本科高校學(xué)生組織體系架構(gòu)新探

摘要：高校學(xué)生組織作為高校教育系統(tǒng)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自我教育、自我成長的重要平臺，在加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作中發(fā)揮著重要的作用。隨著高校各類學(xué)生組織的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)的學(xué)生組織體系面臨轉(zhuǎn)型和調(diào)整，許多新的學(xué)生組織或準(zhǔn)學(xué)生組織機(jī)構(gòu)需要規(guī)范和引導(dǎo)。本文從高校二級院系的學(xué)生組織體系架構(gòu)梳理、融合和創(chuàng)新的角度，結(jié)合筆者多年工作實(shí)踐與思考，提出一些新的思路和架構(gòu)模式。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生組織學(xué)生干部框架體系

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確指出：要“充分發(fā)揮黨團(tuán)組織在大學(xué)生思想政治教育中的重要作用”，“依托班級、社團(tuán)等組織形式，開展大學(xué)生思想政治教育”。

學(xué)生組織是高校教育系統(tǒng)的一個組成部分，是學(xué)生以一定目的、理想而自愿組成并接受學(xué)校監(jiān)督和管理的學(xué)生群眾性組織。它既是學(xué)生鍛煉能力和提升素質(zhì)的重要平臺，也是學(xué)校開展各項(xiàng)工作的重要助手。它為學(xué)生民主參與學(xué)校各項(xiàng)教育管理工作提供了重要渠道，使得學(xué)生在實(shí)踐中受鍛煉，在奉獻(xiàn)中得發(fā)展。[1]

為適應(yīng)新時(shí)期高校大學(xué)生思想政治教育需要，直面問題，迎接挑戰(zhàn)，筆者在所轄的二級院系學(xué)生工作中，進(jìn)行了一系列有關(guān)學(xué)生組織體系架構(gòu)和學(xué)生干部選任模式的創(chuàng)新實(shí)踐與探索，取得了一定成效，并作了進(jìn)一步的審視和思考。

一、傳統(tǒng)學(xué)生組織體系及存在的問題

高校傳統(tǒng)意義上的學(xué)生組織主要有學(xué)生黨組織、共青團(tuán)組織、學(xué)生會組織、學(xué)生社團(tuán)組織和青年志愿者組織等。在學(xué)分制背景下，隨著大學(xué)生宿舍育人功能的日益凸顯，公寓學(xué)生組織得以進(jìn)一步強(qiáng)化并形成更加獨(dú)立的體系，以公寓為主體建立的宿舍學(xué)生委員會（簡稱“宿生會”）與以專業(yè)院系為主體的團(tuán)委、學(xué)生會（簡稱“團(tuán)學(xué)聯(lián)”）之間的協(xié)同互動問題就日漸突顯。另一方面，高校越來越多地借助學(xué)生的力量進(jìn)行自我管理和服務(wù)成為一種趨勢，由此，一批依托相關(guān)職能部門，以校內(nèi)綜合管理實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)性質(zhì)的“學(xué)生助理”隊(duì)伍慢慢壯大，并具備了某種相對獨(dú)立的學(xué)生組織特性，如黨員之家工作組、就業(yè)指導(dǎo)協(xié)會、教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地助管團(tuán)隊(duì)等。此外，以資學(xué)助困為主要目的的勤工助學(xué)隊(duì)伍也是高校管理服務(wù)體系中一支不可忽視的力量。這些學(xué)生組織職能疊合、人員繁雜，出現(xiàn)了無序競爭、推諉扯皮、資源浪費(fèi)、效能低下等新問題，亟需加強(qiáng)梳理、引導(dǎo)和規(guī)范。

從組織效能和干部工作作風(fēng)上看，一些老問題反復(fù)出現(xiàn)，積重難返。以高校中最主要的學(xué)生組織學(xué)生會為例，突出表現(xiàn)為：組織行政化，干部官僚化，目標(biāo)功利化，活動世俗化，機(jī)構(gòu)僵化，隊(duì)伍臃腫，作風(fēng)浮夸，效率低下，唯上不唯實(shí)，形式主義盛行，小團(tuán)體現(xiàn)象嚴(yán)重等。廣大學(xué)生不把學(xué)生會看做自己的組織，學(xué)生干部得不到真正有效的鍛煉提高甚至還會受到價(jià)值扭曲，因而缺乏自我實(shí)現(xiàn)的認(rèn)同感，造成組織吸引力下降，內(nèi)部活力下降，服務(wù)能力下降。必須通過學(xué)生組織體系的內(nèi)部架構(gòu)和干部選拔機(jī)制創(chuàng)新來推動組織效能提升、作風(fēng)優(yōu)化。

