“一帶一路”口岸能力建設(shè)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

文 /李 敏 錢(qián) 堃 蔣海寧

伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)口岸建設(shè)呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，正逐步朝“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧型通關(guān)、“服務(wù)一體化”功能、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)智能化、“大通關(guān)”協(xié)作管理體制轉(zhuǎn)變，對(duì)檢驗(yàn)檢疫口岸能力建設(shè)提出了更新更高的要求。開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫口岸能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，為規(guī)范和提升檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)，以及為口岸開(kāi)放驗(yàn)收提供基本準(zhǔn)則已是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前亟需建立一套符合口岸實(shí)際需求、較為先進(jìn)完善的“一帶一路”口岸能力建設(shè)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路標(biāo)準(zhǔn)體系”），為口岸能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供依據(jù)，加快新技術(shù)、新裝備在口岸一線的應(yīng)用，帶動(dòng)口岸快速查驗(yàn)和安全把關(guān)能力的整體提升，為保護(hù)國(guó)家利益和安全發(fā)揮重要作用。

一、“一帶一路”口岸能力建設(shè)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和需求

1. 口岸能力建設(shè)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)對(duì)目前口岸能力建設(shè)檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋情況、執(zhí)行依據(jù)等進(jìn)行全面的梳理和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：

①目前全國(guó)口岸普遍存在技術(shù)查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)依據(jù)分散、不成體系的現(xiàn)象。

②部分現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)存在要求不夠明確、覆蓋不全、缺乏可操作性問(wèn)題。

③現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)現(xiàn)象較多，未進(jìn)行有效的分類，各業(yè)務(wù)條線根據(jù)自身需求制定，內(nèi)容交叉重復(fù)甚至矛盾的地方屢見(jiàn)不鮮。

④較多領(lǐng)域尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可循。口岸能力建設(shè)檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化方面沒(méi)有建立較為完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，在整體上制約了檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化水平的發(fā)展與提高，對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量和工作效率都帶來(lái)不利影響。

2. 口岸能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求

如何在“一帶一路”大背景下，推進(jìn)口岸快速通關(guān)貿(mào)易便利化、加快“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧型通關(guān)，是“一帶一路”檢驗(yàn)檢疫口岸能力建設(shè)的重點(diǎn)。近年來(lái)，隨著有害物質(zhì)篩查方法和快速檢驗(yàn)技術(shù)的高速發(fā)展，口岸快檢工作室為檢驗(yàn)檢疫快檢快放、保障國(guó)門(mén)安全提供了應(yīng)對(duì)策略，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將成為口岸檢驗(yàn)檢疫快檢工作所遵循的尺度和準(zhǔn)則。新疆等“一帶一路”核心經(jīng)濟(jì)帶跨國(guó)能源通道口岸發(fā)展勢(shì)頭迅猛。目前，相關(guān)法律法規(guī)都未對(duì)管輸危險(xiǎn)化學(xué)品管道建設(shè)、計(jì)量和檢測(cè)設(shè)備建設(shè)與使用、人員資質(zhì)管理、應(yīng)急措施等做出規(guī)定，也無(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如何用標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范，進(jìn)行有效監(jiān)管是當(dāng)前口岸能力建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

二、“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方案

1. 標(biāo)準(zhǔn)體系分類原則

首先應(yīng)考慮分類后能覆蓋所有標(biāo)準(zhǔn)范圍，同時(shí)又要使每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都能在標(biāo)準(zhǔn)體系中找到適合的位置，體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、統(tǒng)籌性和差異性，符合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際。下文比較分析了目前口岸能力建設(shè)的四種可能的分類方法，并從檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際出發(fā)，總結(jié)出了適合檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系的分類方法。

① 標(biāo)準(zhǔn)體系分類方法的選擇，一是按照口岸主要監(jiān)管對(duì)象或監(jiān)管項(xiàng)目特點(diǎn)分類，如旅客、運(yùn)輸工具、郵件、物種資源、動(dòng)物等。優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)性強(qiáng)，實(shí)用性強(qiáng)；缺點(diǎn)是類別過(guò)多，涵蓋面不廣，各類別之間共性缺乏，系統(tǒng)性差。二是按照口岸開(kāi)放的權(quán)限分類，分為一類口岸和二類口岸。此種方法應(yīng)用到標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法具體化，個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)在體系中無(wú)法找到唯一的、適合的位置，重復(fù)過(guò)多，操作性差。三是按照專業(yè)分類，如衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)等。此種方法未進(jìn)行有效的分類，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉的內(nèi)容較多，甚至有些內(nèi)容是互相矛盾的，科學(xué)性差。四是按照出入境的交通方式分類，是目前檢驗(yàn)檢疫口岸能力建設(shè)法規(guī)、文件所采納的主流分類方法，按照空港、海港（含內(nèi)河）、公路、鐵路和寄遞物五類口岸分級(jí)別設(shè)置。此種分類方法的特點(diǎn)是全面、系統(tǒng)、合理、可操作性強(qiáng)，缺點(diǎn)是針對(duì)性差，因此需要通過(guò)個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行彌補(bǔ)。

