特朗普此前對日本首相安倍訪美時給予了安倍高規(guī)格接待，試圖以此獲得日本對美國經(jīng)濟的支持和幫助。但是安倍許諾給特朗普的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和在機器人等研發(fā)領(lǐng)域的合作實際上是虛的，只是空洞的承諾。因為幫助美國基礎(chǔ)設(shè)施投資具體內(nèi)容尚需進一步討論，而且日本政府本身債臺高筑，政府債務規(guī)模已經(jīng)達到GDP250%，政府負債率世界第一，日本政府不可能拿出多少錢來投資。而日本企業(yè)參與美國基礎(chǔ)設(shè)施投資并不是日本政府可以說了算的，因此短期內(nèi)并不能給美國帶來更多的就業(yè)和經(jīng)濟增長。所謂機器人研發(fā)的合作實際上是貶低美國的潛臺詞，就是日本在這個領(lǐng)域比美國領(lǐng)先，而且對特朗普感興趣的增加就業(yè)促進美國經(jīng)濟增長并無多大刺激作用。

與德國總理默克爾的會談特朗普也沒有得到德國明確在貿(mào)易和其他方面的讓步，所以特朗普在默克爾訪問后在推特上以德國要向北約支付更多費用為由頭表示了不滿。特朗普用重商主義的眼光看待這兩個對美國有巨額貿(mào)易順差的國家，認為他們都占了美國的便宜，現(xiàn)在需要為美國經(jīng)濟出力，但是日本和德國的妥協(xié)都與特朗普期望相差甚遠。因此，特朗普目前只有把目光轉(zhuǎn)向中國，希望能與中國達成他所期望的交易，為美國就業(yè)和經(jīng)濟增長帶來動力。

其三，特朗普認識到簡單向中國施壓并不能獲得討價還價的有利地位。特朗普在就任前和就任初始，對中國發(fā)表不少看似不友好的言論，挑戰(zhàn)中國利益，甚至挑戰(zhàn)一個中國的原則，試圖通過這樣的挑釁給中國施壓，取得與中國討價還價的有利地位。但是中國冷靜和有理有節(jié)的應對使得特朗普明白與中國打交道不能完全按照他所設(shè)想的商場上討價還價的方法，需要給中國尊重和平等的地位。因此，特朗普最終一改此前的做法，收起了對中國的消極言論，回到了承認中國大國地位和中國核心利益的正確道路上，向中國伸出橄欖枝，與中國開展平等的對話和討價還價。特朗普在佛羅里達海湖莊園用高規(guī)格接待習主席，期望在這個基礎(chǔ)上與中國進行經(jīng)濟合作，獲得他想要的來自中國的投資和中國的市場。

新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系

特朗普執(zhí)政最核心的目標是讓“美國再偉大”，而他對美國再偉大的定義就是美國實體經(jīng)濟重新振興和美國經(jīng)濟增長加速至3%。他當前的所有政策都會以此為核心展開，外交和國際關(guān)系，甚至地緣政治的布局都要為他的這一目標服務。他就任后接待了日本、加拿大和德國政府的首腦，所談的核心問題都與經(jīng)濟有關(guān)，甚至與默克爾談論北約也是要德國為北約支付更多的經(jīng)費，談亞太安全也是要日本承擔更多的費用。特朗普在接見非政府人士時給予的評價也以他們的企業(yè)能夠為美國創(chuàng)造多少就業(yè)機會為標準。因此，特朗普處理與中國的關(guān)系，重點也是放在貿(mào)易經(jīng)濟上。從他多次涉及中國言論中，我們也可以清晰地看出他想讓中國在經(jīng)濟上對美國做出他需要的合作姿態(tài)和承諾。

雖然中國提出的中美“新型大國關(guān)系”并不只是限于經(jīng)濟關(guān)系，我們提出的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”是全面的，包括政治、軍事、意識形態(tài)和經(jīng)濟各個層面，習主席與特朗普會談涉及的內(nèi)容也非常廣泛，但是客觀上分析，新型大國關(guān)系內(nèi)涵的基礎(chǔ)也是經(jīng)濟。中美政治制度和意識形態(tài)存在巨大的差異，在地緣政治利益上也的確存在不同的取向。要保證這些差異和利益紛爭不走向沖突對抗，最大的基礎(chǔ)就是中美在經(jīng)濟上存在廣泛互補性和巨大的共同利益。盡管特朗普和不少美國民眾從狹隘的重商主義角度來看待中美經(jīng)濟關(guān)系，認為中國獲利遠超美國，要中國讓步開放市場。但是客觀上兩國無法從對抗中獲利決定了中美只有溝通協(xié)商，拓展中美經(jīng)濟合作的內(nèi)容和范圍，才能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。