二、學(xué)生組織工作理念的厘定

高校辦學(xué)的根本使命在于培育高層次人才，“以人為本”理念在現(xiàn)代大學(xué)中的體現(xiàn)就是要以學(xué)生為本，一切圍繞有利于促進(jìn)學(xué)生的全面成長、成才開展工作。學(xué)生組織作為高校育人體系的重要組成部分，大學(xué)生自我成長的重要平臺，在建設(shè)和管理中應(yīng)秉持“面向基層、自主管理、強(qiáng)化服務(wù)、有效監(jiān)督”的原則。

面向基層就是學(xué)生組織要重視從基層選拔干部，組織體系保持與基層的天然聯(lián)系，工作開展要面向和服務(wù)于基層需要，防止將學(xué)生組織變成高高在上的“官僚機(jī)構(gòu)”或者是純粹的學(xué)校職能部門的“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。

自主管理就是要強(qiáng)調(diào)學(xué)生組織的群眾屬性、自主特性。學(xué)生組織要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下、共青團(tuán)組織的指導(dǎo)下開展活動，但不能管控過多、越俎代庖，扼殺其自覺、自愿的活力和自主、自決的空間。

強(qiáng)化服務(wù)就是要求學(xué)生組織回歸服務(wù)同學(xué)的宗旨，代表學(xué)生利益，溝通學(xué)校上下，服務(wù)學(xué)習(xí)生活，實(shí)現(xiàn)自我成長。

有效監(jiān)督就是要加強(qiáng)對學(xué)生組織的制度約束、權(quán)利制衡、輿論監(jiān)督，推動民主管理、民主監(jiān)督，踐行社會主義民主政治在大學(xué)校園內(nèi)的實(shí)現(xiàn)形式。

三、創(chuàng)新實(shí)踐與探索

1.學(xué)生會、班級、寢室三者傳動鏈的有機(jī)連接和“一編三崗”制度的設(shè)計(jì)

班級是高校學(xué)生教育管理最重要的組織形式，學(xué)生會是大學(xué)里最主要的學(xué)生自治組織，寢室是大學(xué)校園生活中最基本的組織細(xì)胞。實(shí)際工作中，學(xué)生會與班級工作脫節(jié)，班級與寢室工作脫節(jié)，而且從上到下更多的體現(xiàn)為單向的任務(wù)分配、落實(shí)的過程，缺少自下而上的主動參與、互動聯(lián)系、監(jiān)督制約。大學(xué)新生進(jìn)校，最熱鬧、最積極的就是報(bào)名參加學(xué)生會、社團(tuán)等各類組織的納新，最熱衷的是競選班長、團(tuán)支書崗位，其次是班委普通委員，寢室長一般不受重視，往往是寢室成員“謙讓”的結(jié)果。因此，必須建立一種新的機(jī)制，倒逼著學(xué)生會眼光朝下，依靠班級，班級重心下移，依靠寢室。其核心就是在學(xué)生干部的選任上，打破原先各自為政的慣例，實(shí)行“一編三崗”制度，形成天然的有機(jī)聯(lián)系。

具體做法是，經(jīng)公開推選的寢室長當(dāng)然成為班委委員（有關(guān)班干部選撥模式參見沈哲另文“高校學(xué)生班干部選拔模式創(chuàng)新實(shí)踐與思考”）[2]，班委委員又同時(shí)成為學(xué)生會對應(yīng)各部門的當(dāng)然干事，即一個學(xué)生干部同時(shí)兼任三個不同崗位。也就是說，班委的基本成員必定來自于以寢室為基本選區(qū)的寢室長推選，班長，團(tuán)支書則另行公開競選產(chǎn)生。學(xué)生會各部的干事主要來源于各行政班的對應(yīng)委員，作為制度設(shè)計(jì)的補(bǔ)充，允許各部在新生入學(xué)半學(xué)期后公開招聘2-3名專任干事以改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。組織框架設(shè)置示意如下：

這樣一來，橫向——思政教育的班級陣地和寢室陣地更加緊密結(jié)合，院（系）學(xué)生會與公寓宿生會工作體系實(shí)現(xiàn)更有效地聯(lián)通互動；縱向——學(xué)生會、班級、寢室形成一個內(nèi)在關(guān)聯(lián)的傳動鏈，工作上上級指揮下級，組織上下級支撐上級，各個層級有機(jī)貫通，相互依存，不可分割。既可以精簡各級學(xué)生組織的干部冗員，提升崗位鍛煉價(jià)值和干部的自我認(rèn)同感，也可以規(guī)避各學(xué)生組織面向新生納新的無序競爭，讓組織運(yùn)行和干部輪替復(fù)歸平穩(wěn)、有序。同時(shí)，促使上一級學(xué)生組織必須學(xué)會依靠基層，重視培養(yǎng)基層學(xué)生干部，并接受基層的監(jiān)督、制約。