② 標(biāo)準(zhǔn)體系分類原則的確定，按照出入境交通方式分類，航空、公路、鐵路等口岸均有寄遞物業(yè)務(wù)，且口岸設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地及人員等標(biāo)準(zhǔn)化要求涵蓋在各類口岸內(nèi)，單獨(dú)作為一門(mén)類必要性不大，差異性可通過(guò)個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解決。此外，查驗(yàn)場(chǎng)站建設(shè)作為口岸能力建設(shè)的延伸，口岸能力建設(shè)相關(guān)要求與海港、空港、公路、鐵路四類口岸要求存在差異，可在門(mén)類標(biāo)準(zhǔn)中作為單獨(dú)一類進(jìn)行規(guī)劃。

綜上所述，本標(biāo)準(zhǔn)體系門(mén)類標(biāo)準(zhǔn)確定按照海港口岸、空港口岸、鐵路口岸、公路口岸、口岸能力延伸（查驗(yàn)場(chǎng)站）五大類進(jìn)行分類設(shè)置。門(mén)類標(biāo)準(zhǔn)基本構(gòu)成了該標(biāo)準(zhǔn)體系的主框架，而個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)是作為涉及具體口岸特殊要求的補(bǔ)充和延伸，如果某類口岸的設(shè)施設(shè)備、環(huán)境場(chǎng)所、人員資質(zhì)等方面沒(méi)有特殊要求或通用要求就可以覆蓋整個(gè)口岸要求，個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)可以空置。

2. 標(biāo)準(zhǔn)體系編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境口岸衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》等法律賦予檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的職責(zé)，結(jié)合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的《檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》《檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系研究編制說(shuō)明》和GB/T 12366-2009《綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》等要求，按照科學(xué)、適用的原則進(jìn)行研究確定。輸出的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系表按照GB/T 13016-2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》的規(guī)定進(jìn)行編制。

3. 標(biāo)準(zhǔn)體系編制思路

“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)體系作為檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系的子體系，位于檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系的第二、三、四層。第二層為專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)，包括口岸能力建設(shè)環(huán)境場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、快檢工作室、信息化等方面的通用要求標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)性技術(shù)要求指南等。第三層為門(mén)類通用標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目要求指南及程序要求，分為海港口岸、空港口岸、鐵路口岸、公路口岸及口岸能力延伸（查驗(yàn)場(chǎng)站）五大類。第四層為個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，為口岸能力建設(shè)的特殊要求。

① 首先解決通用的導(dǎo)則、指南等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，為下層標(biāo)準(zhǔn)的制訂提供基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。重點(diǎn)是編制口岸能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定，對(duì)下層標(biāo)準(zhǔn)的編制內(nèi)容、格式等作統(tǒng)一要求。

② 優(yōu)先編制各門(mén)類通用要求，指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫實(shí)際工作，并對(duì)再下層標(biāo)準(zhǔn)提供樣版和規(guī)定基本要求。

③ 在此基礎(chǔ)上，對(duì)與大類標(biāo)準(zhǔn)通用要求不相容而存在特殊要求的，制訂具體的特殊要求標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)尚無(wú)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制訂。“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)框架見(jiàn)圖1。

4. 標(biāo)準(zhǔn)體系層次結(jié)構(gòu)研究

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)宜安排在較高層次上，應(yīng)注意同一標(biāo)準(zhǔn)不要同時(shí)列入兩個(gè)以上體系或子體系內(nèi)。一般應(yīng)盡量擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，或盡量安排在高層次上，以達(dá)到體系組成盡量合理簡(jiǎn)化。

① 口岸能力建設(shè)專業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)包括：口岸能力建設(shè)環(huán)境場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員資質(zhì)、快檢工作室、信息化等方面的通用要求標(biāo)準(zhǔn)以及法規(guī)性技術(shù)要求指南等。如監(jiān)管區(qū)建設(shè)規(guī)范、查驗(yàn)、扣留場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范、查驗(yàn)設(shè)備規(guī)范等。

② 口岸能力建設(shè)門(mén)類通用標(biāo)準(zhǔn)，海港口岸根據(jù)類型或用途將第四層個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)分為四類，包括客運(yùn)碼頭口岸、通用碼頭（散雜貨物）口岸、集裝箱碼頭口岸、專業(yè)性碼頭口岸等場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、人員保障等特殊要求?？崭?、鐵路、公路口岸個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)也分為四類，包括人員衛(wèi)生檢疫、運(yùn)輸工具、貨物及寄遞物檢驗(yàn)檢疫四方面特殊要求?？诎赌芰ρ由欤ú轵?yàn)場(chǎng)站）第四層個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)分為綜合性查驗(yàn)場(chǎng)站和專項(xiàng)查驗(yàn)場(chǎng)站兩類特殊要求。

圖1 一帶一路檢驗(yàn)檢疫口岸能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

三、結(jié) 語(yǔ)

“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略部署，緊扣質(zhì)檢改革發(fā)展需求，把握檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)改革方向，遵循科學(xué)、適用的原則，科學(xué)確定發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，合理規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系布局，希望能為提升標(biāo)準(zhǔn)制訂的前瞻性、科學(xué)性、合理性、開(kāi)放性和完整性提供指導(dǎo)。