土耳其修憲之爭(zhēng)

伊爾泰爾·圖蘭

4月16日，土耳其就修憲進(jìn)行全民公投。土耳其政府表示，提議的體制是一個(gè)土耳其獨(dú)有的體制。為了與其他國(guó)家的總統(tǒng)制區(qū)分開來，政府提出了土耳其語(yǔ)的兩種不同表達(dá)：議會(huì)中的總統(tǒng)，以及總統(tǒng)制——前一種更為準(zhǔn)確，也意味著不是美國(guó)的總統(tǒng)制。

土耳其總統(tǒng)制將建立在權(quán)力之間完全獨(dú)立的基礎(chǔ)上，但在提出法案、人事任命（包括在司法體系）方面給予總統(tǒng)廣泛的權(quán)力。

法律專家認(rèn)為，新的體制無(wú)法對(duì)總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行足夠而有效的制衡，由于可用的工具有限，議會(huì)也沒有能力完成這項(xiàng)本來屬于他們的使命。例如，總統(tǒng)可以不經(jīng)議會(huì)同意就宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)；再舉一個(gè)例子，根據(jù)這個(gè)憲法修正案，總統(tǒng)將能夠收回他的黨派隸屬關(guān)系，這可能會(huì)轉(zhuǎn)化為他在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓他在指定議會(huì)選舉候選人時(shí)擁有很大權(quán)力，確保候選人服從于他，否則不得連任；總統(tǒng)還可以在認(rèn)為必要時(shí)解散議會(huì)，總統(tǒng)選舉將自動(dòng)提前，反之，議會(huì)若想讓總統(tǒng)下臺(tái)，則需遵守嚴(yán)格的規(guī)定。

在1月21日修憲草案在議會(huì)通過后，密集的選戰(zhàn)造勢(shì)就開始了。執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨將修憲視為繼續(xù)掌權(quán)的關(guān)鍵，總統(tǒng)和部長(zhǎng)們積極造勢(shì)，政府還使用了一些能惠及選民的金融手段，例如對(duì)一些稅種的暫時(shí)減免等，希望這些手段會(huì)轉(zhuǎn)化為政治支持。政府傳達(dá)的信息往往非常極化，稱那些反對(duì)修憲的人是民族分裂者、居倫主義支持者，甚至是居心叵測(cè)外部勢(shì)力的合謀者；而之所以有必要修憲，則是因?yàn)檎涂偨y(tǒng)的分歧會(huì)讓政府癱瘓、沒有效率，消除這些潛在沖突可以帶來高效政府，終結(jié)分裂分子的恐怖主義，政府得以重新將國(guó)家?guī)Щ氐浇?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的軌道。法律本身的優(yōu)點(diǎn)則幾乎沒有被談及。

贊成修憲同盟中的另外一個(gè)小黨派，民族主義者行動(dòng)黨始終在進(jìn)行一場(chǎng)更加冷靜的戰(zhàn)斗，他們將重點(diǎn)放在打擊民族分裂主義上。這種低調(diào)的做法很大程度上源于該黨大多數(shù)人蔑視其領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)修憲。

修憲的主要反對(duì)黨，共和人民黨的做法讓正義與發(fā)展黨感到驚訝。他們采取了一種“積極”做法，例如不攻擊執(zhí)政黨，但側(cè)重于提出怎樣的憲法變更內(nèi)容，以及如何影響國(guó)家的未來。

這讓本來認(rèn)為他們將會(huì)采取極端斗爭(zhēng)形式的正義與發(fā)展黨需要考慮如何應(yīng)對(duì)這種新模式。正義與發(fā)展黨的困惑進(jìn)一步被民調(diào)結(jié)果加強(qiáng)——支持修憲派并沒有獲得明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。這導(dǎo)致他們的競(jìng)選主題和戰(zhàn)術(shù)頻繁變化，總理和總統(tǒng)使用高度對(duì)抗性的語(yǔ)言，以尋求勸說選民的最佳方式。

很難預(yù)測(cè)庫(kù)爾德人民民主黨的支持者將會(huì)如何投票。失去豁免權(quán)后，數(shù)位黨內(nèi)高層被逮捕入獄，沒有在選戰(zhàn)中現(xiàn)身。雖然該黨反對(duì)修憲的立場(chǎng)清晰，但很難預(yù)測(cè)被異化的感受是否會(huì)讓他們的支持者們待在家里，不參加投票。

所有土耳其政黨都同意，此次修憲公投將是土耳其政治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。修憲的支持者認(rèn)為，可以將土耳其的頹廢民主拋在腦后，擁有一個(gè)更光明、更繁榮和民主的未來；反對(duì)者則聲稱民主將會(huì)被集權(quán)主義代替。哪一方是正確的？現(xiàn)在可能還無(wú)法做出回答。

然而，不得不注意的是，土耳其正在經(jīng)歷的與最近發(fā)生在其他歐洲社會(huì)的民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人和政黨崛起沒有太大的不同。

民粹主義政治往往認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人是主導(dǎo)，而規(guī)則和制度是妨礙他或她服務(wù)于國(guó)家的障礙?，F(xiàn)在下結(jié)論判斷民粹主義政治將在多大程度上沿著專制方向改變自由民主國(guó)家為時(shí)尚早，但在波蘭、匈牙利和土耳其等國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了強(qiáng)大的挑戰(zhàn)。

（作者為土耳其政治學(xué)者，本文節(jié)選自4月10日刊發(fā)于德國(guó)馬歇爾基金會(huì)網(wǎng)站的文章http：//www.gmfus.org/publications/turkeys-constitutional-debate-presidentialism-alla-turca-or-parliamentary-government）