2.學(xué)生黨建工作機(jī)制創(chuàng)新

為加強(qiáng)對大學(xué)新生轉(zhuǎn)型期的教育引導(dǎo)，開展新生班級學(xué)長輔導(dǎo)計(jì)劃，在大三、大二學(xué)生干部中挑選骨干組成對應(yīng)新生班學(xué)長組，協(xié)助新生班主任指導(dǎo)新生班級工作。與之相配套，創(chuàng)新學(xué)生黨支部的組織架構(gòu)，使學(xué)生黨支部跨年級設(shè)立，與學(xué)長組的建制對應(yīng)，充分發(fā)揮黨建在育人中的示范、引領(lǐng)作用。

同時(shí)，以黨建為龍頭，積極搭建學(xué)生黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮平臺。以黨建進(jìn)公寓為創(chuàng)新載體，構(gòu)建一整套完備的公寓教育管理系統(tǒng)。以黨建網(wǎng)站為創(chuàng)新手段，加強(qiáng)專業(yè)院系與公寓系統(tǒng)的互通、聯(lián)動。組織架構(gòu)示意如下：

3.社團(tuán)組織的規(guī)范與引導(dǎo)

學(xué)生社團(tuán)是以學(xué)生共同興趣愛好為基礎(chǔ)自愿形成的比較松散的組織，在大學(xué)校園文化建設(shè)和對大學(xué)生潛移默化的教育影響中發(fā)揮非常重要的作用。但在實(shí)際工作中，學(xué)生社團(tuán)往往容易走向類學(xué)生會化的方向，社團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)林立、層級分明，社團(tuán)干部名號眾多，有些與學(xué)生會機(jī)構(gòu)沒有什么區(qū)別，明顯偏離了社團(tuán)的特質(zhì)屬性和發(fā)展重點(diǎn)。因此，須進(jìn)一步明確學(xué)生社團(tuán)定位，加強(qiáng)對社團(tuán)內(nèi)部組織架構(gòu)的梳理和規(guī)范，引導(dǎo)社團(tuán)走出趨行政化的發(fā)展誤區(qū)。借鑒社會團(tuán)體常用的理事會管理模式，只界定社團(tuán)負(fù)責(zé)人為學(xué)生干部身份，其他常務(wù)理事、理事等職務(wù)均由會員推選兼任，分工負(fù)責(zé)社團(tuán)內(nèi)部事務(wù)，不列入學(xué)生干部序列。但學(xué)院在團(tuán)、學(xué)評獎體系和學(xué)生綜合素質(zhì)測評體系中要給予相關(guān)激勵政策以及必要的活動經(jīng)費(fèi)支持等。

此外，要加強(qiáng)對院系學(xué)生社團(tuán)的分類、分級管理，特別是要大力扶持與本專業(yè)相關(guān)的學(xué)術(shù)性社團(tuán)和專業(yè)性社會公益社團(tuán)的發(fā)展，配備高水平的專業(yè)指導(dǎo)教師，創(chuàng)造各種讓學(xué)生社團(tuán)參與專業(yè)學(xué)術(shù)活動和專業(yè)實(shí)踐的機(jī)會，也可以推動學(xué)術(shù)性、專業(yè)性社團(tuán)與青年志愿者服務(wù)活動結(jié)合，促進(jìn)學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的提高和服務(wù)社會意識的提升。

4.學(xué)生干部、學(xué)生助理（助管）、勤工助學(xué)身份的辨析與界定

學(xué)生干部是各類學(xué)生組織為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)和自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能，按照一定程序，選拔具有較好能力、素質(zhì)及發(fā)展?jié)撡|(zhì)，并經(jīng)學(xué)校學(xué)生工作部門確認(rèn)的學(xué)生骨干。學(xué)生干部的本質(zhì)屬性是在工作中鍛煉、提高自身能力和素質(zhì)，完成工作任務(wù)是鍛煉的外在結(jié)果——指向成功，允許失敗，有時(shí)任務(wù)失敗對學(xué)生干部的鍛煉價(jià)值更高。特點(diǎn)是鍛煉的目的在前，完成任務(wù)的要求在后。因未能勝任才來鍛煉，因鍛煉提高而勝任，因勝任而輪崗或晉升更高層面的又相對未能勝任的崗位來繼續(xù)鍛煉提高——這是學(xué)生干部崗位的內(nèi)在邏輯。因此，學(xué)生干部崗位是不發(fā)放任何報(bào)酬、補(bǔ)貼的。