特朗普與習主席會談時把經(jīng)濟議題放在優(yōu)先地位，也符合我們構(gòu)建中美新型大國經(jīng)濟關(guān)系、夯實這一關(guān)系的經(jīng)濟基礎(chǔ)的設(shè)想。對于特朗普而言，中美經(jīng)濟合作的核心是中國可以為美國經(jīng)濟增長和就業(yè)提供哪些幫助和資源。只要中國愿意在美國經(jīng)濟增長上進行合作，在為增加美國就業(yè)上做出貢獻，特朗普就會把中美關(guān)系友好合作作為基調(diào)，就可以在其他方面做出妥協(xié)。反之，他就可能會采取不友好的調(diào)子，采取措施挑戰(zhàn)中方的利益。因此，中國未來在貿(mào)易投資上將會采取更加開放的政策，采取措施積極平衡中美貿(mào)易，減少對美貿(mào)易順差。而美方也將會積極與中國一起推動雙邊投資協(xié)定的談判，消除中國企業(yè)赴美投資的各種障礙。在兩國元首對話的同時，美國財政部長努欽和商務部長羅斯已經(jīng)與中國副總理汪洋進行了首次經(jīng)濟對話，對于合作的內(nèi)容達成了共識，尤其是未來100天內(nèi)可以立即實施的合作內(nèi)容進行了探討。這實際上已經(jīng)顯示了雙方達成了很重要的經(jīng)濟合作成果。

當然，在不少問題上，尤其是在地緣政治和地區(qū)安全問題上，中美之間的分歧仍然存在，中國要維護我們核心利益的決心不會因為經(jīng)濟合作而改變。比如，在臺海、南海以及薩德入韓問題上，中國將不會放棄我們的訴求。中美經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的合作將提供更有利的環(huán)境使我們雙方采取措施管控這方面的風險。

如何構(gòu)建 “新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系”？

中美雙方對習近平主席與特朗普總統(tǒng)會晤的成果高度評價，這些成果將構(gòu)成中美“新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系”的基石。特朗普當選美國總統(tǒng)后曾經(jīng)一度對中美經(jīng)濟關(guān)系的合作共贏基礎(chǔ)提出了質(zhì)疑，但是與習主席會晤后，中美合作共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)被特朗普接受，未來中美在貿(mào)易投資上合作將會明顯增強。筆者認為中美可以在下述領(lǐng)域夯實“新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系”。

第一，中國會增加進口美國商品，尤其是美國的高科技產(chǎn)品。美國為了平衡對華貿(mào)易逆差，在實踐中放松對華高科技出口的禁令，達成雙贏的結(jié)果。

第二，中國通過自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)的不斷壓力測試，將會進一步開放服務業(yè)的市場，美國企業(yè)進入中國服務業(yè)市場的機會將會增加，而中國則通過引進更多的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型。

第三，美國放松中國企業(yè)赴美投資和兼并收購的限制，雙方加快雙邊投資協(xié)定的談判，為中國企業(yè)赴美投資消除障礙，實現(xiàn)特朗普增加美國就業(yè)的目標，而中國企業(yè)則獲得更多的美國市場投資機會，實現(xiàn)中美投資的平衡發(fā)展。

第四，為解決美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金瓶頸，中國對美國聯(lián)邦政府擔保的地方政府基礎(chǔ)設(shè)施債券進行投資。因為美國聯(lián)邦政府其實并不負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一般由地方政府投資，他們?nèi)狈Y金，通過發(fā)債籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金是通常做法。未來中國政府和企業(yè)投資美國資產(chǎn)的領(lǐng)域會進一步拓寬，既可以提高收益分散風險，也給美國基礎(chǔ)設(shè)施投資提供資金。

第五，中美進一步增強國際金融領(lǐng)域的合作，美國應該加入亞投行，在國際投資領(lǐng)域加強與中國的合作，共同參與一帶一路建設(shè)。中美還可以共同發(fā)起建立美洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，不僅可以通過該銀行對美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，還可以提高中美在國際開發(fā)金融領(lǐng)域內(nèi)的合作能級和水平。這既符合特朗普促進美國經(jīng)濟增長的要求，也符合中國推動全球化，維護世界經(jīng)濟秩序穩(wěn)定的目標。

第六，中美之間開展雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的共同研究，為如何平衡雙邊貿(mào)易提供更加法制化的基礎(chǔ)。特朗普不愿意加入多邊談判，認為多邊談判美國會吃虧，那么世界最大的兩個經(jīng)濟體如果開展雙邊自由貿(mào)易談判，不僅可以建立良好磋商氛圍，而且通過具體技術(shù)層面的討價還價構(gòu)建起公平自由的貿(mào)易投資環(huán)境，保障兩個最大的經(jīng)濟體的貿(mào)易投資持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

總而言之，中美可以合作的領(lǐng)域很多，習近平主席與特朗普總統(tǒng)會晤后構(gòu)建的四個對話機制為未來雙方商討具體的合作內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)。（作者為上海社會科學院世界經(jīng)濟研究所研究員）