學(xué)生助理（助管）是高校在管理服務(wù)工作中，根據(jù)崗位需要，主要面向畢業(yè)班群體聘用的學(xué)生骨干，輔助老師開展工作，以彌補(bǔ)學(xué)校管理、服務(wù)力量的不足，同時(shí)也帶有職業(yè)實(shí)訓(xùn)的性質(zhì)，培養(yǎng)鍛煉學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等。特點(diǎn)是完成工作任務(wù)和學(xué)生鍛煉提高并重。一般對學(xué)生助理（助管）的能力素質(zhì)要求較高，以高年級且擔(dān)任過主要學(xué)生干部的學(xué)生為主。因此，學(xué)生助理（助管）崗位也會適當(dāng)發(fā)放部分工作補(bǔ)貼。

校內(nèi)勤工助學(xué)崗位則是學(xué)校助困體系的重要組成部分。學(xué)校為幫助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，設(shè)立部分校內(nèi)工作崗位，學(xué)生通過自己的勞動獲得一定的報(bào)酬，以達(dá)到幫助自己順利完成學(xué)業(yè)、并鍛煉提高自身能力的目的。所以重點(diǎn)在資助，而工作內(nèi)容要求較低，一般學(xué)生都能勝任。

在實(shí)際工作中，要對三者做必要的界定和區(qū)分，學(xué)生干部以大一、大二、大三年級學(xué)生為主，重在鍛煉；學(xué)生助理（助管）以畢業(yè)班為主，重在協(xié)助工作和職業(yè)實(shí)訓(xùn)；勤工助學(xué)則針對貧困生的特定對象，不分年級高低。三種崗位原則上不要兼任，以免造成管理混亂。要防止學(xué)生助理低段化，混淆了與學(xué)生干部的界限；防止學(xué)生干部勤工化，擠占勤工助學(xué)的崗位和資助資源。

5.監(jiān)督體系的強(qiáng)化與構(gòu)想

強(qiáng)化團(tuán)委組織部、紀(jì)檢部和學(xué)生會監(jiān)察部的職能整合，在注重對學(xué)生干部的選拔、培訓(xùn)、使用的同時(shí)，加強(qiáng)考核與監(jiān)督，進(jìn)一步明確學(xué)生干部標(biāo)準(zhǔn)、操守、紀(jì)律，落實(shí)學(xué)生干部調(diào)整和退出機(jī)制。甚至設(shè)想獨(dú)立于學(xué)生會組織之外設(shè)立一個學(xué)生評議機(jī)構(gòu)，由基層各類型學(xué)生組織民主推選評議代表，組成一個委員會，對學(xué)生組織體系行使監(jiān)督、咨詢、評議職能，以進(jìn)一步強(qiáng)化對學(xué)生干部的權(quán)力制衡和民主監(jiān)督。

四、審視與思考

在2015年中央首次召開的群團(tuán)工作會議上，習(xí)近平總書記在講話中指出，要切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性。群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。群團(tuán)組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。要高度注意群眾的廣泛性和代表性問題，更多把普通群眾中的優(yōu)秀人物納入組織，明顯提高基層一線人員比例。[3]

大學(xué)校園里學(xué)生組織制度的選擇和設(shè)計(jì)，很大程度是對現(xiàn)實(shí)社會制度的一種模仿和實(shí)踐。美國高校學(xué)生政府（Student Government）每年選舉一次，“學(xué)生政府的‘總統(tǒng)選舉與美國政府總統(tǒng)選舉程序并無二致，體現(xiàn)了美國政治制度在校園的延伸?！盵4]大學(xué)生作為國家未來發(fā)展倚重的高層次、高素質(zhì)建設(shè)人才，理應(yīng)在大學(xué)期間一方面努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，一方面加強(qiáng)理想信念修養(yǎng)，積極實(shí)踐社會主義民主政治，鍛煉提升未來國家和社會治理所需的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與才能。從這個意義上講，以上關(guān)于學(xué)生組織架構(gòu)創(chuàng)新的實(shí)踐只是一名高?；鶎咏逃ぷ髡咴谕@個方向上所做的一種努力。學(xué)生組織架構(gòu)方法有多種，各有利弊優(yōu)劣，可以在不斷探索、交流中學(xué)習(xí)、改進(jìn)，但官僚主義、形式主義、利己主義的基因不能在未出校門的學(xué)生領(lǐng)袖們身上根植。

參考文獻(xiàn)：

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